Понятие и сущность дефицита государственного бюджета

 Структура государственного бюджета.

    Бюджетная система в первую  очередь определяется действующим  государственным устройством. В  унитарных (единых) государствах  бюджетная система включает два  звена: государственный бюджет  и многочисленные местные бюджеты.  В федеративных же государствах, каковым является Россия, бюджетная  система состоит из трех звеньев:  государственный бюджет (или федеральный  бюджет, или бюджет центрального  правительства); бюджеты членов федерации  (штатов – в США, земель –  в ФРГ, провинций – в Канаде, субъектов Федерации – в России); местные бюджеты.

      Структура государственного бюджета состоит  из двух частей: доходов  и расходов.

      Доходы государственного бюджета формируются за счет государственных займов, денежной эмиссии, но главным источником являются доходы от поступающих налогов, которые делятся на:

1. налоги на доходы физических и юридических лиц;
2. налоги на товары и услуги (НДС, налог с продаж, акцизы, пошлины и т.д.);
3. налоги на капитал (на наследство, имущество, землю и т.д.).

      Налоги  делятся на прямые, которые взимаются  с физических и юридических лиц, и косвенные, которые взимаются  путем установления надбавки к цене товаров и услуг.

      Чаще  всего прямые налоги являются прогрессивными, т.е. чем выше доход налогоплательщика, тем большая часть достанется государству в виде налога. Косвенные  налоги являются регрессивными, т.е. их доля находится в обратной зависимости  от величины дохода налогоплательщика.

      Например, в структуре налоговых поступлений  в государственный бюджет РФ около  половины составляют косвенные налоги, а подоходные налоги – примерно треть, еще приблизительно пятая  часть налоговых доходов –  прочие налоги, в значительной степени  преимущественные. Кроме того, в  основном за счет взносов работодателей  формируются внебюджетные социальные фонды. По существу они представляют собой целевые прямые налоги, сумма  которых превосходит прямые налоги государственного бюджета. В целом, с учетом внебюджетных целевых поступлений, доходы государства наполовину состоят  из прямых налогов, в том числе  почти на треть из взносов в  социальные фонды, и более чем  на одну треть – из косвенных  налогов (таблица 1). 
 
 
 

      Структура доходов государственного бюджета РФ и внебюджетных фондов в 2008 г. (в % в ВВП)

      В зависимости от уровня экономического развития страны формируется структура  ее налоговых доходов. В развитых странах в доходах государственного бюджета повышается доля прямых налогов. Это происходит из-за того, что основным плательщиком прямых налогов является средний класс.

      Расходы государства можно разделить на четыре больших группы:

1. на национальную оборону;
2. на социальную сферу;
3. на народное хозяйство;
4. на обслуживание государственного долга.

      На  социальную сферу приходится большая  часть государственных расходов – почти 40% (с учетом расходов внебюджетных социальных фондов), на обслуживание государственного долга и на государственные инвестиции приходится примерно по 10% государственных  расходов.

      В наиболее развитых странах большая  часть государственных расходов также приходится на вторую группу (расходы на образование, здравоохранение  и социальное обеспечение). Они составляют около 50% и более всей суммы государственных расходов. На государственные инвестиции приходится примерно 5%.  

 Рисунок 1.   Бюджетная  система РФ включает три уровня:

 1.  Федеральный бюджет решает такие задачи как национальная оборона, обустройство и охрана государственных границ, фундаментальные научные исследования; 

 2.  Задачи, решаемые на уровне субъекта Федерации: реконструкция Московской кольцевой автомобильной дороги (МКАД), финансирование приоритетных для данного региона экономических программ, жилищно-комунальное хозяйство;

 3.  На местном уровне решают следующие задачи: содержание органов местного самоуправления, спорт, культура.

      При этом бюджеты нижестоящих  органов самоуправления не входят  своими доходами и расходами  в бюджеты вышестоящих уровней,  т.е. бюджеты субъектов РФ не  включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются  в региональные бюджеты.

       Совокупность бюджетов всех уровней  образует консолидированный бюджет.

        Консолидированный бюджет определяется  Бюджетным кодексом как свод  бюджетов всех уровней на соответствующей  территории.

 Консолидированный бюджет субъекта РФ  составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся  на его территории муниципальных  образований

 Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и                    консолидированные бюджеты всех субъектов федерации. Консолидированные  бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах  и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и  служат для аналитических и статистических целей.

        Сегодня бюджетная система России  состоит из федерального бюджета, 21 республиканского бюджета республик  в составе РФ, 56 краевых и областных  бюджетов, включая одну автономную  область, городских бюджетов Москвы  и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов  автономных округов и около  29 тыс. местных бюджетов, к которым  относятся городские, районные, поселковые  и сельские бюджеты. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Причины дефицита  государственного  бюджета и методы  его преодоления

     Государственный бюджет служит, прежде всего, целям финансирования производства тех благ, которые либо в принципе не может производить рынок, либо он делает это в недостаточном — с точки зрения общественной выгоды — количестве. К первым обычно относятся оборонный комплекс, ко вторым — образование и здравоохранение. Кроме того, бюджет служит целям социального обеспечения, поддержки малоимущих, не способных заработать на жизнь в силу каких-то особых обстоятельств.

     Многим  кажется, что чем больше государственные  расходы - тем лучше, тем богаче страна и граждане.

     Классическое  понятие государственного бюджета  состоит не в объеме денежных средств, а в соответствии доходов, поступающих  в распоряжение органов государственной  власти, и в производимых ими расходов, а также в планировании конкретных направлений расходования средств  и источников их поступления. Расходы  всегда сопоставляются с доходами. Это естественно. Можно, конечно, допустить  большое превышение расходов над  доходами, но тогда придется покрывать  значительную часть расходов выпуском новых денег (денежной эмиссией).  Номинально все станут богаче, а  реально - беднее. Цены на все товары резко поднимутся, но инфляция перекроет  прибавки к доходам.

     За  качество бюджета отвечает не только правительство России. Принимает  закон о федеральном бюджете  ГосДума. Поэтому ее депутаты, наравне с Правительством несут ответственность за успех или неуспех стабилизации.

     Общепризнанный  аргумент в защиту позиции ГосДумы  состоит в том, чтобы лишить правительство  возможности распоряжаться так  называемыми “инфляционными доходами”. Если инфляция оказывается выше, чем  запланирована, то сумма номинальных  доходов оказывается также больше запланированной. Но в компетенции  депутатов принять соответствующие  оговорки в Законе о бюджете — по поводу принципов использования “инфляционных доходов”, если такие появятся.

     Если  же закладывать в бюджет завышенную инфляцию, это соответствующим образом  настраивает всех экономических  субъектов: предприятия, банки, семьи, порождая инфляционные ожидания. Граждане заранее просчитывают действия по спасению средств от инфляции, планируют покупку  иностранной валюты, драгоценностей и отказ от банковских вкладов. Банки  на всякий случай занижают проценты по вкладам (депозитам) и завышают процентные ставки по кредитам. Производители  товаров заранее планируют завышенные цены на свою продукцию, перекрывающие  прогнозируемую инфляцию.

     Чтобы выяснить, как бюджет связан со стабилизацией, попытаемся разобраться в основных принципах управления бюджетом.

     Что такое бюджетный баланс? Если подсчитать все расходы правительства и  сопоставить эту сумму с доходами, которые правительство получает в виде налоговых и иных поступлений  в государственную казну, получится  некий итог, который позволит определить, превышают ли расходы или нет (иначе говоря, имеет место дефицит  бюджета или нет).

     Существуют  две основные статьи расходов. Большая  часть бюджетных средств распределяется на всевозможные правительственные  программы: оборонную, социальную, инвестиционную и пр. Вторая статья правительственных  расходов - выплаты процентов по имеющимся долгам. Занимает ли правительство  у своих собственных граждан (выпуская государственные облигации) или  за рубежом, оно обязано выплачивать  проценты по этим займам. Доходы правительство  получает в основном в виде налогов.

     Разница между расходами составляет баланс бюджета. Когда эта разница положительна, налицо бюджетный дефицит.

     Как правительство может профинансировать расходы превышающие доходы? Первый способ принципиально ничем не отличается от того, который используют обычные семьи. Правительства прибегают к займам. Займы могут быть получены как внутри страны, так и на международном уровне.

     Однако, в отличие от граждан, правительство  обладает еще одним источником покрытия бюджетного дефицита. Оно может “взять”  деньги в Центральном банке, оформить это заимствование как кредит банка правительству (конкретно - министерству финансов). В этом случае общий объем  денежной массы возрастает на сумму  заимствования.

     Увеличение  денежной массы влечет за собой инфляцию, поэтому такое покрытие бюджетного дефицита называется инфляционным. Если же правительство занимает деньги не у Центрального банка, а у  населения  и коммерческих организаций, то общий  объем денежной массы не увеличивается. Правительство берет деньги, а  отдает не деньги (долговые обязательства  государства деньгами не являются). Получается, что погашение дефицита за счет увеличения долга не вызывает роста денежной массы и, следовательно, на инфляцию не влияет. Такой способ погашения дефицита называется не инфляционным.

     Однако  не стоит полагать, что государственный  долг можно увеличивать на сколь  угодно большую величину ради покрытия бюджетного дефицита. Наращивание этого  долга приводит к еще большему росту правительственных расходов, поскольку увеличивается сумма  будущих выплат по процентам. Таким  образом, долги, сделанные сегодня, приводят к увеличению бюджетного дефицита в будущем.