Предоставление
гражданам соответствующих государственных
услуг в области содействия занятости
населения осуществляется в соответствии
с административными регламентами, утвержденными
федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере занятости населения
и безработицы. Для оценки степени достижения
поставленной цели и задач Программы предусмотрены
2 целевых показателя и 9 показателей результативности.
Количественные значения показателей
результативности Программы определены
по каждому городскому округу и муниципальному
району края, согласованы с администрациями
соответствующих муниципальных образований
в рамках прогноза социально-экономического
развития.
Мероприятия
Программы для достижения показателей
определены с учетом полномочий в
сфере содействия занятости населения,
переданных субъектам Российской Федерации
в соответствии со статьей 7.1 Закона Российской
Федерации «О занятости населения в Российской
Федерации» и дополнительных мероприятий
в сфере занятости, в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от
31.12.2008 № 1089 «О дополнительных мероприятиях,
направленных на снижение напряженности
на рынке труда субъектов Российской Федерации».
По каждому мероприятию Программы установлены
контрольные показатели (государственные
задания на оказание государственных
услуг в сфере содействия занятости) для
краевых государственных учреждений службы
занятости (центров занятости населения).
В
2009 году продолжена реализация мер, способствующих
повышению эффективности мероприятий
по содействию занятости населения:
- профилирование
безработных граждан (дифференцированный
подход к вопросам занятости в зависимости
от конкурентоспособности конкретного
гражданина на рынке труда и его мотивационной
готовности
к трудоустройству) с целью сокращения
периода их безработицы, минимизации застойной
безработицы;
- превентивные
мероприятия по трудоустройству высвобождаемых
работников (до их увольнения и признания
безработными);
- специализированные
меры содействия занятости наиболее проблемных
категорий на рынке труда (инвалиды, несовершеннолетние
граждане, уволенные с военной службы
и другие категории).
- Для сдерживания
негативных тенденций на рынке труда Красноярского
края приняты следующие антикризисные
меры:
- разработана
Программа дополнительных мер снижения
напряженности на рынке труда Красноярского
края на 2009 год (распоряжение Правительства
Красноярского края от 15.01.2009 № 7-р), включая
долгосрочную целевую программу «Снижение
напряженности на рынке труда Красноярского
края» на 2009-2011 годы (постановление Правительства
Красноярского края от 20.01.2009 №30-п). Постановлением
Правительства Красноярского края от
04.08.2009 № 409-п внесены изменения в долгосрочную
целевую программу «Снижение напряженности
на рынке труда Красноярского края» на
2009-2011 годы: уточнен механизм реализации
мероприятий; расширен перечень мероприятий
– за счет стажировки и временного трудоустройства.
В сентябре проведена корректировка Программы
дополнительных мер (распоряжение Правительства
Красноярского края от 08.10.2009 №781-р), одобренная
протокольным решением Межведомственной
рабочей группы по мониторингу ситуации
на рынке труда Правительства Российской
Федерации от 28.09.2009 №АЖ-П12-56пр. Изменения
внесены в части увеличения численности
участников отдельных мероприятий и перераспределения
средств между мероприятиями без увеличения
общего объема финансирования;
- разработаны
мероприятия по повышению сбора вакансий
для обеспечения трудоустройства клиентов
службы занятости;
- заключены
соглашения с работодателями о совместных
действиях по замещению российскими гражданами
рабочих мест, на которые планируется
привлечение иностранных работников (по
следующим направлениям: подготовка и
переподготовка безработных граждан для
гарантированного трудоустройства на
предприятиях, привлекающих иностранных
работников; привлечение работников из
других территорий края и регионов России;
программы временной занятости (общественные
работы, временное трудоустройство безработных
граждан испытывающих трудности в
поиске работы (инвалиды, молодежь,
многодетные и одинокие родители и другие
категории)).
Плановые
значения показателей на январь-сентябрь
2009 года установлены исходя из предлагаемой
корректировки Программы на 2009 год
(с учётом итогов реализации Программы
в 2008 году, существенных изменений ситуации
в сфере занятости в 2009 году и принятия
дополнительных антикризисных мер на
рынке труда, в соответствии с решениями
Правительства Красноярского края (протокол
от 14.04.2009 № 13пк) и комиссии по вопросам
социально-экономического развития Красноярского
края и по бюджетным проектировкам на
очередной финансовый год и плановый период
(протокол от 23.03.2009 № 142) о корректировке
мероприятий Программы, перечня и плановых
значений целевых показателей и показателей
результативности.
- Реализация
мероприятий Программы способствовала
сдерживанию негативных тенденций на
регистрируемом рынке труда Красноярского
края: по данным Территориального органа
Федеральной службы государственной статистики
по Красноярскому краю, к концу сентября
2009 года уровень общей безработицы (по
методологии Международной организации
труда) составил 8,3% от численности экономически
активного населения (против 8,8% - на конец
марта, 8,5% - на конец июня); уровень зарегистрированной
безработицы составил 2,5%
(от численности экономически активного
населения) (по Российской Федерации –
2,7%, по Сибирскому федеральному округу
– 2,8%), снизился по сравнению с маем 2009
года (когда отмечались максимальные значения,
на 01.05.2009 - 3,4%) на 0,9 п.п. Внешними факторами,
влияющими на достижение плановых значений
целевых показателей Программы, являются:
- ухудшение
экономической ситуации в организациях
края, проведение сокращения численности
работников организаций. В период с 01.10.2008
по 30.09.2009 в органы службы занятости поступили
уведомления от 779 работодателей о сокращении
численности работников на 26,1 тыс.человек
(фактически из этих организаций высвобождено
14,1 тысячи работников);
- рост объемов
неполной занятости в организациях края.
С 01.02.2009 заявили о введении режима неполной
занятости (неполный день, сокращенная
неделя или простой) 715 работодателей.
На 30.09.2009 в режиме неполной занятости
работали 40,4 тыс.человек в 496 организациях;
- значительное
увеличение размера пособия по безработице
с 01.01.2009 для граждан, уволенных из организаций
(включая увольнение
по собственному желанию).
Указанные
факторы оказывают существенное
влияние на локальные рынки труда,
значительно ограничивая возможности
занятости. Для того, чтобы правильно выстроить
свои отношения с работодателями, служба
занятости предлагает предприятиям целый
комплекс услуг: подбор кадров на постоянную,
временную, вахтовую работу, обучение
под имеющиеся рабочие места, информирование
населения о вакансиях. Работодатели,
в свою очередь, берут на себя обязательства
участвовать в пополнении краевого банка
вакансий, в проведении программ активной
политики занятости, в поддержке различных
социальных направлений. Эффективной
формой организации этой работы стало
заключение совместных соглашений. В 2007
году агентство труда и занятости населения
подписало более 30 соглашений с крупными
предприятиями реального сектора экономики,
в том числе с предприятиями, реализующими
инвестиционные проекты. Это ОАО «Богучанская
ГЭС», ОАО «Норильский никель», ЗАО «Ванкорнефть»,
ЗАО «Организатор строительства Богучанского
алюминиевого завода», ООО «Енисейский
фанерный комбинат», предприятиями строительного
комплекса, лесопромышленной отрасли
и др. В 2008 году эта работа продолжается
и было заключено соглашение с ОАО «РУСАЛ
Красноярск», с Красноярской железной
дорогой. В рамках соглашений работа приобретает
более системный характер и дает возможность
реализовать самые различные направления.
15 апреля в выставочном центре «Mix Max» состоялся
фестиваль для молодежи «Образование.
Занятость. Карьера». Организатор фестиваля
— Центр занятости населения города Красноярска.
Партнерами в его организации и проведении
выступили Министерство образования и
науки Красноярского края, Главное управление
образования и управление молодежной
политики администрации г. Красноярска.
Статистика показывает, что молодежь является
одной из наиболее уязвимых групп на рынке
труда, т.к. не имеет профессионального
и социального опыта и, в силу этого, менее
конкурентоспособна. В 2008 году официальный
статус безработного получили 30 тыс. человек
в возрасте 16–29 лет, что составляет 40%
в общей численности безработных граждан.
Чтобы расширить возможности молодежи
определиться с выбором профессии и поиском
работы, служба занятости уже не первый
год проводит весенний фестиваль для молодежи.
Обычно такие мероприятия посещает до
5 тысяч красноярцев. В рамках фестиваля
прошла выставка «Абитуриент — 2009» (презентации
учебных заведений города). Родители школьников,
как и сами будущие абитуриенты, смогли
познакомиться с образовательными услугами
городских базовых общеобразовательных
школ по организации профильного обучения.
Молодые люди проходили профессиональное
тестирование, а также смогли учиться
способам самостоятельного и эффективного
поиска работы. Одна из главных задач
фестиваля — содействие трудоустройству
молодежи, в фестивале примут участие
45 работодателей Красноярска, будет представлен
городской банк вакансий с информацией
о 6 тысячах свободных рабочих мест, а также
краевой банк вакансий. Для студентов
и школьников были представлены временные
рабочие места в отряде «Главы города»,
студенческих строительных отрядах.
2.
Основные особенности
безработицы
2.1.
Сущность и виды
безработицы
По определению
«безработица» - это социально-экономическое
состояние, при котором часть активного,
трудоспособного населения не может найти
работу, которую эти люди способны выполнить.
В экономической теории используются
два показателя, которые могут обрисовать
объективную картину экономической нестабильности
на рынке труда. Это уровень безработицы
и ее средняя продолжительность.
Показатель уровня безработицы используется
для измерения масштабов безработицы
и измеряется как доля официально зарегистрированных
безработных к численности занятых в производстве.
Продолжительность безработицы характеризует
среднее время перерыва в работе.
Понятие «безработица» и «безработные»
трактуется экономистами неоднозначно.
Безработным считается тот, кто может
и хочет работать, самостоятельно занимался
поиском работы, но не смог трудоустроиться,
прежде всего, из-за отсутствия свободных
рабочих мест или недостаточной профессиональной
подготовки. Согласно российскому законодательству
о занятости населения, официально безработными
признаются трудоспособные граждане в
трудоспособном возрасте, которые по независящим
от них причинам не имеют работы и заработка
(трудового дохода), зарегистрированные
в государственной службе занятости в
качестве лиц, ищущих работу, способные
и готовые трудиться и которым эта служба
не сделала предложений подходящей работы.
К безработным не относятся
лица, не способные трудиться (по возрасту,
состоянию здоровья). Трудоспособные,
но по тем или иным причинам не претендующие
на рабочее место (домашние хозяйки), не
учитываются в статистике безработных.
Лица, способные работать и ищущие работу,
но не зарегистрированные на барже труда,
не попадают в статистику безработицы.
С проблемами труда, трудовых отношений,
оплаты труда и его производительности
соседствует не менее важная проблема
занятости населения, под которой понимается
мера вовлечения людей в трудовую деятельность
и степень удовлетворения их потребностей
в труде, обеспечения рабочими местами. Различают
полностью или частично безработных. Частично
безработные – это люди, занятые неполный
рабочий день или неполную рабочую неделю
по экономическим причинам (из-за отсутствия
рабочих мест с полными ставками)[12. С.81].
Характер современной безработицы, ее
особенности выражаются в формах безработицы,
ее структуре и показателях, социальных
последствиях, характере и соотношении
факторов, определяющих масштабы, уровень
и продолжительность безработицы.
Различают
несколько видов безработицы.
Фрикционная безработица – это временная
незанятость, обусловленная добровольным
переходом работника с одной работы на
другую, чем и вызван период временного
увольнения.
Мотивы увольнений
по собственному желанию многообразны,
но можно выделить основные
мотивы :
- мотивы, связанные
с неудовлетворенностью производственно-экономическими
условиями: условий организации труда,
сезонностью работы, размером заработной
платы, отсутствием возможностей для повышения
квалификации, для профессионального
продвижения;
- мотивы, связанные
с социально-психологическим климатом
в фирме: неудовлетворенность отношениями
с администрацией, с коллегами по работе
и т.д.);
- мотивы, связанные
с неудовлетворенностью уровнем социально-бытового
и жилищного обслуживания;
- мотивы личного
характера: вступление в брак, рождение
ребенка, переезд на новое место жительства
и другое).
Фрикционная безработица существует
в экономике постоянно. В какой-то
мере эта безработица является
желательной, так как многие
рабочие переходят с низкопродуктивной,
малооплачиваемой работы на более
высоко- оплачиваемую и более продуктивную
работу. Это означает боле высокие доходы
для рабочих и более рациональное распределение
трудовых ресурсов, а, следовательно, и
больший объем реального национального
продукта. Уровень фрикционной безработицы
можно снизить, если иметь хорошо отлаженную
инфраструктуру рынка труда, в частности
его информационное обеспечение.
Структурная безработица – это безработица,
вызываемая изменениями в структуре спроса
и технологии производства. Такие изменения
ведут к необходимости новых профессий,
а работники, не обладающие этими профессиями,
высвобождаются и вынуждены переучиваться
[12. С.78]. Эта безработица по существу является
углублением фрикционной, разница между
этими видами безработицы весьма неопределенная.
Существенное различие состоит в том,
что у «фрикционных» безработных есть
навыки, которые они могут продать, а «структурные»
безработные не могут сразу получить работу
без профессиональной переподготовки,
которая нередко сопровождается сменой
места жительства. Фрикционная безработица
носит в основном краткосрочный характер,
а структурная более долговременная, и
поэтому считается более серьезной проблемой.
Циклическую безработицу порождает общее
снижение спроса на рабочую силу во всех
отраслях, сферах, регионах, которое может
возникнуть в период промышленного кризиса,
депрессии, спада. Когда совокупный спрос
уменьшается, занятость сокращается, а
безработица растет. Уровень циклической
безработицы может зависеть от пола, расы,
принадлежности к той или иной социальной
группе, национальности. Циклическая безработица,
в отличие от фрикционной, носит, как правило,
долговременный характер и ведет к появлению
застойной безработицы [12. С. 95]. В классификации
форм безработицы она занимает особое
место, так как критерием выделения этого
вида безработицы является не причина,
порождающая данную форму безработицы,
а ее продолжительность. Безработица может
быть признана застойной в том случае,
когда безработный, вследствие длительного
пребывания в сфере незанятости, теряет
полностью или в значительной мере свою
квалификацию и надежду получить рабочее
место, то есть становится неконкурентоспособным
на рынке труда. Наблюдения и исследования
показывают, что этот срок составляет
в среднем не менее одного года, исходя
из этого, в законодательстве о страховании
от безработицы предусмотрен годичный
срок выплаты пособий по безработице.
Однако у циклической безработицы есть
одна положительная черта, которую можно
считать фактором, частично компенсирующим
издержки. Человек, потерявший работу,
приобретает свободное время, которое
тоже имеет определенную стоимость, хотя
эта свобода вынужденная и потому имеет
значительно меньшую ценность, чем потеря
дохода вследствие безработицы [9. С. 128].
Сезонная безработица – безработица,
связанная с неодинаковыми объемами производства,
выполняемыми некоторыми отраслями в
различные периоды времени, то есть в одни
месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях
растет, а в другие – уменьшается. К отраслям,
для которых характерны сезонные колебания
объемов производств, прежде всего, относятся
сельское хозяйство и строительство.
Добровольная безработица – безработица,
вызванная тем, что в любом обществе существует
прослойка людей, которые по своему психическому
складу или по иным причинам не хотят работать.
В нашей стране хорошо известно, что усилия
по принудительному устройству так называемых
«бомжей» не привели к переориентации
этой категории населения.
Таким образом, безработица является
характерной чертой рыночной экономики.
Поэтому полная занятость – нонсенс, не
совместимый с идеей рыночного хозяйства.
В то же время понятие «полная занятость»
не означает полного отсутствия безработицы.
Экономисты считают фрикционную и структурную
безработицы совершенно неизбежными,
следовательно, уровень безработицы при
полной занятости равен сумме уровней
фрикционной и структурной безработиц.
Другими словами, уровень безработицы
при полной занятости достигается в том
случае, когда циклическая безработица
равна нулю. Уровень безработицы при полной
занятости называется естественным уровнем
безработицы [11. С.302].
2.2.
Причины безработицы
и ее социально-экономические
последствия
Анализ причин безработицы дают
многие экономические школы. Одно
из самых ранних объяснений
дано в труде английского экономиста-священника
Т. Мальтуса (конец 18 века) «Опыт
о законе народонаселения». Мальтус
заметил, что безработицу вызывают демографические
причины, в результате которых темпы роста
народонаселения превышают темпы роста
производства. Недостаток этой теории
состоит в том, что она не может объяснить
возникновение безработицы в высокоразвитых
странах с низкой рождаемостью.
Довольно тщательно исследовал безработицу
К. Маркс в «Капитале» (вторая половина
19 века). Он отметил, что с техническим
прогрессом растет масса и стоимость средств
производства, приходящихся на одного
работника. Это приводит к относительному
отставанию спроса на труд от темпов накопления
капитала, и в этом кроется причина безработицы.
Такая трактовка математически не вполне
корректна, так как если спрос на рабочую
силу растет, то безработица исчезает
или хотя бы рассасывается, несмотря на
то, что рост капитала происходит еще более
высокими темпами.
Маркс допускал и другие причины, в частности,
цикличность развития рыночного хозяйства,
что делает ее постоянным спутником развития
рыночного хозяйства.
Выведение безработицы из циклического
развития экономики стало после Маркса
устойчивой традицией в экономической
теории. Если экономика развивается циклически,
когда подъемы и спады сменяют друг друга,
следствием этого становится высвобождение
рабочей силы и свертывание производства,
увеличение армии безработных.
Интересна трактовка безработицы видного
английского экономиста А. Пигу, который
в своей известной книге «Теория безработицы»
(1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке
труда действует несовершенная конкуренция.
Она ведет к завышению цены труда. Поэтому
многие экономисты указывали, что предпринимателю
выгоднее заплатить высокую заработную
плату квалифицированному специалисту,
способному увеличить стоимость выпуска
продукции. За счет высокопроизводительного
труда предприниматель имеет возможность
сократить рабочий персонал (действует
принцип: лучше взять одного на работу
и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6
человек с меньшей зарплатой). В своей
книге Пигу детально и всесторонне обосновывал
мнение, что всеобщее сокращение денежной
заработной платы способно стимулировать
занятость [13.С.49]. Но все же эта теория
не может дать полного объяснения источников
безработицы. Да и статистика не подтверждает
положение о том, что армия безработных
всегда пополняется за счет работников
со сравнительно низким уровнем заработной
платы.