Фнансовая система

     Таким образом, подведем некоторые итоги. Известно, что государственный бюджет страны состоит из доходной части  и расходной части. Тем не менее, доходная часть бюджета состоит из трех составных: налоговых доходов, неналоговых доходов и доходов целевых бюджетных фондов. Возможны также небольшие безвозмездные и безвозвратные перечисления в бюджет. Посредством расходов бюджета государство реализует свои функции воздействия на экономическое и социальное развитие и состояние общества. Расходование бюджетных средств происходит по направлениям и в размерах, определяемых федеральным законом о бюджете на очередной финансовый год.  

     Глава 3. Финансовая система  Российской Федерации.

     3.1 Структура финансовой  системы РФ. 

     Как выяснили, финансовая система представляет собой определенным образом упорядоченную  совокупность финансовых отношений, которые  происходят между различными хозяйствующими субъектами.

     Так как финансовая система Российской Федерации состоит из совокупности различных сфер (звеньев) финансовых отношений, охарактеризуем  следующие крупные сферы:

1. централизованные финансы;
2. децентрализованные финансы;
3. страхование.

     Каждая  из этих сфер имеет организационную  структуру и складывается из нескольких звеньев.

     Звенья  первой сферы, то есть государственных финансов, относятся к централизованным финансам и используются для регулирования экономики и финансовых распределительных отношений на макроуровне (на уровнях государственного управления), а местные – соответственно на местном уровне управления.

     Звенья  второй сферы (финансы хозяйствующих  субъектов) включают децентрализованные финансы и используются для регулирования  и стимулирования экономики и  социальных отношений на микроуровне.

     Страхование включает различные формы и виды страхования (добровольное, личное, обязательное, имущественное и т.д.).

     Все перечисленные финансовые отношения  разбили на три подсистемы. Разграничение  финансовой системы на отдельные  звенья обусловлено различиями в  задачах каждого звена, а также  в методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Общегосударственные централизованные фонды денежных ресурсов создаются путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства.

     Важную  роль, которую выполняет государство  в области экономического и социального  развития, приводит к необходимости  централизации в его распоряжении значительной части финансовых ресурсов. Формами их использования являются бюджетные и внебюджетные фонды, обеспечивающие потребности государства в решении экономических, политических и социальных задач. Иные формы и методы образования и использования денежных фондов применяются кредитными и страховыми звеньями финансовой системы. Децентрализованные фонды денежных средств образуются их денежных доходов и накоплений самих предприятий.

     Несмотря  на разграничение сферы деятельности и применение особых способов и форм образования и использования  денежных фондов в каждом отдельном  звене, финансовая система является единой системой, так как базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев.

     Основой единой финансовой системы служат финансы  предприятий, поскольку они непосредственно  участвуют в процессе материального  производства. Источников централизованных государственных фондов денежных средств выступает национальный доход, создаваемый в сфере материального производства.

     Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль: в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей хозяйства; перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и регионами страны, производственными и непроизводственными сферами, а также формами собственности, отдельными группами и слоями населения. Эффективное использование финансовых ресурсов возможно лишь на основе активной финансовой политики государства.

     Общегосударственные финансы связаны органически  с финансами предприятий. С одной  стороны, главным источником доходов  бюджета является национальный доход, создаваемый в сфере материального  производства. С другой стороны, процесс расширенного воспроизводства осуществляется не только за счет собственных средств предприятий, но и с привлечением общегосударственного фонда денежных средств в форме бюджетных ассигнований и использования банковских кредитов. При недостатке собственных средств предприятие может привлекать на акционерной основе средства других предприятий, а также на базе операций с ценными бумагами – заемные средства.

     Взаимосвязь и взаимозависимость составных  звеньев финансовой системы обусловлены единой сущностью финансов.

     Через финансовую систему государство  воздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, фондов накопления и потребления, используя  для этого налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит.

     Государственный бюджет – это звено финансовой системы. Он представляет собой форму  образования и использования  централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций  органов государственной власти.

     Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым как закон. Через государственный бюджет государство концентрирует значительную долю национального дохода для финансирования экономики и промышленности, социально-культурных мероприятий, укреплении обороны страны и содержания органов государственной власти и управления. С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, что создает возможность маневрировать денежными средствами и целенаправленно направлять на темпы и уровень общественного производства. Это позволяет осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны.

       Развитие общественного производства  обеспечивается не методами бюджетного  финансирования и дотирования,  а с помощью экономических  методов, позволяющих перейти к финансовому регулированию экономики.

     Средства  бюджета должны направляться на осуществление  инвестиционной политики, субсидирование предприятий, финансирование оборонных  отраслей. Расходы бюджета в области  экономики признаны способствовать формированию рациональной структуры общественного производства, наращиванию научно-технического потенциала, обновлению материально-технической базы. Применяя различные формы воздействия на экономику, государство способно существенно изменить сложившиеся производственные пропорции, например, ликвидировать нерентабельные предприятии или их перепрофилировать.

     Государственное регулирование экономики позволяет  существенно сократить расходы  бюджета, изменить их состав и структуру.

     Важная  роль Государственного бюджета не ограничивается финансированием сферы материального производства. Бюджетные ресурсы направляются также и в непроизводную сферу (образование, здравоохранение и др.). За счет бюджетных и внебюджетных фондов финансируются предприятия и учреждения социально-культурного направления. Расходы бюджета, обусловленные реализацией социальной политики государства, имеют огромное значение. Они позволяют государству развивать систему образования, финансировать культуру, удовлетворять потребности населения в медицинском обслуживании, осуществлять социальную защиту.

     Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия  имеют не только социальное, но и  экономическое значение, так как  представляют важнейшую часть затрат на воспроизводство рабочей силы и служат для повышения материального и культурного уровней жизни народа.

     Одним из звеньев  централизованных финансов являются внебюджетные фонды.

     Внебюджетные  фонды – это средства федерального правительства и местных властей, связанные с финансированием  расходов, не включаемых в бюджет.

     Формирование  внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений, которые для обычного налогоплательщика  ничем не отличаются от налогов. Основные суммы отчислений включаются в состав себестоимости и установлены  в процентах к фонду оплаты труда.

     Организационно  внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, что гарантирует  использование средств в полном объеме. Обособленное функционирование внебюджетных фондов позволяет оперативно финансировать важнейшие социальные мероприятия. В отличие от государственного бюджета расходование средств внебюджетных фондов подлежит меньшему  контролю со стороны органов законодательной власти. Это, с одной стороны, облегчает их использование, с другой – дает возможность расходовать средства не в полном объеме. Поэтому в целях усиления контроля за расходованием средств внебюджетных фондов ставится вопрос о консолидации некоторых их них в бюджете с сохранением целевой направленности их расходов.

     Государственный кредит отражает кредитные отношения  по поводу мобилизации государством временно свободных денежных средств  предприятий, организаций и населения  на началах возвратности для финансирования государственных расходов.

     Кредитором  выступают физические и юридические  лица, заемщиком – государство  в лице его органов. Дополнительные финансовые ресурсы государство  привлекает путем продажи на финансовом рынке облигаций,  казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг. Данная форма кредита позволяет заемщику направлять мобилизованные дополнительные финансовые ресурсы на покрытие бюджетного дефицита без осуществления для этих целей эмиссии. Государственный кредит используется также в целях стабилизации денежного обращения в стране. В условиях инфляции государственные займы временно умешают у населения платежеспособный спрос. Из обращения изымается избыточная денежная масса, то есть происходит отток денег из обращения на заранее оговоренный срок.

     Необходимость использования государственного кредита обусловлена невозможностью удовлетворения потребностей общества за счет бюджетных доходов. Мобилизуемые временно свободные средства населения и юридических лиц используются для финансирования экономических и социальных программ.

     Существование государственного кредита вполне закономерно, поскольку кредитное финансирование расходов государства обусловлено  объективными противоречием между  возрастанием общественных потребностей и ограниченными бюджетными  возможностями государства.  С развитием экономических и социальных функций государства соответствующие расходы неизбежно возрастают. Посредством кредита государство может привлечь дополнительные финансовые ресурсы для их осуществления.

     Таким образом, государственный кредит – это совокупность экономических отношений, складывающихся между государством, с одной стороны, и юридическими или физическими лицами, иностранными государствами и международными финансовыми организациями – с другой, по поводу движения денежных средств на условиях срочности, возвратности, платности и формирования на этой основе дополнительных финансовых ресурсов участников этих отношений.

     Так, государственный кредит в России участвует в формировании и использовании  централизованных денежных фондов государства, что делает его элементом финансов, финансовой системы. В то же время процесс его формирования и использования осуществляется в специфической форме – привлечение денежных средств на временной и, как правило, на возмездной основе. Связь государственного кредита с финансами заключается также в том, что, во-первых, это распределительные отношения, отношения вторичного распределения части валового продукта (ВВП); во-вторых, одним из участников отношений неизменно является государство – субъект с особыми правами, которые, как правило, используются при заимствованиях; в-третьих, целью этих отношений является привлечение государством дополнительных финансовых ресурсов.

     Тем не менее, от финансов кредит, в том  числе и государственный, отличается тем, что в основе его лежат иные принципы организации:

• в отличие, например, от налогов и обязательных платежей привлечение или предоставление средств при кредитовании осуществляется на возвратной и, нередко, возмездной основе;
• движение средств осуществляется в прямом и обратном направлении, тогда как налоги и платежи движутся лишь в одном направлении;
• государственный кредит независимо от формы его осуществления имеет, как правило, добровольный характер, хотя отклонения могут иметь место;
• существование кредита ограниченно конкретным, заранее известным сторонам сроком;
• кредит имеет ситуационный, разовый характер, и в дальнейшем он может не возобновляться, в то время как налоги и платежи осуществляются регулярно;
• государственный кредит имеет избирательный, селективный характер в отличие от финансов, в которые вовлечены практически все участники экономической системы.