Государственный бюджет: понятие и структура

Оглавление:

Введение…………………………………………………………………………...3

Бюджет, его специфические признаки и функции……………………………...4

Доходы и расходы  государственного бюджета. Бюджетная  классификация...7

Бюджетное финансирование. Формы представления бюджетных средств….12

Стабилизационный фонд: порядок формирования и

направления использования…………………………………………………….14

Заключение………………………………………………………………………19

Список использованных источников…………………………………………..20 
 
 
 
 
 
 

 

Введение

       В формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества ведущую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой – государственный бюджет.

       При рассмотрении этимологии термина «бюджет» чаще всего упоминается английское происхождение этого слова, означающего  чемодан, мешок с деньгами. Имеется  также мнение, что термин «бедже» (кожаный мешок, в котором хранилась казна дожей), трансформировавшийся в общеупотребительное сегодня понятие «бюджет», впервые стал использоваться в Венеции.

 

Бюджет, его специфические признаки и  функции

       Бюджетный кодекс РФ (ст. 6) устанавливает, что бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государственной власти и местного самоуправления. Представляется, что данное определение недостаточно раскрывает сущность бюджета и отношений, реализуемых в ходе бюджетного процесса. Бюджет можно трактовать с трех позиций:

1. по экономической сущности – денежные отношения, складывающиеся между органами государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу распределения национального дохода (частично – и национального богатства) в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан;
2. по материально-вещественному воплощению – фонд денежных средств, формируемый для финансового обеспечения мероприятий, связанных с выполнением задач и функций, возложенных обществом на государство и местное самоуправление;
3. по организационной форме – финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и расходов.

       Как экономической категории, бюджету  присущи следующие признаки. Во-первых, финансовый характер заложенных в этом понятии отношений подразумевает  их денежную природу, перераспределение, необходимое для удовлетворения потребностей в общественных товарах и услугах, императивную форму их проявления. Во-вторых, бюджетными выступают отношения по поводу распределения главным образом национального дохода. При этом не исключена возможность перераспределения через бюджет и части фонда возмещения, а иногда и национального богатства. Сущность бюджета проявляется в его функциях:

       - в образовании основного общегосударственного  фонда денежных средств; в ходе реализации этой функции обеспечивается концентрация основной части централизованных финансовых ресурсов в бюджетной системе государства;

       - использовании средств основного  общегосударственного денежного  фонда; данная функция реализуется  в процессе целевого расходования  бюджетных средств.

       В новейшей российской истории бюджет составлялся на один год. И лишь с 2008 года впервые обрел силу закона трехлетний бюджет. Этот закон будет способствовать созданию необходимых условий для поддержания макроэкономической стабильности в стране, позитивным образом должен отразиться на развитии экономики и социальной сферы. Для этого в законе определены все основные параметры расходной части и приоритеты.

       Впервые в законе конкретно и в необходимой  степени подробно изложены задачи, связанные с развитием реального  сектора экономики. В их числе  – судостроение, авиастроение, особо чувствительные вопросы социальной сферы, медицина, образование и пенсионное обеспечение.

       По  мнению Президента Российской Федерации, трехлетний бюджет даст возможность  ведомствам планировать свои расходы  на среднесрочную перспективу, создаст необходимые условия для сдерживания роста цен. Многим исполнителям и заказчикам федеральных целевых программ не придется каждый год перезаключать контракты, они получают возможность их заключения на все три года. Это означает уменьшение объема работы по выполнению государственных функций, снижение затрат на постоянный пересмотр всевозможных объектов и контрактов.

       Главными  параметрами трехлетнего бюджета  предусмотрено, что в 2008 году объем  федерального бюджета составит 6,570 трлн. руб. по расходам, что на 1,107 трлн. руб. больше, чем в 2007 году. Прирост составляет 20,3%, это – один из самых высоких темпов прироста бюджетных расходов за последние годы. В 2010 году бюджет вырастет до 8,89 трлн. руб. и будет основан на новых принципах планирования доходов и расходов, включающих очень осторожную и продуманную политику в отношении нефтегазовых доходов.

 

Доходы  и расходы государственного бюджета.

Бюджетная классификация

       По  экономическому содержанию доходы представляют собой денежные отношения, возникающие между государством и юридическими и физическими лицами в процессе формирования бюджетного фонда страны, бюджетных фондов административно-территориальных образований различного уровня. По материальному воплощению доходы бюджетов – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления.

       Доходы  бюджетов образуются за счет налоговых  и неналоговых видов доходов, а также безвозмездных перечислений. Налоги являются основным источником доходов бюджетов. Формирование налоговых доходов определяется прежде всего налоговым законодательством РФ. В силу фискальной неоднозначности различных налогов (федеральные налоги обладают большей фискальной значимостью по сравнению с региональными и местными) бюджетное законодательство устанавливает порядок формирования доходов бюджетов различных уровней. Среди налоговых доходов федерального бюджета выделяются: налог на добавленную стоимость, налоги на внешнюю торговлю (пошлины), платежи за пользование природными ресурсами, налог на прибыль организаций и акцизы.

       Неналоговые доходы бюджетов включают:

       - доходы от использования имущества,  находящегося в государственной  или муниципальной собственности (прежде всего плату за сдачу названного имущества в аренду);

       - средства, полученные в результате  применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной  ответственности, в том числе  штрафы, конфискации, компенсации;

       - средства, полученные за возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям;

       - доходы от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности  бюджетных учреждений.

       Безвозмездные перечисления в доходы бюджетов поступают  от юридических и физических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств. Согласно бюджетной классификации РФ в составе безвозмездных перечислений учитывается межбюджетные трансферты.

       Пополнение  бюджета может осуществляться за счет внутренних и внешних займов, кредитов. Однако эти средства не могут быть причислены к доходам бюджетов, так как они являются возвратными и платными, имеют временный характер. Кредиты и займы относят к источникам финансирования дефицита бюджетов.

       Основной  отличительной особенностью федерального бюджета на 2008-2010 гг. является структурное изменение доходов бюджета (группировка на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы).

       При формировании нефтегазовых доходов на 2008 г. и на период до 2010 г. учтены поступления от уплаты: налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (в части подлежащих зачислению в федеральный бюджет); вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, газ природный; товары, выработанные из нефти. Выделение нефтегазовых доходов в отдельный сегмент доходов бюджета вызвано значительной степенью зависимости экономики и государственных финансов как от мировых цен на углеводородное сырье, так и в целом от развития сырьевого сектора.

       Построение  «ненефтегазового баланса бюджета» позволит обеспечить стабильный уровень государственных расходов, снижая их зависимость от колебаний внешней конъюнктуры.

       Положительная динамика поступлений в федеральный  бюджет, главным образом, связывается  с ростом ВВП и увеличением  внешнеторгового оборота. Согласно прогнозу социально-экономического развития РФ на период до 2010 г., внешнеэкономическая деятельность в ближайшие три года будет характеризоваться динамичным развитием импорта и некоторым замедлением экспортной деятельности. При этом по оценкам Минэкономразвития, физические объемы экспорта топливно-энергетических товаров будет расти в среднесрочной перспективе.

       На  формирование доходов федерального бюджета кроме макроэкономических факторов существенное влияние будет оказывать изменение законодательства РФ о налогах и сборах. Так, с 2008 г. должен  быть изменен порядок налогообложения доходов организаций, полученных в виде дивидендов. Предусмотрена, ставшая традиционной, ежегодная индексация ставок акцизов. Индексация коснется алкогольной продукции (включая вина), спирта и спиртосодержащей продукции, пиву, табачным изделиям и легковым автомобилям.

       По  своей величине основными источниками доходов федерального бюджета являются: налог на добавленную стоимость (НДС), налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), налог на прибыль организаций, таможенные пошлины. На их долю приходится примерно 85% от общего объема доходов бюджета.

       Расходы  по экономическому содержанию представляют собой денежные отношения, возникающие  у государства с юридическими и физическими лицами, между органами государственной власти и местного самоуправления в связи с распределением и использованием бюджетных фондов различных уровней. По материально-вещественному отношению расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. В бюджетном законодательстве применяется целый ряд признаков классификации расходов бюджетов. Важнейшей является функциональная классификация, согласно которой расходы бюджетов группируются по выполнению основных функций государства (оборонной, социальной, экономической и др.). Функциональная структура расхода бюджета позволяет охарактеризовать приоритеты бюджетной политики, обусловленные уровнем социально-экономического развития и важности решаемых задач.

       Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные. К текущим расходам относятся предоставление бюджетных средств на обеспечение текущего функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики. Капитальные расходы бюджетов обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность государства и местного самоуправления.

       В новом трехлетнем Бюджете на 2008 – 2010 гг. на первом месте по объему расходов стоит поддержка пенсионной системы и дотация Пенсионному фонду России. Ее величина составит 1,35 трлн. руб. в бюджете на 2008 год. Предусмотренные в трехлетнем бюджете средства позволят в течение трех лет повысить пенсию на 65%.

       На  втором месте по объему расходов стоят  расходы на национальную оборону  – 959 млрд. руб. Это позволит поддерживать и повышать денежное довольствие, обеспечить всех военнослужащих квартирами к 2010 г. Будут реализованы федеральные  целевые программы по новой системе укомплектования армии с учетом перехода срочной службы на один год. Увеличиваются расходы на оборонный заказ, связанные с завершением научных разработок и внедрением в серийное производство новых поколений вооружения.

       На  третьем месте по уровню расходов стоит поддержка субъектов Российской Федерации. На эти цели в 2008 году будет направлено 919 млрд. руб.

       На  четвертом месте поддержка национальной безопасности и правоохранительной деятельности.