Понятие и сущность дефицита государственного бюджета

     В перспективе увеличивающийся таким  образом объем выплат может привести к инфляции. Бюджетный дефицит  снова возрастет, и правительству  придется либо вновь брать в долг, либо повышать налоги, либо сокращать  расходы. Если оно не прибегает ни к одной из этих мер, то ему придется пойти на увеличение денежной массы.

     Когда правительство нерасчетливо прибегает  все к новым и новым кредитам, в конечном счете, поступления кредитов идут на погашение предыдущих займов и выплату процентов по ним, а  бывает, что новые заимствования не покрывают старые долги. Тогда кредиторы понимают, что если они и дальше будут финансировать это правительство, то им не получить своих денег назад. Никто не станет приобретать его новые долговые обязательства.

     Компетентное  правительство никогда не теряет своей кредитоспособности (т.е. возможности  брать взаймы). Оно не станет увеличивать  свою задолженность до тех пор, пока ему не перестанут давать кредиты. Напротив, компетентное правительство не допустит чрезмерного роста бюджетного дефицита, соразмеряя свои расходы с уровнем  доходов.

Сокращение  бюджетного дефицита и правительственных  заимствований всегда благотворно  сказывается на экономике. Дело тут  в эффекте вытеснения. Когда правительство  выпускает облигации, то оно должно заинтересовать коммерческие организации  и население в их приобретении. Для этого оно поднимает процентную ставку по своим долговым обязательствам. В результате свободные средства (сбережения) идут на финансирование бюджетного дефицита, растут процентные ставки в  экономике в целом, но ограничиваются возможности частных инвестиций. Получается, что государство вытесняет  частный сектор с рынка капиталов. В итоге, если государственные заимствования  принимают широкое распространение, то подрывается экономический рост.

Государственный долг — неизбежное порождение дефицита бюджета, причины которого связаны со спадом производства, ростом предельных издержек, необеспеченной эмиссией денег, возрастанием затрат по финансированию военно-промышленного комплекса, ростом объемов теневой экономики, непроизводственных расходов, потерь, хищений и т. д. 

Взаимосвязь бюджетного дефицита и государственного долга проявляется в выпуске  займов для покрытия бюджетного дефицита, что приводит к последующему нарастанию долговых последствий. Со временем, текущие займы превращаются в последующие налоги. Поэтому государства, имеющие большие долги, вынуждены постоянно к ним прибегать для погашения процентов по долгу. Покрывая старые долги, государство прибегает к еще большим займам. Критическим моментом, угрожающим стабильности экономики и нормальному денежному обращению, считается ситуация, когда задолженность превышает величину годового ВНП.

Полностью сбалансированный государственный  бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически. Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над  его доходами - это финансовое явление, с которым в те или иные периоды  своей истории неизбежно сталкивались все государства мира. Бесспорно, бюджетный дефицит - нежелательное  для государства явление: его  финансирование на основе денежной эмиссии  гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионных средств - к росту государственного долга. Тем не менее, бюджетный дефицит  нельзя однозначно относить к разряду  чрезвычайных, катастрофических событий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он может  быть связан с необходимостью осуществления  крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда  дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а  скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные  сдвиги в структуре общественного  воспроизводства.

Дефицит бюджета может возникнуть и в  результате чрезвычайных обстоятельств - войн, стихийных бедствий, катаклизмов - когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать  к источникам особого рода. В таких  случаях бюджетный дефицит, естественно, нежелательное, но неизбежное явление. Наконец, существует и третья, наиболее опасная и тревожная форма  бюджетного дефицита, когда он является отражением кризисных явлений в  экономике, ее развала, неспособности  правительства держать под контролем  финансовую ситуацию в стране. В  этом случае требуется принятие не только срочных и действенных  экономических мер, но и соответствующих  политических решений.

Нормальным  считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в  стране. Такой дефицит бюджета  обычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными кредитами Центробанка. Международные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2 - 3 % ВНП. Такой или больший  дефицит государственного бюджета  финансируется за счет эмиссии ценных государственных бумаг, доходность которых обычно ниже, чем средняя  доходность на финансовом рынке, поскольку, в отличие от других видов доходов, доходы по ценным государственным бумагам  не облагаются налогом. С позиций  же интересов государства наиболее эффективным источником финансирования внутреннего долга являются внешние  займы и кредиты, так как они  не отвлекают финансовые ресурсы  из внутреннего денежно-кредитного оборота.

      При образовании дефицита государственного бюджета возникают проблемы его  покрытия с наименьшими потерями для его экономики. Есть несколько  путей.

1. Сокращение расходов госбюджета.

Этот  путь не всегда выполним, так как  уменьшение дотаций может усилить  спад в экономике, а сокращение социальных программ провоцирует социальную напряженность  и ведет к уменьшению совокупного  спроса, что в свою очередь снижает стимулы производства.

2. Увеличение налогового бремени.

Данный  путь приведет к уменьшению инвестиций и потребления. Последнее также  снижает возможности роста ВНП, поскольку сужает емкость рынка.

3. Превращение дефицита бюджета в государственный долг.

Это происходит за счет:

      - обращение государства за кредитом  к национальным банкам;

      - превращение кредита во внешний  долг при получении его от  иностранных государств;

      - выпуска государственных ценных  бумаг – облигаций, которые  представляют обязательства государства  выплатить сумму заимствований  денег у населения с процентами.

        Рассмотрим последствия такого  покрытия бюджетного дефицита. Обращение  к банковским структурам за  кредитом существенно меняет  состояние денежного рынка, ведя  к увеличению спроса на деньги  и как следствие – к росту  процентных ставок, т.е. к удорожанию  кредита. Предприниматели, прибегнув  к более дорогому кредиту, пытаются  компенсировать удорожание издержек  ростом отпускных цен. В то  же время дорогой кредит угнетает  инвестиции, ибо для многих они  становятся недоступными. В результате  в долговременном периоде бюджетный  дефицит ведет к инфляции и  падению темпов роста ВНП.

      Постоянное  использование займов для покрытия дефицита госбюджета ведет к падению  эффективности подобного хозяйственного маневра. Это происходит в связи  с возрастанием средств по обслуживанию госдолга, исчерпанием свободных  сбережений населения, что создает  серьезные препятствия для частных  инвестиций.

4. Выплата госдолга за счет увеличения предложения денег на основе их эмиссии.

это самый  опасный путь погашения бюджетного дефицита, ибо ведет к лавинообразному  течению инфляции. К такому способу  покрытия бюджетного дефицита государства  прибегают в случае невозможности  или неумения использовать иные источники. По существу это есть способ отказа от части долга, поскольку его  выплата происходит обесцененными  деньгами.

      Современные концепции экономической теории рассматривают бюджетный дефицит  как бомбу замедленного действия, которая рано или поздно взорвется, ибо со временем будут исчерпаны  возможности сокращения государственных  расходов, увеличения налоговых поступлений, госдолга. Тогда государственный  долг будет покрыт за счет печатного  станка при эмиссии денег, разрушая экономику гиперинфляцией. 

3. Три концепции балансирования государственного бюджета.

Бюджетная политика основана на нескольких теоретических  концепциях, которые приведены ниже.

1. Среднесрочное бюджетирование.

До последнего времени ежегодно балансируемый бюджет считался целью фискальной политики. Однако такое состояние бюджета уменьшает стабилизирующую, антициклическую направленность фискальной политики. Сбалансирование бюджета может даже усугубить колебания экономического цикла. При наличии безработицы и падении доходов населения налоговые поступления автоматически сокращаются. В этом случае для сбалансирования бюджета государству необходимо либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо осуществить оба чти действия. Итогом будет сокращение совокупного спроса и еще большее падение производства.

Важным  этапом в повышении результативности бюджетных расходов стала правительственная  Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации  в 2004–2006 годах. Впервые основой формирования бюджета стали четко заданные цели и приоритеты государственной  политики, а расходы федерального бюджета будут увязаны с конкретными  и измеримыми результатами деятельности федеральных органов исполнительной власти. Это и есть суть новых  подходов в управлении общественными  финансами, переход к среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результаты, предусмотренному правительственной  Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации  в 2004–2006 годах.

2. Бюджет, балансируемый  на циклической  основе. Согласно этой концепции бюджет балансируется в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Для предотвращения спада производства государство снижает налоги и увеличивает расходы, намеренно создавая дефицит. При последующем подъеме экономики государство увеличивает налоги и сокращает расходы, а возникающие бюджетные излишки направляются на погашение дефицитов в годы спада. Таким образом, проводится антициклическая фискальная политика и балансирование бюджета в течение экономического цикла. Слабым звеном этой концепции является то, что спады и подъемы могут быть неодинаковы по глубине и длительности, что может нарушить циклическую сбалансированность бюджета.

3. Концепция фискальных  финансов состоит в том, что их целью является балансирование экономики в целом для достижения макроэкономической стабильности, обеспечения неинфляционной полной занятости. Балансирование бюджета при этой концепции является второстепенной задачей, допускается как наличие дефицитов бюджета и государственного долга, так и бюджетных излишков. В данном случае предполагается, что налоговая система обеспечит поступления в бюджет автоматически по мере экономического роста, а макроэкономическая стабильность будет стимулировать этот рост, в результате чего дефицит будет самофинансироваться. Помимо этого, государство практически неограниченно может манипулировать налогами и покрывать дефициты бюджета. В данной концепции предполагается также, что наличие дефицитов и крупного государственного долга для нормальной экономики не опасны.

Фискальная  политика, ориентированная на концепции  бюджета, балансируемого на циклической  основе и функциональных финансов, предполагает разработку обоснованной программы финансовых мероприятий, учитывающей состояние денежного  обращения, обеспечивающей контроль за формированием бюджетных дефицитов, финансирование эффективных мероприятии по направлениям государственных расходов. 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Бюджет  Российской Федерации является важнейшим  звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного  продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую  форму образования и использования  основного централизованного фонда  денежных средств государства.

Совокупность  всех видов бюджетов образует бюджетную  систему государства. Взаимосвязь  между ее отдельными звеньями, организацию  и принципы построения бюджетной  системы принято называть бюджетным  устройством. Бюджетная система  призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обусловливаются его  экономической политикой.

 Приоритетными  направлениями  в плане совершенствования бюджетной системы РФ являются: превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования, обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета, обеспечение исполнения расходных обязательств, проведение анализа эффективности всех расходов бюджета, переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений, применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг, повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе, определение стратегии дальнейшей реализации пенсионной реформы, решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации, совершенствование межбюджетных отношений.