В
целом можно выделить следующие
причины безработицы:
1. структурные
сдвиги в экономике, выражающиеся
в том, что внедрение новых
технологий, оборудования приводит
к сокращению излишней рабочей
силы;
2. экономический
спад или депрессия, которые
вынуждают работодателей снижать
потребность во всех ресурсах,
в том числе и трудовых;
3. политика правительства
и профсоюзов в области оплаты
труда: повышение минимального
размера заработной платы увеличивает
издержки производства и тем самым снижает
спрос на рабочую силу;
4. сезонные изменения
в уровне производства в отдельных
отраслях экономики;
5. изменения
в демографической структуре
населения, в частности рост численности
населения.
Наиболее
распространенные причины в России: увольнение
по собственному желанию (32%) и высвобождение,
сокращение персонала, ликвидация собственного
дела (28%) [10.С.105].
Безработица
– социально-экономическое явление,
имеющее огромные масштабы. Очень
часто оценивается лишь экономический
эффект безработицы в виде количества
высвобожденных работников и сумм выплаченных
пособий, а социальные последствия, которые
трудно выделяются и носят кумулятивный
характер, практически не оцениваются.
Однако степень негативного воздействия
безработицы на положение в стране зависит
от конкретных параметров социальной
ситуации. Так, в силу низкой материальной
обеспеченности россиян и безработных
в особенности, а также вследствие несравненно
более высокой социальной напряженности
в обществе уровень безработицы, который
может вызвать социальные потрясения,
в России значительно ниже, чем на Западе.
В этой связи возникает потребность детального
рассмотрения именно экономических и
социальных последствий безработицы,
а также критический анализ и дальнейшая
адаптация к специфическим Российским
условиям применяемых за рубежом методов
изучения и оценки последствий безработицы.
Подобные исследования представляют несомненный
интерес для России, поскольку позволяют
более четко обозначить границы проблемы
и наметить пути выхода из кризисной ситуации,
сообразуясь с особенностями социального,
экономического и политического развития
страны на современном этапе. Поскольку
определенное своеобразие ситуации в
экономической и социальной сферах в России
свидетельствуют о невозможности механического
переноса и копирования применяемых за
рубежом методов, требуется определенное
логическое переосмысление предлагаемых
методов исследования, а также использование
адаптированных методов исследования
социально-экономических последствий
безработицы в России. Можно представить
следующую развернутую классификацию
социальных и экономических последствий
безработицы, рассматриваемых с точки
зрения отрицательного и положительного
влияния на систему.
Социальные
последствия безработицы
Отрицательные:
- обострение
криминогенной ситуации;
- усиление социальной
напряженности;
- рост количества
физических и душевных заболеваний;
- увеличение
социальной дифференциации;
- снижение трудовой
активности.
Положительные
- повышение социальной
ценности рабочего места;
- увеличение
личного свободного времени;
- возрастание
свободы выбора места работы;
- увеличение
социальной значимости и ценности
труда.
Экономические
последствия безработицы
Отрицательные:
- обесценивание
последствий обучения;
- сокращение
производства;
- затраты на
помощь безработным;
- утрата квалификации;
- снижение жизненного
уровня;
- недопроизводство
национального дохода;
- снижение налоговых
поступлений.
Положительные:
- создание резерва
рабочей силы для структурной
перестройки экономики; - конкуренция
между работниками как стимул к развитию
способностей к труду; - перерыв в занятости
для переобучения и повышения уровня образования;
- стимулирование роста интенсивности
и производительности труда [17. С.136].
Глава
3. Безработица в
России
3.1.
Характерные черты
безработицы в
России
Общие положения теории занятости,
рынка труда и безработицы
вполне применимы и к анализу
современной безработицы в России.
Однако модель безработицы, характерная
для стран с развитой рыночной экономикой,
не может быть механически перенесена
на Россию, осуществляющую переход от
командно-административной системы к
рыночной экономике и демократическому
общественному устройству.
До недавнего времени безработица в России
не являлась объектом научного познания
на протяжении длительного периода в истории
СССР, начиная с 30-х годов, безработица
считалась как бы не существующей. Она
признавалась явлением, присущим лишь
«загнивающей» капиталистической экономике,
поэтому безработица изучалась в курсе
политической экономики и капитализма.
Согласно марксистской доктрине, безработица
возникла как результат действия всеобщего
закона капиталистического накопления
и приводила к всеобщему обнищанию трудящихся
– относительному и абсолютному. В действительности
определенные формы безработицы наблюдались
и в советском обществе в условиях господства
общественной собственности и централизованного
управления экономикой. Например, текучесть
рабочей силы, соответственно текучая
(фрикционная) безработица имелась и в
30-е годы, и в последующие десятилетия
фактическая безработица маскировалась
искусственным сокращением излишков рабочей
силы на предприятиях, разбухшим военно-полицейским
аппаратом и т.д. С переходом к рыночной
экономике в конце 80-х начале 90-х годов
происходит рост безработицы и превращение
ее скрытых форм в открытые .
Одной из характерных черт регистрации
в России безработицы является тревожный
факт роста ее продолжительности. Самой
«безработной» категорией в наше время
оказалась молодежь. Массовая безработица
среди молодежи, в силу специфики, не устоявшейся
еще психики, чрезмерных амбиций новоиспеченных
специалистов, юношеского максимализма
и реактивности, является глубокой проблемой.
Молодые специалисты – это гордость и
надежда любого развитого государства,
а если эта «надежда» не имеет соответствующей
социальной защищенности, «непристроенность»
молодежи превращается в одну из наиболее
значимых угроз экономической безопасности
и социальной стабильности страны.
Большие проблемы у тех, чей возраст приближается
к пенсионному, так как в нашем обществе
живуче мнение, что они не столь активны
и не способны на то, что легко дается более
молодым работникам [20.С114].
С момента возникновения в России безработицы,
характерной ее чертой является преобладание
женщин среди безработных, официально
зарегистрированных в органах службы
занятости. В то же время численность женщин
среди официально зарегистрированных
безработных в 1,5 раза меньше, чем среди
общей численности безработных. Проблема
женской безработицы, прежде всего, связана
с предоставлением женщинам неравных
возможностей при приеме на работу и увольнении.
В наиболее сложном положении на рынке
труда оказываются женщины, имеющие малолетних
детей, выпускницы учебных заведений,
не имеющие опыта работы, женщины предпенсионного
возраста, а также женщины, имеющие профессии,
по которым при приеме на работу преимущество
отдается мужчинам.
Вместе с ростом открытой безработицы
происходят изменения в общественном
сознании, растет обеспокоенность людей
угрозой массовой безработицы, потерей
своих рабочих мест и социального статуса.
По данным социологических исследований
среди проблем, вызывающих наибольшую
озабоченность россиян, безработица наряду
с преступностью и ростом цен занимает
одно из ведущих мест. Меняется отношение
к безработице и безработным: если в свое
время безработные отождествлялись с
тунеядцами и люмпенами, то затем они стали
считаться «жертвами» стихии рынка, а
в последнее время просто людьми, временно
попавшими в трудное положение, нуждающимися
в социальной защите общества.
Процесс формирования полноценного рынка
труда в России тесно связан с этапами
перехода от централизованной плановой
экономики к рыночной, с проводимыми в
стране радикальными экономическими и
социальными реформами. Этот процесс не
может быть длительным: современный рынок
труда унаследовал от предыдущих периодов
элементы жесткости. В частности, динамика
заработной платы, играющая в развитом
рынке труда роль одного из главных регуляторов
спроса и предложения на труд, на рынке
труда России эту свою функцию выполняет
не в полной мере.
Во-первых, заработная плата резко отстала
от стоимости воспроизводства рабочей
силы. Во-вторых, движение ставок заработной
платы искажается инфляционными процессами.
В-третьих, не сложилась пока система договорного
формирования заработной платы. В-четвертых,
сохранились некоторые централизованные
способы административного регулирования
заработной платы (единая тарифная сетка
для бюджетных организаций).
Негибкость
рынка труда определяется также отсутствием
свободного рынка жилья, институтом прописки
(регистрации) и другими ограничителями,
оставшимися в наследство от старого режима.
Характерной чертой рынка труда России
является наличие в достаточно широких
масштабах скрытой (неформальной) занятости.
Всех занятых в экономике можно условно
разделить на три группы: занятые в формальном
государственном, формальном негосударственном
(частном), неформальном секторах. К последнему
относятся незарегистрированная в соответствии
с законодательством экономическая деятельность,
занятые в которой не платят налогов. В
России неформальный сектор чрезвычайно
разнообразен, внутри него выделяется
несколько разновидностей занятости:
по профессионально-квалификационному
уровню и уровню доходов выделяется квалифицированная,
достаточно хорошо оплачиваемая работа
(частные уроки, медицинские услуги, пошив
одежды, ремонт бытовой техники, строительные
работы), не требующая квалификации работа
(мелкая торговля, «челночный бизнес»).
Это так называемые «ларечники», «челночники»
и другие граждане, не платящие налоги
от своих теневых доходов .
Следует обратить внимание на феномен
фиктивной безработицы, когда граждане,
официально получившие статус безработного,
имеют не контролируемые доходы от индивидуально-трудовой
деятельности и не трудовой деятельности,
преимущественно торгово-посреднической.
Можно выделить следующие особенности
современной безработицы в России:
- наличие наряду
с открытой безработицей значительных
массивов скрытой безработицы
как в форме излишков рабочей
силы на предприятиях, так и в форме частичной
и неполной занятости;
- наличие наряду
с официально регистрируемой
безработицей незарегистрированной,
но реальной безработицы, масштабы
которой в несколько раз превышают
размеры официальной безработицы;
- наличие значительной
фиктивной безработицы (скрытая
занятость на неформальных рынках
труда);
- неразвитость
инфраструктуры рынка труда;
- наличие больших
разрывов в уровнях безработицы
по регионам, отраслям и сферам
народного хозяйства, обусловленное
спецификой транзитивной экономики России
и особенностями рыночных форм. Что можно
сказать о безработице в настоящее время?
Росстат опубликовал краткие итоги обследования
населения по проблемам занятости, и при
сравнении с результатами предыдущего
исследования в сфере занятости обнаруживается
несколько не очень приятных тенденций.
Так, в ноябре 2006 года из 69,2 млн. занятых
россиян 5,0 млн. человек классифицировались
как безработные с применением критериев
Международной организации труда (МОТ).
По сравнению с ноябрем 2005 года численность
занятого населения увеличилась на 0,7%,
численность безработных сократилась
на 8,8%. Между тем показатели аналогичного
августовского обследования Росстата
были заметно лучше. За год, прошедший
с августа 2005 года, в России численность
безработных сократилась на 10,3% вместо
ноябрьских 8,8%. Также в августе 2006 года
по сравнению с августом 2005 численность
занятого населения увеличилась на 1,1%,
что выше ноябрьских 0,7%, а безработных
с применением критериев МОТ было меньше
– 4,5 млн. человек. Соответственно и уровень
безработицы с августа по ноябрь возрос
с 6,1% до 6,7%. Но ситуация еще более ухудшается.
Если в конце октября 2006 года безработными,
в соответствие с методологией МОТ, классифицировались
5,0 млн. человек, или 6,6% экономически активного
населения, то в январе 2007 года эти показатели
составляли уже 5,3 млн. человек и 7,14% соответственно.
Между тем официальная безработица за
период с августа по январь не изменилась.
По данным Федеральной службы по труду
и занятости, в конце января 2007 года на
учете в органах гос.службы занятости
в августе состояли 1,7 млн. безработных,
то есть ровно столько же, сколько и в конце
августа 2006 года. Еще тревожнее стал возросший
уровень первичной безработицы. В ноябре
в общей численности безработных уже 1,6
млн. человек, или 31,8%, не имели опыта трудовой
деятельности. Тремя месяцами ранее их
было 1,3 млн. и 28,3% соответственно. К тому
же в ноябре 2006 года по сравнению с ноябрем
2005 года среди безработных доля лиц, не
имеющих опыта работы, увеличилась на
3,3 процентного пункта, в то время как аналогичный
августовский показатель был, наоборот,
лучше на 0,9 процентного пункта. Требуемый
опыт работы почти всегда обязателен,
а обучать молодых берутся разве что в
метрополитене, милиции или других, самых
непрестижных производствах и специальностях. Усиливаются
и проблемы со служебным или карьерным
ростом. Среди безработных, имеющих опыт
трудовой деятельности, уже 1,1 млн. человек,
или 31,9%, составляют лица, уволившиеся
по собственному желанию. В августе таких
было 1,0 млн. и 31,2% соответственно. С 0,9 до
1 млн. возросло количество лиц, которые
оставили последнее место работы в связи
с сокращением персонала. Если по сравнению
с августом 2005 года доля уволившихся по
собственному желанию среди безработных,
имеющих опыт работы, уменьшилась на 1,1%,
то в ноябре она, наоборот, возросла на
2,6%. Правда, доля безработных, оставивших
место работы в связи с сокращением персонала,
уменьшилась на 2,2 вместо августовских
3,0 процентных пункта. Это неплохо. Однако
опять же не секрет, что за этими статьями
Трудового кодекса слишком часто скрывается
конфликт работника и работодателя.
Численность экономически активного населения
к концу декабря 2008г. составила, по оценке,
75,8 млн.человек, или более 53% от общей численности
населения страны. Преобладающая часть
занятого населения сосредоточена в организациях,
не относящихся к субъектам малого предпринимательства.
В ноябре 2008г. в них работало 37,1 млн.человек,
или 52,3% общей численности занятых. Кроме
того, в организациях, не относящихся к
субъектам малого предпринимательства,
привлекалось на условиях совместительства
и по договорам гражданско-правового характера
2,0 млн.человек (в эквиваленте полной занятости).
Общее число замещенных рабочих мест для
полной занятости работников в этих организациях,
определенное как суммарное количество
работников списочного состава, совместителей
и работников, выполнявших работы по договорам
гражданско-правового характера, в ноябре
2008г. составило 39,1 млн. и было меньше, чем
в ноябре 2007г. на 0,2 млн.человек, или на
0,4%. В конце декабря 2008г., по оценке, 5,8 млн.человек,
или 7,7% экономически активного населения,
классифицировались как безработные (в
соответствии с методологией Международной
Организации Труда). В государственных
учреждениях службы занятости населения
в качестве безработных было зарегистрировано
1,5 млн.человек, в том числе 1,3 млн.человек
получают пособие по безработице. В конце
февраля 2009г., по оценке, 6,4 млн.человек,
или 8,5% экономически активного населения,
квалифицировались как безработные (в
соответствии с методологией МОТ). В государственных
учреждениях службы занятости населения
в качестве безработных было зарегистрировано
2,0 млн.человек, в том числе 1,7 млн.человек
получали пособие по безработице.
Заключение
Исходя из вышеизложенного,
можно утверждать, что проблема безработицы
является одним из ключевых вопросов в
рыночной экономике, и, не решив ее, невозможно
наладить эффективную экономическую деятельность.
Безработица – явление, присущее всем
странам мира, Россия не является исключением.
В настоящее время уровень безработицы
в нашей стране 9,5%, но официальные данные,
к сожалению, не отражают истинного положения
в сфере занятости в России. В то же время
масштабы безработицы в стране не следует
преувеличивать. Необходимо иметь в виду
существование значительной «теневой»
занятости, не учитываемой официальной
статистикой (люди, занятые мелкорозничной
торговлей; сотрудники незарегистрированных
охранных структур; лица, вовлеченные
в нелегальный бизнес (проституция, наркотики
и т.д.); криминальные структуры). Также
существует немало видов деятельности
(репетиторство, ремонт жилья и автомобилей,
строительство дач и др.), которая нередко
осуществляется без регистрации. Остро
ощущается отсутствие информации по вопросам
использования рабочей силы в негосударственных
(коммерческих) предприятиях и организациях,
развития на них процессов подготовки
и переподготовки кадров, совершенствования
условий и оплаты труда.
Если до недавнего времени правительство
России не обращало должного внимания
на проблему безработицы и занятости населения,
то в настоящее время этот вопрос стал
одним из самых обсуждаемых. Государством
разрабатываются различные программы
социальных реформ, в которых делается
упор на совершенствование рыночных механизмов
регулирования занятости:
- программы
по стимулированию роста занятости
и увеличению числа рабочих
мест;
- программы,
направленные на подготовку и
переподготовку рабочей силы;
- программы
содействия найму рабочей силы;
- программы
по социальному страхованию безработицы
[10. С143].
Забота государства
о достижении в стране наиболее полной
и эффективной занятости является важнейшим
аспектом государственного регулирования
рынка труда, механизм формирования которого
будет постоянно совершенствоваться применительно
к новым условиям развития экономики,
структурной перестройки производства,
эффективной социальной политики.
Список
использованных источников
- Всеобщая
декларация прав человека 1948 г // Права
человека: Сборник международных
документов.- М., 1986г. – С.10-12
- Конституция
Российской Федерации. - М : Юрид.лит. - 1993.
- 64 С.
- Конвенция
МОТ №168 «О содействии занятости и защите
от безработицы» 1988 г// Международная организация
труда. Конвенции и рекомендации. 1919-1990:
Т.II- Женева, 1991г. – С.2122-2126
- Конвенции
МОТ №122 «О политике в области занятости»
1964 г; № 159 «О профессиональной реабилитации
и занятости инвалидов» 1983 г// Международная
организация труда. Конвенции и Рекомендации
1957 – 1990: Т. II.- Женева, 1991г. - С. 1031 - 1035.
- О занятости
населения в Российской Федерации: Закон
РФ от 12.01.1991 №1032-1.- По состоянию на 29.12.2006
// CЗ РФ. – 1996.-№17.-Ст.1915; 2008.- ПСП «Консультант
Плюс»
- О правовом
положении иностранных граждан в Российской
Федерации: Федеральный закон от 21.06.2002
№115-ФЗ.- по состоянию на 15.01.2007 // СЗ
РФ.- 2002.-№30.- Ст.3032; 2008.- ПСП «Консультант
Плюс»
- Трудовой
Кодекс Российской Федерации: Федеральный
закон от 30.12.2001 № 197 - ФЗ.- По состоянию
на 28.02.2008г. №13 ФЗ-ПСП «Консультант Плюс»
- Бреев Б.Д. Экономические
последствия безработицы: оценка потерь./Б.Д.
Бреев // Общество и экономика. - 2002. №5.
- Бузгалин,
А.В. Переходная экономика / А.В. Бузгалин
– М.: Таурус, 2002.-472 с.
- Буянов,
М.О. Трудовое право в вопросах и ответах:
Учебное пособие/ М.О. Буянов.- М: Проспект,
2005. - 176 с.
- Видяпин,
В.И., Журавлева Г.П. Общая экономическая
теория / В.И. Видяпин, Г.П. Журавлева –
М.: Инфра-М, 2004.-640 с.
- Душанич,
Т.Н. Экономика переходного периода / Т.Н.
Душанич – М.: ИМПЭ, 2001.-184 с.
- Камаев,
В.Д. Основы экономической теории / В.Д.
Камаев – М.: Владос, 2002.-284 с.
- Киселев
И.Я. Трудовое право России и зарубежных
стран: Международные нормы труда/ И.Я
Киселев.- М: Эксмо, 2005.- 608 с.
- Лебедев,
В.М. Трудовое право / В.М. Лебедев –
М., 2004г.-456 с.
- Лившиц, А.Я.
Введение в рыночную экономику / А.Я. Лившиц
– М.: Юнити
2005.-253 с.
- Макконелл,
К.Р., Брю, С.Л. Экономикс / К.Р. Макконелл,
С.Л. Брю – М.: Туран, 2001. т.1.-400 с.
- Низова Л.М.
Правовое регулирование занятости населения/
Л.М. Низова // Трудовое право.-2008.-№1.-С.40-41.
- Никифорова,
А.А. Рынок труда: занятость и безработица
/ А.А. Никифорова – М., 2003.-305 с.
- Носова,
С.С. Основы экономики / С.С. Носова – М.:
Владос, 2006.-312 с.
- Четвернина
Т. Масштабы безработицы в России и способы
её измерения./ Т. Четвернина // Вопросы
экономики. - 1999, № 11
- Интернет
ресурсы: