Государственный бюджет Казахстана: проблемы формирования и использования

     административные  штрафы и санкции, взимаемые государственными учреждениями, подведомственными местным исполнительным органам;

     иные  поступления, предусмотренные законодательством  Республики Казахстан.

     Вторым  источником поступлений являются трансферты из республиканского бюджета. Хотя, в среднем, они занимают около 14% поступлений, в бюджетах некоторых субвенциальных областей данный источник занимает до 50%, поскольку собственных налоговых и других поступлений не хватает для достижения приемлемого уровня финансирования социально-экономических потребностей. Это связано с тем, что в таких областях имеется узкая налоговая база, представленная маломощными хозяйствующими субъектами, фискальный потенциал которых невелик.

     В этом аспекте является актуальной проблема перераспределения поступлений  через республиканский бюджет посредством механизма бюджетных изъятий и субвенций, то есть требуется отработка данного механизма на объективных началах.

     Проблемы  местных бюджетов состоят также  в том, что отрасли хозяйства, составляющие их собственность, не только не дают доходов для формирования бюджетов (жилищное хозяйство, учреждения культуры и искусства, коммунальная инфраструктура - водопровод, транспорт, служба очистки и др.), но являются убыточными и поглощают значительную часть средств местных бюджетов. При разделении собственности на республиканскую и коммунальную в ведение местных органов власти были переданы убыточные предприятия или приносящие небольшие доходы.

     Функциональная  группа - расходы на оборону - означает финансирование затрат на гражданскую оборону (при чрезвычайных событиях) и военкоматов.

     Достаточно  велик удельный вес расходов на официальные  трансферты — изъятие средств  из местных бюджетов для передачи вышестоящему бюджету (в данном случае республиканскому). Бюджетные изъятия  совершаются в областях, которые в связи с более высоким экономическим уровнем развития или по природным условиям имеют налоговую базу выше средней по стране и соответственно, более высокий уровень налоговых поступлений. Как субвенции, так и изъятия используются для выравнивания уровня социально-экономического развития административно-территориальных единиц.

     Что касается доли расходов местных бюджетов в расходах государственного бюджета  по отдельным функциональным группам, то по направлениям финансирования социально-бытовой инфраструктуры она занимает преобладающее место, например:

1. жилищно-коммунальное хозяйство -100%;
2. здравоохранение - 86,1%;
3. образование - 84,0%;
4. культура, спорт, информационное пространство - 73,2%;
5. транспорт и связь - 62,8%.

     Довольно  значительны объемы расходов по другим группам:

6. финансирование экономики в целом - 46,4%;
7. управление (государственные услуги общего характера) - 29,9%;
8. общественный порядок и безопасность - 23,4%.

     Состав  и структура поступлений и  расходования средств на местном  уровне зависят от факторов, определяющих степень социально-экономического развития административно-территориальной единицы: наличия производственных объектов, природных ресурсов, объектов   социальной   и   бытовой инфраструктуры, статуса единицы, плотности населения, природно-климатических условий и т.д.

     Областными  представительными органами утверждаются стабильные нормативы распределения  доходов между областным бюджетом и бюджетами районов, городов, а  также долговременные размеры субвенций, передаваемых из областных бюджетов в бюджеты районов и городов и бюджетных изъятий, передаваемых из бюджетов районов и городов в областные бюджеты.

     Формирование  бюджетов осуществляется на основе местных  бюджетных программ, которые разрабатываются  местными представительными органами. Финансовое обоснование и реализация местных бюджетных программ возложены на администраторов местных бюджетных программ - местные исполнительные органы и подведомственные им государственные учреждения.

     В начале октября МВФ улучшил прогнозы по развитию мировой экономики в 2009 году, сократив уровень падения мирового ВВП на 0,3 процентных пункта  с 1,4% до 1,1%.

     На  мировых товарных рынках наметилась тенденция повышения цен на нефть, металлы.

     В январе-сентябре 2009 года мировая цена на нефть в среднем составила 57,49 долларов за баррель. 

     Оценка  мировой цены на нефть увеличена с 40 долларов до 58 долларов за баррель с учетом прогнозируемой цены на нефть.

     Объем добычи нефти в Казахстане в 2009 году по оценке составил 75,77 миллионов тонн, что на 7,3% выше объема добычи в  2008 году.

     Рост  реального ВВП в 2009 году оценивается на уровне 0,1%. Снижение темпов роста экономики по сравнению с предыдущим весенним прогнозом связано с сокращением объемов производства промышленной продукции, строительства, а также услуг в результате негативного влияния глобального экономического кризиса.

     Экспорт по итогам 2009 года составил по оценке около 47,7 миллиардов  долларов, что более чем на        2,5 миллиардов  долларов превышает прежний прогноз.

     Импорт  оценивается на уровне 34,0 миллиардов  долларов, что на 583,1 миллиона  долларов ниже прежнего прогноза.   Снижение оценки по объему импорта в 2009 году связано со снижением темпов роста реального ВВП и сокращением спроса.

     Инфляция  на конец 2009 года оценивается на уровне 8,0-8,5%, что на 2,5-3,0 процентных пункта ниже прежнего прогноза (11,0%). Снижение прогнозных параметров по инфляции обусловлено замедлением инфляционных процессов, как в мировой, так и казахстанской экономике. Кроме того, эффект проведенной в начале февраля 2009 года девальвации не оказал значительного влияния на рост цен на внутреннем рынке, как ожидалось ранее.

     Указанные тенденции на макроуровне неоднозначно повлияли на фактический уровень доходов государства. Так, увеличение цены на нефть положительно сказалось и на отдельных макропоказателях, и на поступлениях доходов бюджета, зачисляемых в Национальный фонд.

     Однако, при этом по доходам республиканского бюджета прогнозируется недопоступление в размере 40,5 миллиардов  тенге.

     Доходы  бюджета снизились за счет замедления темпов развития экономики, снижения объема импорта и продления срока возврата средств от реализации зерна из государственных ресурсов на 131,4 миллиардов  тенге, что частично компенсировано увеличением доходов на 90,9 миллиардов  тенге.

     В тоже время, дополнительное поступление доходов прогнозируется за счет  роста цен на минеральное  сырье на 24,5 миллиардов  тенге, уточнения расчетов по итогам 9 месяцев на  8,4 миллиардов  тенге, увеличения суммы возврата местными исполнительными органами кредитов на строительство жилья на 13,4 миллиардов  тенге и разовых поступлений на 44,6 миллиардов  тенге.

     С целью покрытия потерь доходной части  бюджета был проведен тщательный анализ ожидаемого недоосвоения бюджетных  средств, выделенных в текущем году на основе данных представленных администраторами бюджетных программ и Министерством финансов. В результате объем средств, предлагаемых к сокращению, составил 142,6 миллиардов  тенге, в том числе за счет уменьшения размера резерва  правительства на неотложные затраты на 56,9 миллиардов  тенге и на 11 миллиардов  тенге суммы обслуживания правительственного долга в связи с пересмотром плана эмиссии ценных бумаг на внутреннем рынке и колебанием индекса инфляции.

     Сокращение  расходов, по которым ожидается недоосвоение, позволит не только компенсировать потери доходной части бюджета, но и решить ряд неотложных вопросов текущего года в объеме порядка 102,1 миллиардов  тенге. В частности,  на завершение строительства энергетических объектов, в том числе связанных с проведением Азиады предполагается выделить  8,4 миллиардов  тенге; на  8,7 миллиардов  тенге увеличены расходы на социальные выплаты в связи с превышением фактической численности получателей пенсий и пособий над прогнозной.

     Уточненные  параметры  республиканского бюджета следующие: 
поступления - 2 797 миллиардов  тенге, с уменьшением к действующему  бюджету на  40,5 миллиардов  тенге; расходы   -   3 370,6 миллиардов  тенге, с аналогичным уменьшением; дефицит       -    573,6  миллиардов  тенге.

     Абсолютный  размер дефицита остается неизменным, размер дефицита по отношению к ВВП составит  3,5%, рост показателя на 0,1% связан с уменьшением объема ВВП. 

     О республиканском бюджете на 2009-2011 годы

     Правительство скорректировало параметры проекта  республиканского бюджета на 2009 – 2011 годы с учетом необходимости обеспечения фискальной устойчивости в среднесрочном периоде. Доходы бюджета в 2009 году уточнены с учетом снижения мировой цены до 40 долл. США за баррель. Сокращены неприоритетные расходы, а финансирование некоторых программ перенесено на более поздние сроки. При этом социальные расходы не сокращены.

     Дефицит республиканского бюджета в 2009 – 2010 годах запланирован в размере 3,4-3,5 % к ВВП, а в 2011 году уже будет  снижен до 2,4 % к ВВП. Трехлетний республиканский бюджет в текущих условиях становится ключевым инструментом поддержания экономической активности. Совокупный спрос и деловая активность будут обеспечены за счет сохранения высокого уровня бюджетных расходов, направляемых, в первую очередь, на финансирование приоритетных инфраструктурных и индустриальных проектов, развитие сельского хозяйства, обеспечивающих спрос на продукцию отечественных предприятий и занятость в экономике, а также на развитие человеческого капитала.

     В целом, за 2009 – 2011 годы инвестиции из государственного бюджета возрастут на более чем 1,5 трлн. тенге.

     Правительство примет все меры по сохранению реальных доходов населения и обеспечит  реализацию поручений Главы государства  по увеличению социальных выплат, пенсий и заработной платы работникам бюджетной сферы в 2009 – 2011 годах.

     В частности, в 2009 и 2010 годах будут  увеличены размеры пенсий, заработной платы и стипендии на 25 %. Размер базовой пенсионной выплаты будет  увеличен к 2011 году до 50 % от размера  прожиточного минимума. 
Ежегодно будут увеличиваться на 9 % размеры государственных социальных пособий и специальных государственных пособий.

     С 2010 года также будут увеличены  до 50 месячных расчетных показателей  размеры единовременных пособий  на рождение 4-го и более ребенка  и в 2,5 раза к уровню 2007 года – ежемесячные пособия по уходу за ребенком по достижению им одного года.

     Правительство будет работать с крупными компаниями по обеспечению занятости персонала  в случае снижения объемов производства на предприятиях.

     В целом от реализации стабилизационных мер, экономика Казахстана дополнительно получил государственную поддержку в объеме 2 172 млрд. тенге, из них за счет:

     - средств Национального фонда – 1 200 млрд. тенге;

     - мер Национального Банка – 350 млрд. тенге;

     - снижения налоговой нагрузки в рамках действия нового Налогового кодекса – 500 млрд. тенге;

     - создания Фонда стрессовых активов – 122 млрд. тенге.

     В результате принятых в 2007 – 2008 годах  мер реальный прирост ВВП Казахстана в 2009 – 2010 годах ожидается на уровне 1-3 % в год. Уровень инфляции на конец 2009 и 2010 годов будет удержан в пределах 7-9 %. Уровень безработицы в предстоящие два года не превысит 8 %. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     

3. ПРОБЛЕМЫ  И МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРОЦЕДУР ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

 
     

1.     Проблемы в организации бюджетного процесса в   Казахстане

 

     Развитие  демократических принципов в  государственном устройстве и управлении, происходящее в последние годы в  РК, сделало обязательным компонентом  системы государственного управления органы местного самоуправления, наделенные народом управленческими и финансово-бюджетными правами. Резко возросла и продолжает расти роль территориальных финансов в общегосударственной финансовой системе. Соответственно, возрастает и роль местных бюджетов. Величина местных финансов растет во многих странах: они становятся превалирующей частью финансовых ресурсов государства.