Государственный бюджет Казахстана: проблемы формирования и использования

1. по территориальному признаку расходы государственного бюджета делятся в зависимости от направления бюджетных ассигнований по экономическим регионам. Каждая территориальная единица (район, область) имеет свой собственный бюджет. Такая классификация позволяет активно содействовать равномерному размещению производственных сил и совершенствованию пропорций в общественном производстве;
2. по   отраслевому   признаку   расходы   государственного бюджета делятся на расходы бюджета, направленные на развитие транспорта и связи, промышленности, строительства.   В   социальной   инфраструктуре   бюджетные средства идут на финансирование образования, здравоохранения, культуры, спорта и информационного пространства, социальной помощи и социального обеспечения, государственных услуг общего характера, обороны, бюджетного порядка и безопасности и др.

     Расходы государственного бюджета, в зависимости  от роли в общественном воспроизводстве, можно подразделить на затраты по обеспечению непрерывного процесса производства, увеличение производственных фондов и на расходы по удовлетворению социально-культурных потребностей членов общества. К первой группе относятся расходы государственного бюджета, направленные на финансирование основных фондов отраслей экономики, обеспечение их непрерывного финансирования. Ко второй группе относятся затраты бюджета на финансирование социально-культурных мероприятий, науки, здравоохранения, образования и др.

     Соотношение между этими группами расходов показывает эффективность бюджета. Чем выше уровень затрат, направляемых на развитие отраслей экономики, и соответственно ниже уровень потребительских затрат бюджета, тем эффективнее использование бюджетных средств. Эффективность расходования бюджетных средств зависит от методики формирования общественных фондов потребления.

     Расходы по функциональной группе «Государственные услуги общего характера» имеют тенденцию  к снижению от 10% общих расходов государственного бюджета до 7%. Уменьшение расходов по этой группе было вызвано процессом реформирования и оптимизации структур органов государственного управления. Происходило значительное сокращение численности работников центрального аппарата министерств, государственных комитетов и иных центральных исполнительных органов. По данной функциональной группе учитываются расходы на содержание аппарата республиканского и местного уровней управления, расходы на проведение фундаментальных научных исследований, расходы государства по обеспечению политических, торгово-экономических интересов страны, участие в международных организациях, содержание центральной избирательной комиссии и др.

     Удельный  вес расходов по функциональной группе «Оборона» составляет 4 - 5% к общим  расходам государственного бюджета. По данной функциональной группе учитываются расходы на содержание воинских частей по линии Министерства обороны. По этой группе расходы идут на содержание: органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, органов национальной безопасности, пограничных войск и органов юстиции, судов и прокуратуры.

     Удельный  вес расходов государственного бюджета  по функциональной группе «Образование»  составляет 14 - 19%. Уменьшение расходов по данной функциональной группе обусловлено  в основном реформой системы образования.

     Ассигнования на подготовку кадров на основе государственного заказа в высших и средних специальных учебных заведениях рассчитаны исходя из расчетов на одного студента и учащегося по дневной форме обучения. Подготовка кадров в вузах проводится с переориентацией их подготовки на договорной основе в зависимости от потребности хозяйствующих субъектов.

     Для сохранения приоритетности реализации программ здравоохранения и принимая во внимание изменения финансовых потоков  финансирования здравоохранения, расходы  государственного бюджета по функциональной группе «Здравоохранение» увеличены на 4%, и составляют 7-11%.

     В целях соблюдения преемственности  принципов оплаты медицинских услуг  и обеспечения их единого заказчика  от лица государства, структура управления фондом обязательного медицинского страхования преобразована в государственное учреждение «Центр по оплате медицинских услуг» с вертикальной подчиненностью и финансированием за счет республиканского бюджета, что позволит также развить принципы конкурентоспособности при оказании медицинских услуг.

     Расходы по функциональной группе «Социальная помощь и социальное обеспечение». Функция выплат пенсий по солидарной системе и государственным социальным пособиям по инвалидности, потере кормильца и по возрасту принята на республиканский бюджет. При таких условиях соблюдается принцип обязательности и равномерности социальных выплат на территории всей страны.

     Расходы на проезд на междугородном транспорте внутри страны и в пределах СНГ, связь, подписку отдельным категориям граждан  в соответствии с действующим законодательством переданы от республиканского на местные бюджеты.

     В расходы по функциональной группе «Культура, спорт и информационное пространство» включаются программы по увековечению памяти деятелей государства, производству национальных фильмов, выполнению государственного заказа на проведение культурных мероприятий с детьми, мероприятий по физкультуре и спорту, молодежной политике.

     Расходы по функциональной группе «Жилищно-коммунальное хозяйство» финансируются из местного бюджета. Сюда входят расходы на развитие жилищного хозяйства, финансируемые  в сметном порядке, содержание ремонтно-строительных организаций, благоустройства, ссуды жилищно-коммунальным организациям на приобретение приборов учета холодной и горячей воды, тепла и газа, санитарные мероприятия, включая меры по ограничению деятельности, приводящей к загрязнению и контролю за загрязнением окружающей среды.

     Одной из главных задач преобразования экономики и экономической системы  выступает необходимость преодоления  структурного кризиса. Эта проблема должна решаться путем осуществления  финансовой поддержки предприятий  для обеспечения структурной  перестройки производства, смягчения безработицы, отраслевых и территориальных диспропорций, стимулирования научно-технического прогресса.

     Финансовая  поддержка должна проводиться уже  на этапе кризисного развития, чтобы  не допустить потери производств, необходимые для жизнеобеспечения населения и перспективных для экономики Казахстана отраслей. Она должна выполняться в виде целевых (льготных) кредитов на перепрофилирование части предприятий.

     Необходимо  также осуществление протекционистских  мер, направленных на опережающее развитие приоритетных отраслей и производств.

     В целях рационального использования  бюджетных средств предусматривается  отказ от централизованного порядка  инвестирования за счет безвозвратного финансирования и переход к кредитованию на возвратной основе.

     Рационализация  расходной части бюджета может  быть осуществлена в результате постепенного перехода к сохранению только самых  необходимых субвенций, предоставляемых  преимущественно по прямому назначению предприятиям и учреждениям, обеспечения  целевой направленности и использования бюджетных средств для введения персонифицированной, адресной поддержки населения.

     От  фактического расходования средств  в процессе обмена следует отличать расходы распределительного характера, которые формируются посредством финансов: при использовании общегосударственных фондов и распределении фондов предприятий по их целевому назначению; денежные расходы служат основой формирования конечных доходов всех субъектов хозяйствования.

     Финансирование  расходования средств республиканского и местных бюджетов производится на основе росписей доходов и расходов соответствующих бюджетов с учетом изменений, внесенных в них в соответствие законодательством в процесс исполнения бюджетов. Для обеспечения своевременного финансирования администраторов республиканских бюджетных программ Министерство финансов РК ежемесячно до 5 числа текущего месяца определяет прогнозный объем денег на текущий финансовый месяц на основе прогнозов поступлений в бюджет, финансирования дефицита республиканского бюджета и остатков денег на Едином казначейском счете. Объем лимитов финансирования расходования средств республиканского бюджета по каждому администратору республиканских бюджетных программ, бюджетной программе, подпрограмме и специфике на текущий финансовый месяц утверждается данным министерством в пределах утвержденной росписи расходов республиканского бюджета, с учетом прогнозного объема денег, расходов по не подлежащим секвестированию республиканским бюджетным программам, а также сумма погашения и обслуживания правительственного долга, месячной потребности в бюджетных ассигнованиях   администраторов   республиканских   бюджетных программ. Расходы местного бюджета формируются за счет их доходов, а также субвенций, полученных из бюджета вышестоящего территориального уровня. Бюджет административно-территориальной единицы утверждается маслихатом — собранием депутатов, который несет ответственность за сбалансированное использование бюджета.

     При распределении расходов между звеньями бюджетной системы учитываются следующие факторы:

1. разделение функций между органами территориального управления;
2. подчиненность предприятий;
3. границы деятельности учреждений;
4. целесообразность отнесения расходов на данный бюджет.

     Как правило, каждое бюджетное учреждение финансируется из одного бюджета, что обеспечивает контроль за исполнением бюджетных ассигнований. В случае обслуживания бюджетным учреждением нескольких административных территорий, затраты но его содержанию относятся на расходы вышестоящего бюджета

     Поступления в местные бюджеты Республики Казахстан включают следующие виды:

     1) доходы местных бюджетов;

     2) полученные официальные трансферты  от вышестоящих бюджетов, юридических  и физических лиц, иностранных  государств;

     3) погашения основного долга по  ранее выданным из местных  бюджетов кредитов.

     В свою очередь, доходы состоят из:

     а) поступлений налогов, сборов и других обязательных платежей;

     б) неналоговых поступлений;

     в) доходов от операций с капиталом.

     Закрепленные  за местными бюджетами налоги, сборы  и обязательные платежи на 2008 год включали:

     корпоративный подоходный налог, собираемый в административно-территориальной  единице, в размере 50%;

     акцизы  на спиртосодержащие напитки в размере 50%;

     индивидуальный  подоходный налог;

     социальный  налог;

     налог на имущество;

     земельный налог;

     налог на транспортные средства;

     доля  Республики Казахстан по разделу  продукции по заключенным контрактам в части, поступающей в местные  бюджеты;

     сборы, платы, пошлины (за исключением сбора  за регистрацию эмиссии ценных бумаг).

     Неналоговые поступления в местные бюджеты включают:

     дивиденды на акции предприятий, являющихся коммунальной собственностью;

     доходы  от лотерей, проводимых местными органами;

     вознаграждения (интересы) за кредиты из местных  бюджетов;

     поступления от продажи имущества, принадлежащего местным органам;

     поступления от реализации услуг со стороны государственных  учреждений, подведомственных местным  органам;

     поступления от аренды имущества коммунальной собственности;

     поступления от государственных закупок, организуемых государственными учреждениями,  подведомственными местным органам;

     поступления от аренды земельных участков;

     платежи за загрязнение окружающей среды  в местные государственные фонды  охраны окружающей среды в размере 50%;

     прочие  административные сборы;