Фнансовая система

     В условиях рыночной экономики государственный  бюджет выступает одним из главных инструментов государства в проведении социально-экономического курса.

     Реализация  его происходит посредством таких  особых экономических форм, как доходы и расходы, выражающие последовательные этапы перераспределения стоимости  общественного продукта, концентрируемой в руках государства.

     Основные  параметры бюджетной политики на современном этапе состоят в  том, чтобы: удержать экономику от падения  производства и обеспечить финансовую стабилизацию.

     Для этого необходимо, прежде всего, принять неотложные меры к укреплению денежного обращения, национальной валюты как основы преодоления экономического кризиса. Только в условиях устойчиво функционирующего денежного обращения можно реализовать связи между всеми участниками и составными частями хозяйственного механизма.

     Для укрепления денежного обращения  и финансового положения страны необходимо:

• совершенствовать бюджетный механизм;
• обеспечить государственное регулирование денежной массы;
• дедолларизацию;
• приоритетное финансирование развития реального сектора экономики, совершенствование деятельности банковской системы;
• стимулировать инвестиционную активность, добиваться увеличения доли накопления в национальном доходе;
• укрепить доходную базу бюджета за счет совершенствования налогообложения и усиления контроля за полнотой уплаты налогов;
• создать систему действенного финансового контроля за эффективным и целенаправленным использованием государственных расходов;
• усилить контроль за величиной государственного долга.

     Основными задачами бюджетной политики в среднесрочной перспективе являются: обеспечение полноценного финансирования социальной сферы, стимулирования инвестиционной активности, безусловного выполнения государством своих финансовых обязательств.

      2.2 Структура государственного  бюджета.

     В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Государство в рыночной экономике выступает одновременно:

     - как организатор экономического порядка, ответственный за установление общих "правил игры" и являющийся гарантом их стабильности и выполнения;

     - как предприниматель, осуществляющий  экономическую деятельность в  пределах установленных норм  и правил;

     - как персонификатор и выразитель общественных целей и интересов.

     Сильное  государство - это эффективно функционирующая  система, элементами которой являются федеративные отношения, развивающаяся  экономика, эффективное государственное управление и власть. Реализация социальных целей развития государства предполагает практически работающие правовой, политический и хозяйственный механизмы ответственности власти и основных субъектов экономики за достижение высокого уровня жизни в стране. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой — бюджетная система. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные фонды и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

     Для создания эффективной финансовой системы, разумеется, необходимы высокий уровень  эффективности производства, а также доходов на душу населения, и устойчивые демократические традиции принятия решений в стране. Бюджет, занимая центральное положение в финансовой системе страны и являясь главной составляющей государственных финансов - неотъемлемый атрибут государства. Это не только финансовая основа для осуществления функций органов государственной власти, но и основа его суверенитета. Тем не менее, бюджет, будучи центральным звеном финансовой системы страны, является частью этой системы, и должен соответствовать всём системным требованиям, таким, как главенство права, строгая финансовая ответственность, экономическая эффективность принятия решений, основанная на анализе и детальных расчетах, безусловное исполнение с финансовых обязательств, принятых в соответствии с законами.

     Создание  такой бюджетной системы предполагает постоянную и кропотливую работу государства как в сферах права, в том числе и административного  принуждения исполнению закона, так  и сферах формирования институциональных  основ финансовых отношений. Одна только политика бюджетного перераспределения недостаточно эффективна для формирования действенной финансовой системы страны. Необходимо дополнить ее активной политикой федерального центра по реализации политикой федерального центра по реализации приоритетов экономического роста и структурной политики в региональном аспекте. По существу это означает, что государство должно сосредоточиться на важнейших стратегических и пространственных финансовых приоритетах, и для этого необходимо сместить акценты в подходе к управлению не только финансовыми, но и экономическими процессами.

     Выступая  как система денежных отношений, федеральный бюджет, будучи экономической категорией, выражает экономические отношения в обществе — отношения между социальными слоями и группами и государством.

     Таким образом, бюджетные отношения, которые  формируют бюджетную политику государства, строятся, прежде всего, на заинтересованности граждан и хозяйствующих субъектов в получении от государства тех или иных услуг, которые они по существу уже оплатили как участники распределения национального дохода посредством передачи государству части доходов в виде налогов и других обязательных платежей. Но при этом и государство, и его граждане в равной мере заинтересованы и в макроэкономической стабилизации, и в экономическом росте воспроизводственного потенциала всего общества.

     Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. Все вышесказанное свидетельствует о том, что изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность. Целью нашего исследования является рассмотрение бюджетной системы как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявление наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и, соответственно, рассмотрение возможных путей их решения. Издание рассчитано на широкий круг специалистов, работающих в различных сферах деятельности, а также студентов, изучающих суть финансового механизма и его составную часть — бюджет.

     Итак, вернемся к тому, что государственный бюджет есть форма образования и расходования денежных средств, предназначенная для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Российской Федерации.

     Бюджет  обеспечивает финансирование мероприятий  соответствующего уровня; вместе с  тем вышестоящий бюджет выступает своеобразным гарантом финансирования минимума необходимых расходов нижестоящих территорий.

     Как мы понимаем, государственный бюджет, то есть федеральный бюджет, является ведущим звеном бюджетной системы  любой страны. С его помощью  национальный доход страны и финансируются  основные экономические и социальные программы. Государственный бюджет оказывает воздействие на все звенья финансовой системы, финансируя различные уровни власти, специальные правительственные фонды, кредитуя юридических и физических лиц. Государственный бюджет  сохраняет свою ведущую роль, меняются лишь методы его воздействия на общественное производство и режим расходования бюджетных средств. Осуществляется переход с бюджетного финансирования и дотирования на экономические методы воздействия на производство, переход к финансовому регулированию экономики.

     Расходы государственного бюджета содержат следующие статьи:

• затраты на социальные нужды: здравоохранение, образование, культура, социальные пособия, субсидии местным бюджетам на эти цели (трансферты);
• затраты на хозяйственные нужды: капитальные вложения в инфраструктуру, дотации государственным предприятиям, субсидии сельскому хозяйству, расходы на осуществление государственных программ;
• расходы на оборону и материальное обеспечение внешней политики, включая содержание дипломатических служб и займы иностранным государствам;
• административно-управленческие   расходы: содержание госорганов, органов правопорядка, юстиции и прочие расходы;
• платежи по государственному долгу (погашение и обслуживание долга).

     Структура расходов государственного бюджета является социально стабилизирующим фактором; оказывает регулирующее воздействие на размеры спроса и инвестиции, на отраслевую и региональную структуру экономики; на национальную конкурентоспособность на мировом рынке.

     В составе бюджета за счет доходов целевого назначения, в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений могут создаваться целевые бюджетные фонды.

     Доходы  бюджета – денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством страны в распоряжение органов государственной власти, ее субъектов и органов местного самоуправления. Доходы группируются по источникам и способам их получения.

     Доходы  бюджетов формируются за счет налоговых  и неналоговых поступлений, а также безвозмездных перечислений. В доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств на конец предыдущего финансового года.

     Давайте кратко охарактеризуем налоговые доходы. К налоговым доходам относятся  предусмотренные налоговым законодательством федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. В доходы соответствующего бюджета полностью учитывается также размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет.

     Следующий вид доходов бюджетов – неналоговые  доходы, к которым относятся:

• доходы от использования имущества, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;
• доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
• доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями;
• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, компенсации), а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного государства;
• доходы в виде финансовой помощи  и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы страны.

      Под финансовой помощью от бюджетов другого  уровня бюджетной системы понимается поступления в форме дотаций, субвенций и субсидий, либо иной безвозвратной и безвозмездной  передаче средств.

      Штрафы  подлежат зачислению в местные бюджеты по нахождению органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено законодательством.

      По  порядку и условиям зачисления в  составе доходов бюджетов выделяют собственные и регулирующие доходы бюджетов. Собственные доходы бюджета – виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами. К регулирующим доходам бюджета относятся  федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов государства.

      Перейдем  к расходной составляющей бюджета. Расходы бюджета – денежные средства, направляемые  на финансовое обеспечение  задач и функций государства  и местного самоуправления. В зависимости  от экономического содержания расходы бюджетов делятся на капитальные и текущие.

      Капитальные расходы бюджета, предназначенные  для обеспечения инновационной  и инвестиционной деятельности, включают, к примеру, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта.

      Текущие расходы бюджетов, предназначенные для обеспечения текущего функционирования органов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений, а также оказания государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций.

      Перечислим  некоторые статьи расходов федерального бюджета, к ним относятся расходы  на:

• государственное управление и местное самоуправление;
• правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности;
• промышленность, энергетику и строительство;
• охрану окружающей среды;
• транспорт, связь и информатику;
• национальную оборону;
• обслуживание государственного долга и др.

      Выделим основные задачи  в области государственных  расходов:

1. упорядочить разработку, принятие и финансирование федеральных целевых программ;
2. обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;
3. снизить расходы на содержание государственного аппарата;
4. усилить контроль за использованием бюджетных средств;
5. обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание и образование.