Объективные основы, формы и методы государственного регулирования рыночной экономики

    - крайний либерализм, признающий  эффективным только условия неограниченного частного предпринимательства. Он присущ главным образом США.

    Эффективность государственного регулирования  предопределяется наличием сильной законодательной, исполнительной и  судебной государственной  власти.

    Институциональные структуры государственного регулирования включают административные органы. Степень обособленности этих органов управления, определяющая возможность реализации экономических интересов и последовательность в принятии решений, зависит от уровня централизации управления стране.

    В итоге выделяются две главные модели государственного регулирования через определенные органы государства.

    1. Реактивная (адаптационная) модель, характерная для США. Она позволяет четко реагировать на изменения и "осечки" рынка. Это обеспечивается подвижностью структур и функций регулирующих органов, варьированием рычагов прямого и косвенного регулирования на макро- и микроуровне, сочетанием разных форм совместной деятельности государства и частного бизнеса.

    2. Проактивная модель государственного регулирования (Япония) предполагает предупреждение возможных сбоев в рыночном механизме путем "точной" дозировки объемов государственного вмешательства, использования прогнозирования, координирующих или корректирующих рекомендаций в переговорах государства и предпринимателей.

    В любом национальном образовании  рыночная экономика развивается  как определенная функциональная экономическая  система (ФЭС) со сложившимися количественными  и качественными характеристиками. Поддержанием их или приведением в соответствие наряду с саморегуляцией занимается государство (правительство) через определенные функции.

    Под ФЭС в рамках целостной экономики  понимаются динамические саморегулирующиеся подсистемы, деятельность всех структурных  элементов которых направлена на поддержание макроэкономического равновесия на национальном рынке и создание оптимальных условий для обмена информацией, товарами, технологией, различными формами капитала, рабочей силой и др. Они отличаются от целенаправленных систем (банковской, налоговой, страхования, социальной защиты и др.), которые представляют собой саморегулирующиеся организации.

    Функциональные  экономические системы поддерживают равновесие относительно определенных заданных макроэкономических параметров. Так, уровень дефицита государственного бюджета не должен превышать 5% ВВП, объем золотовалютных резервов должен быть достаточен для покрытия расходов по импорту товаров как минимум в течение трех месяцев, отношение текущих платежей по обслуживанию внешнего долга не должно превышать 20% годовых доходов от экспорта, критический уровень безработицы не должен превышать 15 – 20% общего числа трудоспособного населения и т.д.

    Несмотря  на относительность приведенных  выше параметров, их поддержание на определенных уровнях с помощью  государственного уровня в экономических системах сохраняет равновесие на внутреннем рынке и обеспечивает устойчивость и динамизм экономического роста.

    Функциональные  экономические системы включают системы формирования конкурентной среды, регулирование уровня денежной массы в обращении, поддержание уровня внутренних цен, защиту отечественных производителей от иностранной конкуренции, защиту окружающей среды, поддержание оптимального уровня безработицы и многое другое. Все они в совокупности образуют функции государства по регулированию рыночной экономики, по поддержанию устойчивого роста.

    Одним из основных элементов ФЭС в рыночной экономике является система формирования конкурентной среды, которая создает  и поддерживает оптимальные условия  для частного предпринимательства и добросовестной конкуренции. Эта же система обеспечивает защиту мелких и средних компаний от недобросовестной конкуренции со стороны крупных монополий, а также регулирует деятельность естественных монополий.

    Показателями, которые характеризуют уровень развития и эффективность функционирования ФЭС, являются конкурентоспособность страны на мировом рынке, степень финансового риска для иностранных инвестиций. От успешного функционирования регуляторов ФЭС во многом зависит и инвестиционный климат.

    С помощью функциональной системы осуществляется контролируемый доступ на внутренний рынок конкурентоспособной продукции из других стран, где заставляет местных товаропроизводителей постоянно поддерживать соответствующий уровень качества и цены товара.

    Например, в США и странах ЕС действуют специальные программы по стимулированию экспорта товаров из развивающихся стран, который благотворно влияет на состояние конкурентной среды на внутреннем рынке.

    Одним из основных регулирующих механизмов, стимулирующих потребительский и инвестиционный спрос в рыночной экономике, является функциональная подсистема, регулирующая размеры денежной массы в обращении с использованием таких инструментов регулирования, как политика обязательных резервов, уровень процентной ставки Центрального банка, регулирование объемов рефинансирования коммерческих 6анков.

    Достаточно  активно во многих промышленно развитых странах действует функциональная система поддержания уровня внутренних цен. Например, в США при возникновении  инфляционного давления на рынок сложившаяся ситуация анализируется Федеральной резервной комиссией по свободным рынкам, которая рекомендует Федеральной резервной системе изменить уровень процентной ставки по федеральным фондам и ставку рефинансирования. Этим Федеральная резервная система снижает стимулы коммерческих банков к получению ссуд, что уменьшает объемы выдаваемых банкам кредитов и соответственно предложение денег на свободный рынок, что, в свою очередь, снижает инфляционное давление.

    К разряду важнейших макроэкономических показателей, характеризующих устойчивость экономической системы, относится дефицит государственного бюджета. В тех странах, где удалось создать функциональные экономические системы поддержания определенного уровня соотношения доходов и расходов государства, как правило, имеет место незначительный по размерам дефицит.

    Большой дефицит государственного бюджета  в абсолютных размерах имели США  в начале 90-х годов. Он достигал 4,8% ВВП, что по мировым стандартам считается  неопасным для экономического развития страны.

    В 90-е годы бюджетный дефицит России, исчисленный по методологии МВФ, составлял около 4 –5 % ВВП, что примерно соответствовало среднему аналогичному показателю для европейских государств.

    Функциональная  экономическая система  защиты отечественных товаропроизводителей от иностранной конкуренции начинает действовать при наплыве дешевых импортных товаров, которые захватывают значительную долю на определенном товарном рынке и тем самым нарушают сложившееся равновесие. Государство через различные элементы вводит повышение ввозных пошлин и импортных квот, что ограничивает импорт определенных товаров и восстанавливает оптимальные условия конкуренции на внутреннем рынке.

    Наиболее  широкое распространение функциональные системы защиты местных товаропроизводителей получили в ЕС и США в 80—90-е годы XX в. Тогда комиссия ЕС возбудила более 1,4 тыс. дел. К странам, наиболее часто пренебрегавшим правилами свободной конкуренции, что вело к нарушению равновесия на внутреннем рынке европейских государств, относились тогда Турция, Китай, Индонезия, Индия, Пакистан, Таиланд, Бразилия и некоторые другие.

    Функциональные  экономические системы посредством  саморегулирования и государственного вмешательства избирательно объединяют различные элементы рыночной инфраструктуры для результативной деятельности всего хозяйственного организма.

    В состав функционального регулирования  включаются различные институциональные  организации: органы законодательной  и исполнительной власти, ассоциации товаропроизводителей, аналитические  и информационные центры, частные коммерческие структуры и др. Например, основным элементом функциональной системы по поддержанию уровня инфляции в США является Федеральная резервная система, в которой государственные и частнокапиталистические элементы переплелись в единый комплекс. Она имеет статус независимого государственного агентства и включает 12 федеральных резервных банков и около 6 тыс. коммерческих банков, на долю которых приходится свыше 15% общего объема банковских депозитов в стране.

    Основными структурообразующими элементами регулирующей системы по формированию конкурентной среды являются антимонопольные комитеты.

    Формирование  регулируемых экономических систем стало возможным лишь в связи  с бурным развитием средств связи, телекоммуникаций и электронно-вычислительной техники, которые позволяют оперативно получать информацию о положении на внутреннем и внешнем рынках, анализировать ее и готовить варианты тех или иных решений. Деятельность различных ФЭС базируется на собственных локальных базах данных, объединенных в информационную сеть.

    В свое время Дж.М.Кейнс утверждал, что система свободного рынка  лишена внутреннего механизма, обеспечивающего  макроэкономическое равновесие. Однако в настоящее время, с созданием  широкой сети функциональных институциональных систем, современное рыночное хозяйство превращается в открытую саморазвивающуюся систему, приобретающую способность к саморегуляции. Наличие в рыночной экономике ФЭС обеспечивает ее устойчивость и динамизм. В российской экономике такая система, находясь в стадии активного формирования, уже оказывает влияние на развитие экономики.

    Таким образом, в саморегулирующейся экономической системе принципиально меняется роль государства, которое превращается в главный координирующий центр всей хозяйственной системы, обеспечивающий нормальную работу ФЭС, способствующий расширению их сети и совершенствованию структуры.

    Государство вмешивается в жизнь рынка  только в той степени, в которой  требуется поддержание устойчивости и макроэкономического равновесия, а также для обеспечения работы механизма конкуренции или для контроля тех рынков, на которых условия свободной конкуренции неосуществимы.

    В настоящее время сложно говорить о России как о едином национальном хозяйстве, а о ее экономике как  целостной системе, поддающейся объективному количественному анализу. Еще достаточно трудно прогнозировать возможность создания действенных механизмов саморегуляции в российской экономике. В ходе экономических преобразований в России создаются лишь отдельные элементы функциональных экономических систем, из которых в перспективе должны сформироваться механизмы саморегуляции.

    Среди важных элементов регулирования, созданных  в России, следует отметить образование  Государственного комитета по антимонопольной  политике и поддержке новых экономических структур, Правительственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле, различных ассоциаций товаропроизводителей и др. К этому следует добавить разработанные Центральным банком России различные инструменты кредитно-денежной политики, установление валютного коридора и др.

    Однако  в силу специфики России и ряда объективных препятствий процесс  формирования широкой сети действенных  механизмов саморегуляции потребует  еще значительного времени. Но уже  теперь можно говорить о формировании функциональных направлений регулирования экономики государством.

    Экономические функции современного государства многообразны сложны. Можно выделить основополагающие группы выполняемых государством экономических функций:

    1. Поддержка функционирования рыночной  системы обеспечения правовой базы и создания конкурентной среды, защита конкуренции через антимонопольное законодательство.

    2. Перераспределение дохода и богатства,  корректировка распределения ресурсов  с целью изменения структуры  национального продукта, стабилизации экономики посредством контроля за уровнем занятости и инфляции.

    3. Ограничение действия некоторых  элементов рыночного механизма.  Так, ограничение использования  рыночных элементов наблюдается  в сфере совокупного муниципального  потребления, когда речь идет о поддержании и об охране общественного порядка, о национальной обороне, транспортной системе обслуживания инфраструктурных комплексов, водоснабжении и т.д.

    Ограничения применяются и в сфере совокупного  потребления и обеспечения общественно-нормальных условий образования и медицинского обслуживания. Государственные и муниципальные органы обеспечивают функционирование систем образования, здравоохранения, экологического контроля с учетом рыночных и общественных интересов.

    4. Достижение и сохранение национальных конкурентных преимуществ в мировой экономике.

    5. В последнее время во многих  странах широко используется  функция общественного выбора  в принятии правительственных  решений, которая определяет, что  покупать правительству, как производить  товары, для кого предназначаются государственные расходы, на кого распространяются льготы и т.д. По своему экономическому содержанию функция общественного выбора основывается на главных экономико-политических задачах государства.

    Эти функции государства осуществляются посредством развития способности фирм конкурировать в новых и традиционно сложившихся отраслях на мировом рынке.