Государственная и частная формы собственности: тенденции и перспективы развития

По данным таблицы мы видим, что число государственных предприятий и организаций уменьшается в период с 2006 по 2012 год и их число составило 1866 фирм. С 2006 (64 914) года число частных предприятий и организаций значительно возросло и уже к 2012 году их число составило 104 761.

2.2. Определение государственных предприятий

Несмотря на массовую приватизацию и последующие приватизационные программы в России в период 1990-ых годов, государственные предприятия продолжают играть важную роль в российской экономике. Этот феномен не является особенностью России - и в развитых, и в развивающихся странах есть нефтяные компании, банки а также части инфраструктурного сектора, контролируемые государством. В России, по крайней мере, в пяти важных секторах экономики доминируют государственные предприятия: инфраструктура (железнодорожный транспорт, трубы, ядерная энергетика), добыча полезных ископаемых (нефть и газ, бриллианты), военно-промышленный комплекс, финансовые услуги (банковский сектор, страхование, пенсионные фонды) и масс медиа10. Настоящая работа посвящена анализу масштабов государственного участия и его распределения по секторам российской экономики, обсуждению целей и проблем корпоративного управления государственными предприятиями в России и международному сопоставлению эффективности государственных предприятий в сравнении с частными компаниями.

Государственные предприятия - это предприятия, в которых государство имеет существенную долю контроля через полный, мажоритарный или значимый миноритарный пакет акций. Государственный контроль- участие правительства любого уровня, в частности, через пирамидальные структуры - прямое и косвенное владение федеральным, региональным или местным правительством. Существенная доля контроля обычно определяется как, по крайней мере, 10% голосующих акций в компании. В последние годы политика управления государственной собственностью в российском правительстве преследовала цель консолидации существующего государственного участия в холдинговые компании за пределами топливного и энергетического секторов, увеличения доли в стратегических предприятиях до контролирующего уровня и приватизации миноритарных долей в нестратегических секторах. Усилия российского правительства по стабилизации в ходе недавнего финансового кризиса (в частности, интервенции на фондовом рынке и обеспеченные займы) приведут к дальнейшему увеличению активов находящихся в собственности государства компаний. Политика усиления государственного сектора пользуется широкой поддержкой российского населения. В двух опросах населения, проведенных в 2009 г., от 37 до 52% респондентов ответили, что предпочли бы отменить итоги приватизации и оставить активы в государственных руках. Еще 13% (в обоих опросах) сказали, что предпочли бы видеть приватизированные фирмы национализированными, а затем реприватизированными в ходе более прозрачного процесса.

По данным Федеральной службы статистики (Росстат), к началу 2007 г., 9% зарегистрированных фирм и организаций находились в полном государственном владении и 2% были в смешанной собственности, т.е. имели в качестве собственников и государственные, и частные компании; 21% капитальных инвестиций. В 2007 г. был произведен полностью государственными компаниями и еще 10% - фирмами со смешанным владением. В терминах основного капитала 23% российской экономики принадлежит фирмам с мажоритарным государственным контролем. Однако, если посмотреть на крупнейшие российские компании, торгующиеся на российских или международных фондовых биржах, возникает другая картина. Согласно оценкам компании «Тройка Диалог»11, федеральные и региональные власти контролировали примерно 40% рыночной капитализации российского фондового рынка в конце 2007 г., по сравнению с 24% в 2004 г.

2.3. Тенденции изменения  размера государственного сектора  в российской экономике. Правовые  формы государственных предприятий в России

В Гражданском кодексе РФ описываются все правовые формы предприятий, действующие на территории Российской Федерации. Государственные предприятия обычно зарегистрированы в виде одной из следующих правовых форм.

1. Акционерное общество. Большинство АО в частичном или полном государственном владении инкорпорированы как открытые акционерные общества (ОАО). В некоторых случаях они принимают правовую форму закрытых акционерных обществ (ЗАО). Основное различие между ОАО и ЗАО состоит в необходимости согласия других акционеров на передачу собственности другим лицам и в меньшем объеме требований к раскрытию информации. Закон 1995 г. «Об акционерных обществах»12 служит основным законом их организации. ОАО обязаны публиковать квартальные и годовые финансовые отчеты, подвергаться внешнему аудиту, они могут быть подвержены банкротству в случае несоблюдения финансовых обязательств. Примерами ОАО со стопроцентной государственной собственностью федерального правительства являются «Российские железные дороги», «Международный аэропорт Шереметьево» и «Объединенная судостроительная компания». Примеры ОАО с частичной государственной собственностью это Газпром, Роснефть, Сбербанк, Внешторгбанк (ВТБ), Аэрофлот и Транснефть. Акции этих компании торгуются на российских и зарубежных фондовых рынках.

2. Федеральное государственное унитарное предприятие, государственное унитарное предприятие и муниципальное унитарное предприятие. Основным законом, регулирующим их деятельность, является закон «О государственных и муниципальных предприятиях»13.  Унитарные предприятия не имеют доли собственности и полностью контролируются Российским правительством на соответствующем уровне. Унитарные предприятия имеют лишь ограниченные права в отношении их собственности, и многие типы транзакций должны получать одобрение соответствующих правительственных агентств, например Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество). Примеры - Рособоронэкспорт, Почта России и Росспиртпром - холдинг производителей алкогольной продукции (в частности, водки). Российское правительство стремится сократить число унитарных предприятий, инкорпорируя их как АО, путем приватизации, ликвидации или преобразуя их в предприятия Казначейства. Предприятия Казначейства работают исключительно на выполнение государственного заказа, обычно в секторе государственной обороны, и их число относительно невелико.

3. Третья правовая форма стала  актуальной лишь недавно. В 2007 г. российское правительство создало  шесть государственных корпораций. Каждая государственная корпорация  учреждается отдельным законом. Статус государственной корпорации в Гражданском кодексе не определен непосредственно. Напротив, он развился как одна из форм некоммерческих организаций. Правительство играет роль основателя, переводя определенные активы в государственную корпорацию, но не берет на себя финансовых обязательств корпорации. Законодательство о банкротстве к государственным корпорациям не применимо, и их не контролирует Счетная палата РФ. К шести государственным корпорациям, учрежденным в 2007 г., относятся Внешэкономбанк, Роснанотехнологии, Ростехнологии, Росатом, Олимп строй и «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Список существующих государственных корпораций завершает «Агентство по страхованию вкладов», основанное в 2003 г.

Кроме того, государственные учреждения - еще один тип не коммерческих государственных организаций - выполняют государственные функции без передачи им собственности. В отличие от государственных корпораций эти организации в большинстве случаев действительно являются некоммерческими14.

В данной работе мы используем несколько источников данных для оценки роли государственных предприятий в России, также как и их институтов корпоративного управления и результатов их деятельности: официальные данные Росстата, других правительственных ведомств.

Что касается официальных статистических данных Росстата, необходимо предупредить о ряде факторов, которые следует учитывать при оценке доли государственных предприятий в российской экономике. Росстат классифицирует формы собственности предприятий следующим образом:

• российское предприятие, находящееся в полной собственности государства (за исключением таких коммерческих действий государственных учреждений, как платное медицинское обслуживание или образовательные услуги);
• российское предприятие, находящееся в смешанной государственной и частной собственности;
• российское предприятие, находящееся в частной собственности;
• иностранная форма собственности;
• смешанная иностранная и российская форма собственности.

Однако Росстат не дает точных долей собственности и их среднего распределения по фирмам. Эта классификация имеет ряд недостатков для оценки роли государственной собственности.

Классификация Росстата отражает только непосредственную государственную собственность. Предприятия, находящиеся в собственности компании, контролируемой государством, считаются частными. Например, Газпромнефть: на 74% под разделение Газпрома будет считаться частной компанией, не смотря на то что Газпром и, следовательно, Газпромнефть полностью контролируются федеральным правительством.

Поскольку Росстат не различает мажоритарные и миноритарные доли в категории внутренней, смешанной собственности, мы не можем определить, контролируются ли данные фирмы государством или нет.

Категория смешанной внутренней и иностранной собственности может включать государственные предприятия, если у них также есть иностранные акционеры. Например, Газпром и Роснефть контролирует правительство, но в этих компаниях есть иностранные акционеры. Таким образом, они подпадают под эту категорию.

Учитывая эти тонкости, рассмотрим сначала долю государственных предприятийв общем числе зарегистрированных фирм и организаций в России. Фирмы и организации включают крупные и малые коммерческие фирмы, за исключением индивидуальных предпринимателей, некоммерческих организаций, а также государственных учреждений, если они зарегистрированы как самостоятельные юридические лица.

Доля фирм и организаций с участием государства  в 2009 г. составляла 11% и с тех пор несколько снизилась. В обследовании 2007 г. в 11,6% фирм была доля государственного участия и в 7,9% - регионального или муниципального. Доля фирм с участием правительства любого уровня составляла 17,7%. Медианное число сотрудников государственных предприятий в выборке было 880 млн чел., а в частных фирмах 414 млн чел., медианный объем продаж в государственных предприятиях - 350 млн руб., а в частных фирмах - 195 млн руб. Таким образом, в этой выборке государственных предприятий приблизительно вдвое крупнее частных. 
Анализируя долю частных российских компаний и организаций (табл. 2), можно отметить некоторый рост частной собственности с 2001 г. Более точная официальная информация доступна для числа фирм, находящихся во владении федерального правительства.

Таблица 2

Число зарегистрированных фирм и организаций с распределением по форме собственности15

В табл. 3 приводятся данные о числе федеральных унитарных предприятий и ОАО с государственным участием, а также о размере государственного пакета в этих ОАО. В ней также показано число компаний, в которых правительство наделено специальным правом, которое называется «золотая» акция. Это правило позволяет правительству назначить представителя в совет директоров даже в тех случаях, когда оно не владеет обыкновенными акциями, а также дает право накладывать вето на некоторые решения совета директоров. «Золотые» акции часто создавались в процессе приватизации на предприятиях стратегического значения.

Таблица 3

Собственность федерального правительства: унитарные предприятия, доли в АО и их размеры, «золотые» акции16