Государственная и частная формы собственности: тенденции и перспективы развития

 Если ГУПы и ГУ используют  недвижимость для собственной  хозяйственной деятельности, то  казенное имущество передается в аренду, доверительное управление или продается.

Инвестору или управляющему труднее всего работать с имуществом, находящимся в хозяйственном ведении ГУПов. Большая часть таких предприятий имеет двойное подчинение: за недвижимость ГУПы отвечают перед соответствующим органом исполнительной власти, а за собственную деятельность — перед отраслевым министерством или ведомством. Отсюда возникает необходимость двойного согласования всех действий в отношении как ГУПа, так и самого предприятия. Кроме того, доходы от аренды недвижимого имущества, закрепленного за ГУПом, а также средства от его продажи, согласно законодательству, подлежат перечислению в бюджет, что не интересно самому предприятию, которое несет расходы по содержанию недвижимости, но не получает от этого прибыли.

1.2. Понятие частной собственности

Исторический термин "частная собственность" возник тогда, когда появилась необходимость отделить государственное (казенное) имущество от всех других имуществ. Поэтому считалось, что все негосударственное есть частное. Сегодня при огромном разнообразии форм собственности "неказенной" является собственность не только отдельных граждан, но и кооперативов, ассоциаций, народных предприятий. В соответствии с этим в западной экономической теории и на практике утвердилось представление, согласно которому под частной собственностью понимается всякая негосударственная форма собственности. В таком понимании есть своя логика.

Частная собственность - одна из форм собственности, означающая абсолютное, защищенное законом право гражданина или юридического лица на конкретное имущество, включая средства производства.

Государство выступает в качестве представителя всего общества, а остальные субъекты собственности олицетворяют лишь часть общества и поэтому правомерно считать их представителями частной собственности.

Многие сегодня считают, что частная собственность - это безраздельная, ничем не ограниченная (кроме воли своего хозяина) собственность. В действительности частный собственник имеет полное право производить над объектом своей собственности все операции, которые сочтет нужными, лишь бы эти операции не вторгались в сферу частной собственности других людей. В цивилизованном обществе выработаны определенные правила поведения собственников.

 

 

К частной собственности можно отнести4:

1) домашние хозяйства как экономические  единицы, осуществляющие производство  продукции и оказание услуг  для собственных нужд;

2) легальные частные предприятия, действующие в соответствии с  законодательством. Сюда относятся предприятия любого размера от индивидуального, кустарного производства до крупных предприятий;

3) нелегальные частные предприятия  в составе "теневой экономики". Сюда относится вся деятельность  в сфере производства товаров  и оказания услуг, которые частные лица осуществляют без специального разрешения властей;

4) любой вид использования частного  хозяйства или личных сбережений - от сдачи внаем квартир до  денежных операций между частными  лицами.

Если частный сектор развивается спонтанно, без каких-либо инструкций из центра, то это свидетельствует о жизнеспособности частной собственности, иначе говоря, о возможности её саморегулирования и способности стать основой для создания и процветания рыночной экономической системы.

Одним из основных условий развития частного сектора является полная свобода учреждения предприятия и начала любой производственной деятельности. Частный сектор не должен сталкиваться с какими-либо запретами и объект, владеющий частной собственностью, должен иметь неограниченное право сдавать в аренду имущество, находящееся в частной собственности, на основе свободного договора между арендодателем и арендатором, а также накапливать, продавать и покупать любые высокоценные предметы. Свободные цены, основанные на свободном договоре покупателя и продавца, свободная внешнеторговая деятельность, свобода купли-продажи жилья или имущества, находящегося в частной собственности, свобода кредитования с уплатой процента, найма рабочей силы, финансовых инвестиций в любые частные предприятия - вот та атмосфера, которая необходима для развития частного сектора.

Второе условие развития частного сектора требует гарантии закона о выполнении договорных обязательств. В случае любого нарушения частного договора пострадавший гражданин должен иметь право обратиться в суд, чтобы принудить нарушителя договора к выполнению взятых им на себя обязательств.

Третье условие - абсолютная безопасность частной собственности. Гарантии ее неприкосновенности должны предусматриваться законами, программами партий и заявлениями ведущих государственных деятелей. Нужны гарантии, что конфискаций частной собственности не будет никогда.

Четвертое условие требует, чтобы кредитная политика стимулировала частные капиталовложения. Необходимы равные условия для становления всех видов собственности.

Для дальнейшего развития частного сектора очень важно наличие в обществе уважения к частному сектору (пятое условие).

Во всех странах ядро преуспевающих частных предпринимателей составляют трудолюбивые, энергичные люди, стремящиеся повысить свой социальный статус. Рынок производит естественный отбор, и из мелких и средних собственников появляются будущие основатели крупных предприятий.

Частная собственность неизбежно обретает отдельные черты общественного характера. Это проявляется в выплате обязательных взносов по социальному страхованию, налогов в государственный и местный бюджеты, ренты. Таким образом, развитие частной собственности даёт базу обеспечения (финансирования) и социальных отраслей, посредством государственного регулирования (сбора налогов и установления иных видов платы за пользование частной собственностью). И это вполне естественно, что частные собственники несут экономическую и правовую ответственность.

Опыт индустриализации развитых стран показал, что потенциал частной формы собственности полностью еще не использован. Важно также помнить, что частная собственность служит непосредственной основой других форм собственности и различных форм хозяйствования (например, акционерных предприятий и фермерских хозяйств).

Частная собственность - это, прежде всего, экономическое, а не правовое отношение. Более того, данные отношения могут существовать (и существовали) без юридического оформления. Важнейшим ее признаком является то, что в качестве субъекта здесь выступает свободный гражданин государства, который осуществляет наиболее полную власть над принадлежащими ему вещами, образующими в совокупности его имущество, или субъекты собственности.

Частная собственность имеет различные формы5.

1. Частная индивидуальная трудовая  собственность. Она основана на личном труде владельца и труде членов его семьи. Собственник и работник здесь соединены в одном лице. Хозяину принадлежат плоды труда, что рождает большую материальную заинтересованность. Эта форма собственности занимает значительную долю в сельском хозяйстве, розничной торговле, сфере обслуживания.

2. Частная собственность, основанная  на применении наемного труда. На предприятиях этой формы собственности применяются: 1) внеэкономическое (насильственное) принуждение и 2) экономическое привлечение работников к труду. Внеэкономическое (насильственное) принуждение к труду характерно для рабовладельческой и феодальной частной собственности. Рабовладелец полностью присваивал плоды труда раба, а феодал — значительную часть труда крепостных крестьян путем барщины, оброка, земельной ренты.

Экономическое привлечение работников к труду — отличительная особенность буржуазной частной собственности. Наемный труд возможен, если работник свободен. Он является собственником своей рабочей силы, формально его никто не может привлечь к труду без его согласия.

3. Коллективная (групповая) частная  собственность. Она выступает в  нескольких основных формах. Хозяйственное  товарищество характеризуется уставным (складочным) капиталом, разделенным на доли (вклады) участников.

Разновидностью коллективной формы является собственность акционерного общества. Разделение основного капитала на определенное число равных долей (акций), которые приобретают различные лица, придает акционерной форме частный характер.

Кооперативная собственность основана на объединении имущественных паевых взносов и личном трудовом участии членов кооператива. Эта форма коллективной собственности не утратила индивидуализма, что находит свое выражение в связи дохода с индивидуальным паем.

Частная собственность и ее формы способствовали развитию производства и укреплению рыночных отношений. В то же время она является причиной социальных конфликтов и войн. В борьбе за передел и захват собственности гибли и гибнут тысячи и миллионы людей. Совершенствование правовой системы, обеспечивающей соблюдение прав собственности, заключение международных договоров, регулирующих отношения собственности между государствами, — предпосылка цивилизованного поведения субъектов собственности.

1.3. Частная собственность как основа рыночной экономики

Для создания основ рыночной экономики необходима разработка и применение законодательства, соответствующего рыночным условиям хозяйствования. К институциональным преобразованиям обычно относят изменение отношений собственности (создание частного сектора), формирование новых организаций и учреждений рыночного типа (коммерческих банков, товарных и фондовых бирж, инвестиционных фондов и др.), а также создание новой системы управления народным хозяйством (путем замены административных рычагов экономическими, прежде всего бюджетными и налоговыми).

Институциональные преобразования, выражаются, прежде всего, в разработке законов, регулирующих деятельность экономических агентов в условиях рыночного хозяйства. Рыночное законодательство должно регулировать, по крайней мере, следующие области6:

а) права собственности;

б) договоры между экономическими агентами, включая их выполнение;

в) порядок начала и окончания хозяйственной деятельности (процедуры открытия фирм или регистрации юридических лиц, слияния, поглощения и банкротство предприятий);

г) поддержание конкурентной среды.

В переходный период рыночные институты могут возникать самостоятельно, без видимого участия государства, в ответ на потребности экономических агентов. При этом, однако, могут возникнуть социально нецелесообразные институты (вроде «уполномоченных банков», получавших - в нарушение принципов конкуренции - особые выгоды от ведения операций с государственными финансами). Поэтому государство должно играть активную роль в формировании рыночных институтов, в том числе путем отбора социально полезных.

Поскольку речь не идёт о чистой рыночной экономике, которая является недостижимой (моделью экономической системы), то степень вмешательства государства хотя и снизится, в дальнейшем, но не исчезнет.

Здесь целесообразно сказать о негативных последствиях перехода всех функций государства в руки частных лиц и негосударственных юридических организаций. В случае отсутствия госрегулирования экономическая система столкнется с трудноразрешимыми и неразрешимыми проблемами: монополизация топливно-энергетического комплекса и как следствие взлёт цен на его услуги до недосягаемого для некоторой доли населения уровня, что само собой уже представляет катастрофическую ситуацию; отсутствие социальной защиты и каких либо гарантий на «завтрашний день»; отсутствие поддержки развития медицины, либо частичная недоступность её услуг ввиду их дороговизны; неразвитый военный комплекс; элитарность сектора образования; сильная дифференциация доходов, расслоение общества и пр.

В переходный период в экономике России возникли основные институты рынка: частная собственность, свобода установления хозяйственных связей, конкуренция.

Право собственности закрепляет материальную основу любого общества - экономические отношения собственности. Поэтому отношения собственности и право собственности - взаимосвязанные категории. Собственность есть отношение определенных лиц к материальным благам как к своим, как к принадлежащим им. Соответственно все другие лица относятся к этим благам как к чужим, им не принадлежащим. Принадлежность материальных благ конкретным объектам составляет сущность складывающихся по их поводу между людьми отношений собственности.

Таким образом, в условиях рыночной экономики, частная собственность является показателем достатка и обеспеченности граждан. К тому же если учесть, что обесценивание собственности, не является характерным событием, а точнее наоборот, то логично предположить, что вложения в этом направлении наиболее выгодны в первую очередь физическим лицам.

Соответственно, укрепление института частной собственности является не только условием, но и следствием становления рыночной экономики, показателем её благополучия.

1.4. Проблемы государственной и частной форм собственности и пути их решения

 

 Как показывает практика, рынок в чистом виде не существует ни в одной стране. Избавляя общество от товарного дефицита, стимулируя научно-технический прогресс, рыночная экономика не может решать социально-экономические проблемы, особенно те, которые невозможно измерить в деньгах, а значит, и решать их на рыночной основе. Это, во-первых, система национальной обороны, правопорядка единой энергетической системы, народного образования и здравоохранения и т. п. Эти товары и услуги должны полностью обеспечивать государство, финансируя их из средств государственного бюджета за счет налогов и других платежей.