Экономическая политика администрации Р. Рейгана: ее «плюсы» и «минусы»

Федеральное государственное образовательное бюджетное

учреждение высшего образования

«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

(Финуниверситет)

 

Омский филиал Финуниверситета

 

Кафедра «Бухгалтерский учет, анализ и статистика»

 

 

 

 

ЭССЕ

По дисциплине «Экономическая история»

Экономическая политика администрации Р. Рейгана: ее «плюсы» и «минусы».

наименование темы

 

Выполнила студентка группы ЗБ-ЭБУ103 Александрова Инесса Владимировна

Ф.И.О. студента

 

Проверил преподаватель

Старший преподаватель

уч. степень, должность

Антонова Юлия Ивановна

Ф.И.О.

 

 

 

Дата поступления работы на кафедру « » декабря 2015г.	Оценка ___________________  __________ количество баллов, зачтено/не зачтено            подпись
	«___» ________________ 20___ г.

 

 

 

 

 

 

 

Омск 2015

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

Введение.

Американское государство осуществляет перераспределение материальных, финансовых и иных ресурсов страны, принимает меры по укреплению международных экономических позиций США и по расширению экспансии американских монополий. Обострение противоречий в экономике страны способствовало усилению экономической роли государства, что выразилось в развитии системы государственно-монополистического регулирования экономики. Система государственно-монополистического регулирования в США в результате своей эволюции стала органическим элементом воспроизводственного процесса. Система включает в себя регулирующий механизм федерального правительства, механизм штатов и местных органов власти, соединяет в себе государственный инструментарий экономического регулирования и аппарат административно-правового регулирования деятельности различных отраслей экономики. Сложившаяся в 60-е годы официальная доктрина «новой экономики» исходила из возможности с помощью государства избавить американскую экономику от кризисов и обеспечить ей процветание. Но в 70-е годы произошли резкие нарастания кризисных процессов в экономике США, перед лицом которых система государственно-монополистического регулирования оказалась несостоятельной. В начале 80-х годов появилась на свет программа «экономического возрождения Америки», явившаяся попыткой правящих кругов справиться с острыми проблемами в экономике и преодолеть кризис государственно-монополистического регулирования. Вопреки утверждениям о «радикальном ограничении» экономической роли государства речь шла о перестройке государственной регулирующей политики с целью более эффективного использования государственных рычагов для усиления капиталистической конкуренции как «двигателя» экономики, для стимулирования процессов структурной перестройки экономики страны. Речь идёт об экономической политики администрации Рейгана, получившая название «рейганомика».

Глава 1. Рональд Рейган - 40-ой президент США.

Рональд Уилсон Рейган родился 6 февраля 1911 года в Тампико, Иллинойс. Его родители, дедушка и бабушка были ирландского, шотландского и английского происхождения. С 1928 по 1932 год Рейган в маленьких провинциальных городках Иллинойса посещал колледж, где молодой растущий человек мог усвоить и внутренне почувствовать основы американской идеологии: индивидуализм, веру в то, что каждый сам является кузнецом своего счастья, и глубокий скепсис к центральному правительству в далеком Вашингтоне. После окончания колледжа Рейган стал спортивным комментатором, сначала один год на радиостанции в Давенпорте, Айова, потом на более крупной радиостанции WHO в Де-Мойне. Это были годы обучения мастерству ораторского искусства, за которое Рейган в конечном счете снискал славу «великого коммуникатора».

1.1. Начало общественной деятельности в Гильдии киноактеров.

 

 В 1937 г. Рейган начал работать киноактером в Голливуде. Киностудия «Warner Brothers» предложила ему первый контракт, гарантировавший занятость в течение 6 месяцев и предусматривавший возможное продление до 7 лет. Рейган не стал выдающимся актером - он снимался в основном в фильмах, принадлежавших к категории «Б». В 30-е года в Голливуде происходили бурные события, связанные с попытками создания киноактерами собственного профсоюза. В июле 1933 г. актеры образовали Гильдию киноактеров. В 1938 г. Рейган вступил в профсоюз и в первый раз пришел на собрание членов Гильдии киноактеров. В 1941 г. Рейган оказался уже членом правления профсоюза, а в 1947 г. - стал президентом Гильдии. В 1954 г. Рейгану было предложено вести еженедельные программы General Electric Theater по телевидению, а десять недель в году посвящать пропаганде деятельности «Дженерал Электрик» и рекламе ее продукции. За восемь лет работы на «Дженерал Электрик» в качестве постоянного ведущего еженедельной телевизионной программы и в качестве разъездного пропагандиста Рейган объездил 135 городов в 38 штатах, где находились заводы корпорации, и выступил перед четвертью миллиона рабочих и служащих этих заводов. Первым настоящим выходом Рейгана в политику следует считать его известную речь (вошедшую в американскую историю под названием «Speech») в поддержку кандидатуры Голдуотера на пост президента США, которая вышла в эфир 27 октября 1964 г. Однако «Speech» не сыграл никакой роли в исходе президентской предвыборной кампании Голдуотера, который проиграл выборы. Но это выступление сделало для консолидации правоэкстремистских и консервативных сил Америки вокруг имени Рейгана больше, чем что-либо другое из того, что он говорил и делал раньше. В черные дни поражения на президентских выборах для американских консерваторов блеснул лучик надежды - у них появилась новая политическая звезда.

1.2. Борьба за пост Губернатора штата Калифорнии.

В 1966 г. предстояли выборы губернатора штата Калифорния, а у калифорнийских республиканцев не было перспективных кандидатов, чтобы противостоять на этих выборах собиравшемуся выдвинуть свою кандидатуру на новый срок губернатору-демократу Эдмунду Брауну. Нефтяные магнаты предложили выдвинуть Рейгана на губернаторский пост. После согласия Рейгана баллотироваться в губернаторы была создана новая общественная организация «Друзья Рональда Рейгана», активно приступившая к политической рекламе своего выдвиженца и сбору средств на предстоящую борьбу за губернаторский пост. 8 ноября 1966 г. Рейган одержал убедительную победу над Эдмундом Брауном, получив большинство почти в 1 миллион голосов. За Рейгана проголосовало немало калифорнийских избирателей, принадлежащих даже к тем слоям населения (рабочие, национально-этнические группы), которые до этого традиционно поддерживали демократов. 3 января 1967 г. Рональд Рейган в зале калифорнийского Капитолия принес торжественную присягу на пост губернатора штата.

1.3.Губернатор штата Калифорния - Рональд Рейган.

Уже в первые недели своего губернаторства Рейган призвал на помощь «отряд особого назначения» - более 200 ведущих бизнесменов штата, которым был официально придан статус консультантов по вопросам разработки будущих социально-экономических и административных реформ в штате. Многие из них заняли административные вакансии в руководстве штата. Рейган объявил, что благодаря старому правительству бюджет штата значительно истощен и достиг критической точки, и объявил о целом ряде жестких и непопулярных мер. Это были меры, которые идеологи назвали бы (и называли) «антинародными», «защищающими интересы крупного капитала». В числе мер, призванных способствовать «восстановлению» экономики Калифорнии и ликвидировать «катастрофическое положение», Рейган назвал 10-процентное сокращение бюджетов всех административных ведомств штата, замораживание численности персонала учреждений, сокращение средств для калифорнийского университета и отдельных колледжей, закрытие психиатрических лечебниц и других медицинских учреждений, оказывавших бесплатную медицинскую помощь нуждающимся и престарелым жителям Калифорнии. Так же Рейган объявил о повышении налогов на жителей Калифорнии - самом крупном повышении налогов за всю ее историю. Главный мотив в социально-экономической политике Рейгана на посту губернатора Калифорнии - восстановить экономику штата, побороть социальное иждивенчество, сократить государственные расходы, вызывающие инфляцию.

1.4. Участие в выборах на пост президента США. Долгожданная Победа.

На главном приеме по случаю вступления Рейгана в должность губернатора в числе поздравлений прозвучал тост Генри Сальватори: «За будущего президента Соединенных Штатов Рональда Рейгана». Слова Сальватори были подтверждением того, что вопрос, уже не раз обсуждавшийся в узком кругу «Друзей Рональда Рейгана», приобрел обнадеживающее звучание в связи с тем, что Рейгану удалось преодолеть еще одну весьма важную ступеньку на пути в Белый дом. Летом 1967 г. в американской прессе уже вслух обсуждали различные варианты борьбы Рейгана за Белый дом и взвешивались его шансы на победу. Однако в тот момент у Рейгана еще отсутствовал опыт политической борьбы в выборах столь высокого ранга, вследствие чего он сокрушительно проиграл стороннику по республиканской партии Никсону. Тем не менее эта неудачная попытка не оказалась совершенно бесполезной. В Сакраменто возвращался уже новый, закалившийся в политических схватках Рейган, получивший более четкое представление о своих возможностях и утвердившийся в своем намерении попасть в конечном счете в Белый дом. В 1970 г., несмотря на вроде бы непопулярные реформы, Рейган победил в губернаторских выборах своего соперника из демократической партии Джесси Унру с внушительным перевесом и остался губернатором на второй срок. На фоне поражения республиканских кандидатов в других штатах победа Рейгана оценивалась как неординарное событие в политической жизни страны. Оказалось, что при всех своих недостатках и промахах, при своей непопулярности среди умеренных, либерально настроенных политических деятелей и избирателей Рейган пользовался достаточной поддержкой и авторитетом, чтобы выиграть сражение за губернаторский пост в явно невыгодно складывавшейся для его партии политической обстановке в стране. Рейган поверил в свое мессианское предназначение, в то, что именно он знает, что нужно Америке. Но при всем этом в президентских выборах 1972 г. Рейган не представил серьезной угрозы президенту Никсону, проиграв ему повторно. Во время борьбы за президентское кресло в 1976 г. шансы на победу Рейгана выглядели худшими, чем президента Форда, заменившего на посту ушедшего в отставку Никсона. В результате 18 августа 1976 г. в первом же туре голосования кандидатом республиканской партии на пост президента США был назван Джеральд Форд, Рональд Рейган проиграл президентскую гонку в третий раз. Однако Рейган не оставил попыток попасть в Белый дом. Решение добиваться выдвижения кандидатуры Рейгана на пост президента США в 1980 г. было окончательным и бесповоротным, и к созданию благоприятных условий для этого рейгановская команда приступила уже в сентябре 1976 г. 13 ноября 1979 г. Рейган сделал официальное заявление о вступлении в борьбу за Белый дом, став десятым и последним по счету претендентом на президентский пост от республиканской партии. В качестве кандидата на пост вице-президента США съезду республиканской партии Рейганом была предложена кандидатура бывшего конгрессмена от штата Техас, бывшего представителя США при ООН и директора ЦРУ Джорджа Буша. 17 июля Рейган был выдвинут на пост президента США. В результате президентских выборов 1980 г. Рональд Рейган одержал победу над кандидатом от демократической партии Картером. Несколько дней, посвященные инаугурации президента США, включая 20 января, - особые дни для Америки, прежде всего для вашингтонцев. Как писала в те дни американская пресса: «Начиная с открывавшего праздничные дни фейерверка и кончая последним танцем, это было самым грандиозным и самым дорогостоящим за всю историю страны мероприятием в честь вступления президента на пост». «То была голливудская премьера в особом варианте для Восточного побережья; размах ее не могли умерить ни высокий уровень инфляции, ни высокий уровень безработицы», - писал в те дни лидер американского движения потребителей Р. Нэйдер. Критика безудержного разгула роскоши не ограничивалась представителями либеральных кругов страны. Сенатор Б. Голдуотер назвал экстравагантность пришедшей к власти республиканской администрации «показухой», назвав неуместной публичную демонстрацию богатства «в то время, когда большинство народа не может себе этого позволить».

 

Глава 2. «Рейганомика».

Рейган пришел к власти в нелегкое для Америки время. В наследство от президента Картера достались высокая инфляция и безработица, экономика страны переживала серьезный циклический кризис. Начиная с февраля 1980 г. происходило интенсивное падение производства. Летом 1980 г. оно приостановилось, однако с августа 1981 г. возобновилось с новой силой и продолжалось вплоть до декабря 1982 г., став самым продолжительным спадом в США за весь послевоенный период. Таким образом, начало правления Рейгана пришлось на самый разгар циклического кризиса, отягощенного энергетическим кризисом 1979-1981 гг. Этот кризис стал дополнительным фактором переосмысления концептуальных подходов к государственному регулированию экономики, начавшемуся еще в середине 70-х годов. Следуя рекомендациям бывшего президента Никсона, первые месяцы пребывания в Белом доме Рейган посвятил преимущественно выработке экономической политики. Ядро провозглашенной революции Рейгана, составляла «рейганомика». Согласно ей, должны были быть значительно снижены налоги, предложены возможности амортизации и вычеркнуты или упрощены, препятствующие инвестициям государственные предписания, чтобы вызвать рост экономики. Потери доходов должны были быть краткосрочно предотвращены экономией на социальных программах, а долгосрочные - покрываться увеличением доходов из расширяющегося народного хозяйства - и все это при уравновешенном бюджете. Уже 18 февраля 1981 г. президент обнародовал свои экономические планы, и прежде всего «Налоговый законопроект экономического возрождения», получивший широкую поддержку в Конгрессе со стороны как республиканцев, так и демократов. Экономическая программа президента включала четыре главных направления:

1. сокращение государственных расходов;
2. уменьшение предельных ставок налогов как на индивидуальные доходы, так и на прибыли корпораций;
3. ограничение государственной регламентации в экономике;
4. снижение инфляции с помощью контроля над денежной массой.

Эти меры должны были, по планам администрации Рейгана, привести к росту сбережений и инвестиций, к ускорению экономического роста, сбалансированию бюджета, оздоровлению финансовых рынков, снижению роста цен и процентных ставок. Предложенное Рейганом сокращение налогов составляло первоначально почти 54 миллиарда долларов. Политические баталии привели к тому, что совокупное снижение налогов в 1982 г. оказалось менее значительным и составило 37,7 миллиардов долларов. Было решено сократить налоги на 25%: 5% в первом и по 10% в два последующих года. С 1985 года налоги были индексированы с темпом инфляционного роста цен, так что за обесцениванием денег не следовало больше автоматически повышение реальных налогов.  Налоговая квота снизилась для большинства налогоплательщиков. Налоговые поступления как процент совокупного общественного продукта снизились за время президентства Рейгана с 20 до 18,6%. Снижение налогов, как и другие ключевые направления экономических реформ президента Рейгана, несомненно, стало наиболее серьезной попыткой кардинального изменения экономической политики в США со времени «Нового курса» президента Франклина Рузвельта. Экономическое положение в стране заметно улучшилось уже к середине первого срока пребывания Рейгана в Белом доме. Трудно сказать, в какой именно степени начавшийся в 1982 г. экономический рост обязан проводимой им политике, а в какой - совпал с очередным циклическим подъемом. Бесспорно, что своими реформами Рейган ускорил выход из экономического спада, способствовал созданию благоприятных условий для роста. В 1984 г. Рейган с огромным преимуществом победил на президентских выборах и был избран президентом США на второй срок. Он продолжил экономические реформы. В 1986 г. было принято новое налоговое законодательство, предусматривавшее еще более значительное сокращение налоговых ставок. Предлагался ряд мер по приватизации, еще сохранявшейся в экономике государственной собственности, по расширению рыночного контактирования государственных ведомств с частными компаниями, по передаче им несвойственных, как полагали Рейган и его помощники, государственным учреждениям хозяйственных функций. Некоторые идеи Рейгана носили достаточно утопический характер, например, приватизация тюрем. Обществом не были поддержаны и предложения по приватизации национальных парков, Почтовой службы США. В целом же американская экономика в этот период развивалась достаточно динамично. Ее стимулировало и резко возросшее (на 35%) повышение военных расходов, направленных против Советского Союза, вступившего в Афганистан. Не все из задуманных преобразований удалось осуществить в полной мере, хотя все четыре направления реформ в той или иной степени были реализованы. Ежегодный прирост реальных (с учетом инфляции) расходов государства сократился с 4% при администрации Картера до 2,5% при Рейгане, несмотря на рекордное для мирного времени увеличение военных расходов. Вместе с тем Рейгану не удалось серьезно ограничить социальные расходы государства, несмотря на первоначальные планы их сокращения. Не удалось и заметно уменьшить долю федеральных расходов в ВВП страны. Если в 1981 финансовом году она составляла 22,9%, то к середине 80-х годов несколько выросла, а к 1989 г. сократилась лишь до уровня 22,1% ВВП. Это направление реформ не оправдало ожиданий сторонников резкого сокращения государственных расходов в экономике. Изменения в налоговом законодательстве были гораздо более существенны. Предельные налоговые ставки индивидуального подоходного налога были сокращены с 70 до 28%, а ставки налога на прибыли корпораций - с 48 до 34%. Самые низкооплачиваемые категории американцев были вообще освобождены от уплаты налогов. Правда, некоторые налоги были повышены - налог на социальное страхование, часть акцизов. Доля доходной части федерального бюджета в ВВП сократилась в результате всех этих мер с 20,2% в 1981 финансовом году до 19,2% в 1989 финансовом году. Объем федерального бюджета при Рейгане постоянно возрастал, а именно, с 699,1 миллиарда долларов в 1980 году до 859,3 миллиарда долларов в 1987 году (соответственно стоимости доллара в 1982 году). При этом дефицит государственного бюджета временами полностью уходил из-под контроля и достиг в 1986 году рекордной высоты в 221 миллиард долларов. В этом дефиците государственного бюджета вследствие снижения налогов и одновременно повышения расходов был повинен сам президент, который, как консерватор, твердо придерживался принципа уравновешенного государственного бюджета и хотел его видеть закрепленным в конституции. Было продолжено ограничение государственного регламентирования в экономике, начатое еще при президенте Картере. Рейган уменьшил либо вообще отменил государственный контроль над ценами на нефть и природный газ, кабельное телевидение, телефонную связь, межштатное автобусное сообщение, услуги морских грузовых перевозок. Диссонансом к этим мерам выглядит увеличение таможенных импортных тарифов. Администрация Рейгана уменьшила регулирующее вмешательство государства в сферу охраны окружающей среды. Пожалуй, дерегулирование не стало ведущим приоритетом в экономической программе Рейгана. Администрация Рейгана успешно боролась с инфляцией и безработицей. Монетарная политика была вполне последовательной. Рейган одобрил сокращение роста денежной массы, предложенное Федеральной резервной системой еще в конце 1979 г. Эта политика, с одной стороны, усилила рецессию 1980-1982 гг., но с другой - способствовала снижению инфляции. Индекс инфляции снизился с 12,5% в 1980 году до 4,5% в 1988 году. Квота безработных в этот же период опустилась с 7 до 5,4%. Было создано 18 миллионов новых рабочих мест, хотя многие места приходились на группу с самым низким доходом. При этом не следует забывать о том, что экономический подъем следовал за тяжелым спадом 1981 - 1982 годов (с квотой безработных в 10%) и что стремительно, почти драматически возрастал внешнеторговый дефицит. 
Заключение.