Государственный бюджет Казахстана: проблемы формирования и использования

     

2. АНАЛИЗ  ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА  РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НА СОВРЕМЕННОМ  ЭТАПЕ

 

     2.1 Порядок регулирования форм межбюджетных отношений в Республики Казахстан 

     Бюджет  стал одним из главных инструментов государственного регулирования экономики, что свидетельствует о значительном прогрессе в создании устойчивой и эффективной бюджетной системы.

     Межбюджетными отношениями являются отношения между вышестоящими и нижестоящим: бюджетами в бюджетном процессе.

     Межбюджетные  отношения основаны на четком распределении функций и полномочий между уровнями государственного управления, едином распределении поступлений и расходов между уровнями бюджетов, а так же на единстве и прозрачности методов определения межбюджетных отношений.

     Вмешательство Правительства Республики Казахстан  и центральных государственных органов, местных исполнительных органов областей в бюджетный процесс соответственно областей, городов республиканского значения, столицы и районов (городов областного значения) не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

     Межбюджетные  отношения основываются на следующих принципах:

1. равенство бюджетов во взаимоотношениях с вышестоящим бюджетом;
2. эффективное распределение поступлений, учитывающее одновременное соблюдение критериев их разграничения, а именно:
1. за нижестоящими бюджетами закрепляются налоговые и неналоговые поступления, имеющие стабильный характер, не зависящие от воздействия внешних факторов;
2. налоговые и неналоговые поступления, представляющие плату за услуги, оказанные (удержанные) государственными учреждениями, поступают в доход бюджета, из которого финансируются указанные услуги;
3. налоги, имеющие перераспределительный характер, а также неравномерное размещение налоговой базы, закрепляются за более высокими уровнями бюджетной системы;
4. при закреплении налогов и других обязательных платежей в бюджет предпочтение отдается тому уровню бюджета, который обеспечит наиболее высокую степень их собираемости;
5. налоги, взимаемые с налоговой базы, имеющей четкую территориальную привязку, закрепляются за местными бюджетами;
3. выравнивание уровней бюджетной обеспеченности административно-территориальных единиц Республики Казахстан;
4. обеспечение предоставления местными исполнительными органами 
   одинакового уровня государственных услуг;   
5. максимальные эффективность и результативность предоставления государственных услуг - закрепление государственных услуг за тем уровнем государственного управления, который может обеспечить наиболее эффективное и результативное производство и предоставление государственных услуг,
6. максимальное приближение уровня предоставления государственной 
   услуги к ее получателям - передача исполнения услуг на возможно более 
   низкий уровень бюджетной системы с целью лучшего учета потребностей 
   их получателей и повышения качества государственных услуг;
7. ответственность каждого уровня бюджета за эффективное и целевое 
   использование полученных официальных трансфертов и кредитов.

     Межбюджетные  отношения регулируются:

     1) между республиканским и областным бюджетом, бюджетом 
города республиканского значения, столицы:

     официальными  трансфертами;

     бюджетными  кредитами; 

     2) между областным и районными (городов областного значения) бюджетами:

     официальными  трансфертами; бюджетными  кредитами;

     нормативами распредели я доходов.

     Официальные подразделяются на трансферты общего характера, текущие трансферты, целевые трансферты на развитие.

     При определении форм регулирования межбюджетных отношений учитываются налоговый потенциал каждого из уровней бюджетов, результаты оценки объективных бюджетных потребностей регионов, утвержденные натуральные нормы. Формы регулирования межбюджетных отношений устанавливаются в соответствии со среднесрочной фискальной политикой.

     Официальными  трансфертами общего характера являются бюджетные субвенции и бюджетные изъятия.

     Бюджетными  субвенциями являются официальные трансферты, передаваемый из бюджетов и нижестоящие бюджеты в пределах сумм. Бюджетными изъятиями являются официальные трансферты, передаваемые из нижестоящих бюджетов в вышестоящие бюджеты в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном бюджете.

     Объемы  официальных трансфертов общего характера определяются как разница между объемами доходов и затрат соответствующего местного бюджета. При превышении прогнозного объема доходов над объемом затрат местного бюджета устанавливаются бюджетные изъятия из местного бюджета в вышестоящий бюджет. Превышении прогнозного объема затрат над прогнозным объемом доходов местного бюджета устанавливаются бюджетные в местный бюджет из вышестоящего бюджета. Прогнозные объемы доходов рассчитываются с учетом налогового потенциала региона и на основе распределения, поступлений между уровнями бюджетов.. Прогнозные объемы затрат местных бюджетов рассчитываются с учетом их разделения на текущие бюджетные программы и бюджетные программы развития, бюджет) ой обеспеченности, установленных натуральных норм и на ocнове распределения расходов между уровнями бюджетов.

     Целевыми  текущими трансфертами являются официальные трансферты, передаваемые вышестоящими бюджетами в нижестоящие, в пределах сумм, у повержденных в республиканском или областном бюджете, для peaлизации отдельных текущих бюджетных программ, не учитываемых при расчете бюджетных изъятий  бюджетных субвенций). Целевые текущие трансферты предоставляются только на выполнение мероприятий государственных, отраслевых (секторальных) или региональных программ, а также по ходатайству акимов в течение финансового года только на мероприятия, финансируемые из резерва Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа области.

     Целевыми  трансфертами на развитие являются официальные трансферты передаваемые из:

     - республиканского бюджета в областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы в пределах сумм, утвержденных в республиканском бюджете для реализации цветных бюджетных инвестиционных проектов (программ), предусмотренных государственными, отраслевыми (секторальными) программами;

     - областного бюджета в бюджет района (города областного значения) в пределах сумм, утвержденных в областном бюджете, для реализации местных бюджетных инвестиционных проектов (программ), предусмотренных региональными программами.

     Бюджетным кодексом определена схема конкретного  распределения поступлений и расходов между уровнями бюджетов.

     Поступления в республиканский бюджет. Из налоговых поступлений в республиканский бюджет направляются: корпоративный подоходный налог; налог на добавленную стоимость; акцизы и импортируемые товары, на сырую нефть; налоги и специальные платежи недропользователей; таможенные пошлины на ввозимые и вывозимые товары; ряд сборов, плат и пошлин;

     Поступлениями от продажи основного капитала в республиканский бюджет являются денежные средства:

1. от продажи государственного имущества, закрепленного за государственными учреждениях и, финансируемыми из республиканского бюджета;
2. от продажи товаров из государственного материального резерва; 
3. от продажи нематериальных активов, принадлежащих государству.

     Поступления официальных   трансфертов в  республиканский бюджет:

1. официальные трансферты из областных бюджетов, бюджетов городов республиканского значения, столицы;
2. целевые трансферты в peспубликанский бюджет из национального фонда Республики Казахстан.

     В республиканский бюджет   начисляются  от погашения выданных из республиканского бюджета кредитов, продажи финансовых активов государства, находящихся в республиканской собственности, правительственных займов.

     Поступления в областной бюджет, в бюджет города республиканского значения, столицы, в бюджет района (города областного значения).

     Распределение расходов бюджетов соответствует уровням государственного управления.

     На  республиканском уровне - это обеспечение функционирования высших органов государственной власти и управления, обороны, обеспечение общественного порядка, безопасности, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность, часть мероприятий по образованию и здравоохранению, социальная помощь и социальное обеспечение (пенсионные выплаты, основные виды пособий, разные социальные выплаты, в том числе семьям военнослужащих, работникам правоохранительных органов), часть мероприятий в области культуры, спорта, туризма и информационного пространства, экономической деятельности, официальные трансферты областным бюджетам, бюджетам городов республиканского значения, столицы; официальные трансферты в Национальный фонд Республики Казахстан; обслуживание и погашение правительственного долга; выполнение обязательств по государственным гарантиям. 

     2.2 Анализ формирования доходной  и  расходной части государственного  бюджета за период 2008-2009 гг. 

     За  счет налоговых взносов формируются  финансовые ресурсы государства, аккумулируемые в его бюджете и внебюджетных фондах, экономическое содержание налогов выражает, таким образом, взаимоотношения хозяйствующих субъектов и граждан, с одной стороны, и государства — с другой, по поводу формирования государственных финансов.

     Источником  налоговых платежей (взносов) независимо от объекта налогообложения является валовой национальный доход. Валовой национальный доход образует первичные денежные доходы основных участников общественного производства и государства как организатора хозяйственной жизни в национальном масштабе. Образованием первичных денежных доходов не ограничивается процесс стоимостного распределения валового продукта. Он продолжается в перераспределении денежных доходов основных участников общественного производства в пользу государства: от работников — в форме подоходного налога и отчислений в пенсионные и страховые фонды (если данные фонды принадлежат государству), а от хозяйствующих субъектов — в форме налога на прибыль и других налоговых платежей и сборов.

     Денежные  накопления предприятий представляют собой чистый доход общества, созданный в процессе материального производства. Денежные накопления непосредственно связаны с товарным производством и действием закона стоимости. Товарно-денежные отношения позволяют реализовать чистый доход в денежной форме и обособить его в самостоятельную категорию — денежные накопления.

     Источником  денежных накоплений является труд, в  результате которого в процессе материального  производства создается прибавочный  продукт. Прибавочный продукт в  стоимостном выражении выступает в виде чистого дохода. Денежные накопления служат основным источником доходов государственного бюджета. Часть денежных доходов остается в распоряжении предприятий после выполнения ими финансовых обязательств перед бюджетом.

     Таким образом, предприятия уплачивают все налоги из прибыли с капитала или ренты с земли, а физические лица — из своих доходов. Других источников для выплат налогов в природе нет.

     Общее количество налогоплательщиков определяется количеством юридических лиц (предприятий, организаций, учреждений), численностью граждан, зарегистрированных в налоговых органах в качестве лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и численностью граждан, уплачивающих подоходный налог по месту получения заработной платы.

     К участию в государственных расходах, через уплату налогов привлекаются все граждане и предприятия, а в случаях, предусмотренных налоговым законодательством, и иностранные граждане и иностранные предприятия независимо от их желания.

     Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда финансовых ресурсов государства по различным направлениям.

     Функционирование  бюджета, связанное с формированием  и использованием централизованного  фонда денежных средств государства, происходит посредством особых экономических  форм - доходов и расходов бюджета. Они выражают отдельные этапы  стоимостного распределения. Состав и структура расходов государственного бюджета зависят от направлений осуществления бюджетной и налоговой политики государства, осуществляемого в конкретных социально-экономических и исторических условиях. При этом государство использует приемлемые в определенных условиях формы и методы финансирования расходов.

     Социально-экономическая  направленность расходной части  бюджета проявляется в том, что 81,3% средств бюджета направлены на финансирование социально-культурных мероприятий.

     Расходы государственного бюджета классифицируются по следующим признакам: