Фнансовая система

     Контроль  финансовыми органами и ведомственными службами осуществляется путем проверки законности расходования денежных средств, полноты уплаты налогов.

     Контрольная функция финансов используется и  в масштабе всего государства. Финансы показывают, как складываются количественные показатели распределения финансовых ресурсов, пропорции или диспропорции в экономике отраслей, исполнение государственного бюджета. Некоторые экономисты считают, что финансам присуща третья функция — формирование денежных фондов. Однако представляется, что финансы, выполняя функцию распределения финансовых ресурсов, одновременно формируют и дененсные фонды. И выделять ОТ третью функцию путем расчленения распределительной функции, на наш взгляд, нет необходимости.

     Распределительная и контрольная функции финансов реализуются через финансовый механизм, который является частью хозяйственного механизма. Финансовый механизм — это совокупность способов управления финансовыми отношениями.

     Финансы являются системой экономических отношений, которые возникают между государством, юридическими и физическими лицами, между отдельными государствами по поводу формирования, распределения и использования фондов денежных средств. Иными словами, денежные отношения, реализация которых происходит через особые фонды, - это финансовые отношения. Анализ закономерностей развития финансов в разных условиях общественного воспроизводства свидетельствует о наличии общих признаков в сущности финансовых отношений. Это обусловлено сохранением объективных причин и условий функционирования финансов. Среди этих условий выделяют два: развитие товарно-денежных отношений и существование государства как субъекта этих отношений. В отличие от других стоимостных категорий, таких, например, как деньги, кредит, фонд оплаты труда и др., финансы органически связаны с функционированием государства.

     Однако  наличие общих признаков в  сущности всех финансовых отношений  не исключает определенных различий между ними. Это обусловливает  наличие относительно обособленных сфер этих отношений в рамках единой экономической категории финансов.

     Совокупность  финансовых отношений в рамках национальной экономики образует финансовую систему  государства. С точки зрения социально-экономических  отношений, она складывается из  централизованных, децентрализованных финансов и финансов домохозяйств.

     Таким образом, финансовая система является взаимосвязанных и взаимодействующих  сфер и звеньев финансовых отношений, посредством которых осуществляется распределение, формирование и использование фондов денежных средств. В финансовую систему включаются финансовые учреждения страны, обслуживающие денежное обращение  и регулирование финансовой  деятельности.

     Поскольку финансы являются носителями распределительных  отношений, то это распределение происходит, прежде всего, между различными хозяйствующими субъектами.

      1.2 Структура финансовой системы и ее роль в экономике. 

     Под финансовой системой в узком смысле слова, совокупность сфер, звеньев, опосредующих формирование и использование доходов, а также как систему финансовых учреждений.

     Государственные и муниципальные  показывают формирование доходов и расходов органов государственной  власти.

     Государственные финансы каждого уровня включает бюджет, внебюджетные фонды, кредит и финансы государственных и муниципальных предприятий соответствующего уровня.

     Общность  государственных и муниципальных  финансов состоит в единстве их доходных источников и в тесном взаимодействии при достижении сбалансированности бюджетов разных уровней. Государственный бюджет — важнейшее звено финансовой системы страны, по сути своей экономическая форма образования и использования основного фонда денежных средств государства. В сущности, это финансовые ресурсы федерального государства. Федеральный бюджет включает доходы и расходы, органически связанные с макроэкономическими показателями, объемом налогов и задачами финансовой политики государства. Федеральный бюджет как финансовый план государства взаимосвязан с финансами предприятий и некоммерческих организаций, денежными доходами и расходами населения.

     Финансовые  планы бюджетных организаций, находящихся в государственном или муниципальном ведении, основываются на смете расходов, утверждаемой вышестоящим ведомством. В случае, если у бюджетной организации появляется возможность проведения коммерческой деятельности, появляются и доходы. Они образуют дополнительный источник средств для развития данной организации. Источники доходных поступлений в федеральный бюджет — это налоги, таможенные платежи, доходы от приватизации государственной и муниципальной собственности, а также внутренние и внешние займы. Доходную базу бюджета в основном формируют налоги. Налоговые поступления по источникам образования подразделяются на налоги с юридических лиц и на налоги с физических лиц (с населения). Неналоговые доходы по источникам образования подразделяются на доходы от приватизации государственной и муниципальной собственности — поступления от внутренних и внешних займов.

     Расходы бюджета представляют собой финансирование затрат, необходимых для решения государственных задач, определенных в рамках Конституции страны представительными органами власти. Бюджет субъекта государства — это региональный бюджет, включающий республиканский, краевой, областной бюджеты и бюджеты крупных городов. Местные бюджеты охватывают бюджеты городов, не имеющих районного деления, и районов с включением бюджетов районного центра. Основную часть доходов составляют поступления от федеральных налогов (более 70% всех налогов), от налогов субъекта РФ и местные налоги. В общем объеме расходов преобладают расходы по эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, на образование, здравоохранение. Внебюджетные фонды создаются федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления для аккумуляции в них денежных средств, расходуемых по строго целевому назначению. Средства этого фонда формируются за счет страховых взносов, дотаций из федерального бюджета и ресурсов, получаемых от собственных инвестиций фонда, используются на выплату пенсий по возрасту инвалидности, в связи с потерей кормильца, за выслугу лет, пособий на детей. Государственный фонд занятости населения  предназначен для аккумуляции средств для проведения государственной политики занятости населения. Государственный фонд занятости населения взаимосвязан трехуровневой системой, включающей фонды занятости в городах и районах, региональные и федеральный фонд. Направления расходования средств фонда занятости в основном следующее: выплата пособий по безработице, выплата стипендии в период профессиональной подготовки и переподготовки, повышение квалификации, выплата пенсий в связи с досрочным выходом безработных на пенсию. Финансы властных структур каждого уровня могут включать наряду с бюджетом и внебюджетными фондами кредит. Основная роль при этом принадлежит государственному кредиту.

     Государственный кредит - это кредитные отношения  между государством, юридическими и  физическими лицами, при которых  государство выступает в основном заемщиком.

     Государственный заем осуществляется путем продажи физическим и юридическим лицам государственных ценных бумаг. Таким образом, формируется государственный долг. Проводится политика отказа от прямого кредитования Центральным банком дефицита бюджета и перехода на использование займов на внутреннем и внешнем финансовых рынках. При государственном кредите государство выступает не только заемщиком, но и кредитором. Правительство может предоставлять кредиты резидентам (в основном в виде краткосрочной бюджетной ссуды).

     Финансы самостоятельных субъектов экономической сфер представляют вторую часть финансовой системы РФ и включают финансы коммерческих организаций, т.е. хозяйствующих субъектов, финансы некоммерческих организаций и финансы населения (или домашних хозяйств). Деление предприятий на коммерческие и некоммерческие определено в законодательном порядке. Коммерческие организации — это организации, цель и основная деятельность которых сводится к получению прибыли. Коммерческие организации именуются также предприятиями. Коммерческие предприятия функционируют как акционерные общества и товарищества, а также как частные и индивидуальные (семейные) предприятия.

     Финансы коммерческих предприятий (или коммерческих организаций) служат основой всей системы  финансовых отношений. Финансовые ресурсы  предприятия, работающего на принципах коммерции, состоят в основном из собственных средств (денежные доходы и накопления), а также из привлеченных и заемных средств. В зависимости от организационно-правовой формы предприятия источниками его финансовых ресурсов могут быть бюджетные средства, долевые средства учредителей, паевые взносы членов кооперативов, средства акционеров. Финансовые средства предприятий используются для производства и реализации товаров и услуг, воспроизводства капитала во всех формах. Преобладающая часть первичных финансовых ресурсов в условиях рыночного хозяйства сконцентрирована у предприятий, поэтому от устойчивости их финансового положения зависит стабильность финансовой системы страны в целом.

     Финансы некоммерческих организаций — это доходы и расходы тех юридических лиц, которые не ставят своей целью получение (и соответственно распределение) прибыли. Отсутствие такой цели, однако, не означает, что данная категория организаций на практике никогда прибыль не получает. Они могут получать прибыль от реализации своей продукции и услуг, но это — их цель. К числу этих организаций относятся потребительские кооперативы, благотворительные и религиозные организации, различные добровольные союзы, функционирующие за счет сбора взносов и др. Некоммерческие организации именуются просто организациями. В этих организациях широко используется самообложение как способ получения финансовых ресурсов. Финансы домохозяйств (финансы населения) — совокупные доходы и расходы населения с учетом его структуры (отдельные социальные группы, семьи и т.д.).

     К основным финансовым поступлениям домохозяйств относятся:

     1) доходы от предпринимательской  деятельности, участия в прибылях  предприятий, операций с личным  имуществом, кредитно-финансовых операций;

     2) оплата труда наемных работников, премии, надбавки к зарплате, социальные и другие выплаты, осуществляемые работодателем;

     3) государственные выплаты: заработная  плата в бюджетных учреждениях,  пенсии, пособия, стипендии и другие  социальные платежи. 

     Роль  перечисленных доходных источников с развитием рыночных отношений существенно меняется. Растет доля доходов от предпринимательской деятельности, уменьшается доля социальных выплат. Как свидетельствует российская практика, меняется не только структура, но существенно меняется общий объем и уровень доходов населения (при сохранении значительной их дифференциации). В специфических российских условиях финансы населения выступают одним из главных факторов организации экономического подъема. Это проявляется в следующем:

     1) население формирует большую часть конечного спроса в хозяйстве, без роста доходов населения не будет подъема производства;

     2) за счет доходов населения  образуется большая часть сбережений  в обществе.

     В условиях рынка именно денежные сбережения становятся источником инвестиций. Рост инвестиций — главная предпосылка экономического подъема. Финансовая система — это не только совокупность сфер, звеньев, опосредующих формирование и использование доходов, но также и система финансовых учреждений.

     Глава 2. Государственный бюджет – центральное звено финансовой системы.

     2.1 Экономическая сущность  и функции государственного  бюджета. 

     Бюджет  – конкретный, подробный план сбора  и использования финансовых ресурсов государства, основное средство проведения им финансовой политики. Такой план имеет или должен иметь каждый получатель и владелец доходов: предприятие, организация, семья, отдельные граждане. Помимо плана сбора доходов и осуществления расходов, под бюджетом обычно понимают и самую сумму доходов и расходов.

     Среди финансовых методов, с помощью которых государство обычно воздействует на макроэкономические процессы посредством косвенного влияния на рыночный механизм, наиболее распространенными являются бюджетные рычаги.

       Бюджет, понимаемый как совокупность  всех элементов бюджетной системы страны, - это по существу основа финансовой базы государственного регулирования рыночной экономикой. Сосредоточение в бюджете определенной доли национального дохода необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.