Антимонопольная политика России

5. Рыночный механизм порождает  неполную и недостаточно совершенную  информацию. Только в условиях  полностью конкурентной экономики  участники рынка обладают достаточно  исчерпывающей информацией о  ценах и перспективах развития  производства. Но сама конкуренция заставляет фирмы скрывать реальные данные о положении дел. Информация стоит денег, и экономические агенты - производители и потребители - обладают ею в различной степени. Отсутствие совершенной информации, неполнота и неравномерность ее распределения создают преимущества для одних и подрывают способность принятия оптимальных решений у других. Продавцы и покупатели, предприниматели и рабочие не обладают равнозначной информацией. Между тем информация является в некоторых отношениях общественным товаром. Наиболее полную и надежную информацию предоставляет не частный рынок, а государственные институты. Итак, рынок не является идеальным механизмом регулирования экономической деятельности.

    Несовершенства ("провалы") рынка могут быть смягчены созданием соответствующих институциональных структур, участием государства в распределении ресурсов, решении проблем, которые не могут быть обеспечены чисто рыночными инструментами. Несовершенства рынка нейтрализуются мерами государственной экономической и социальной политики. 

1.2  Антимонопольное законодательство как основная форма государственного регулирования монопольной власти

    Стержнем  антимонопольной политики  является антимонопольное законодательство – законодательно закрепленные основополагающие правила деятельности на рынке хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и управления.

    Антимонопольное законодательство прошло в своем  формировании несколько этапов:

       1. Начальным этапом считается принятие в 1991 г. Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Закон о конкуренции определил основные положения государственной конкурентной, в том числе антимонопольной, политики, направленной на предупреждение и пресечение злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на соответствующих товарных рынках, формы недобросовестной конкуренции, а также пределы допустимой экономической концентрации производства и сбыта.

       2. Второй этап — формирование конституционных основ конкурентного законодательства. Новая Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., гарантировала единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности (п. 1 ст. 8).

       3. Третий этап в развитии конкурентного законодательства начался в ноябре 1994 г. и связан с принятием нового Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, ч. 2 п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Такое установление пределов осуществления гражданских прав согласуется с положением ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

       4. Четвертым этапом в развитии конкурентного законодательства можно считать создание ряда новых направлений Закона о конкуренции. Это такие направления как:

       А. Ценовое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке.

       Б. Правовое оформление политики демонополизации.

       В. Создание специального законодательства, развивающего правила добросовестной конкуренции применительно к  отдельным сферам хозяйственного оборота.

       5. Пятый этап связан с отменой монополии внешней торговли, либерализацией экспортно-импортной деятельности, которые потребовали обеспечения зашиты интересов российских товаропроизводителей в условиях конкуренции с импортерами.

       6. Шестой этап — формирование законодательства о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, так как российское конкурентное право нельзя было бы считать достаточно полным, если бы оно не охватывало такой важной сферы, как рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами юридических и физических лиц.

    Обобщая обзор истории законодательства Российской Федерации, регулирующего  развитие конкуренции, предупреждение и пресечение монополистической  деятельности и недобросовестной конкуренции, следует констатировать, что к середине 1999 г. его формирование в основном завершилось. Сегодня можно с полным основанием утверждать, что в стране складывается новая комплексная отрасль законодательства — конкурентное законодательство.

      Основные задачи антимонопольного законодательства:

• Обеспечение благоприятных условий и стимулов для развития конкуренции и предпринимательства в национальной экономике
• Снятие всех преград на пути активизации конкуренции на правовой основе, позволяющей исключить монопольные действия субъектов рынка, центральных органов власти и управления, диктат хозяйствующих субъектов
• Определение правового режима регулирования ответственности за монопольные действия и нарушения правил честной конкуренции
• Защита интересов малого и среднего предпринимательства от произвола крупного бизнеса
• Создание условий для развития национального хозяйства

    Антимонопольное законодательство тесно связано  с общей системой мер, с помощью  которых государство пытается воздействовать на рыночные отношения и формы объединения предпринимателей. Оно ограничивает некоторые наиболее грубые и очевидные приемы монополистической деятельности, оказывает определенное воздействие на конкурентную борьбу, но никогда не задевает важнейших интересов крупных корпораций. Конкретная программа антимонопольных действий разрабатывается и проводится находящимся у власти правительством. Следовательно, эта программа входит составной частью в общую экономическую программу правительства, которое может отражать интересы отдельной предпринимательской группы, тех или иных социальных групп или общие интересы нации и должно учитывать общую внутреннюю и внешнюю экономическую, социальную и политическую конъюнктуру. Это значит, что эффективность применения антимонопольного законодательства и действенность антимонопольной политики в целом меняются и зависят от смены политического руководства страны.

    В России пока не сложилась полноценная  система антимонопольных действий, идет ее постепенно формирование. Основой  антимонопольной политики стал Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», принятый в 1991 году и частично пересмотренный  и дополненный в 1995 году. Среди причин отсутствия действия антимонопольного института следует выделить  несовершенство рыночных отношений, отсутствие должного опыта и практики, силу сложившихся государственных монополий в промышленности и традиционную централизацию власти исполнительных органов на всех уровнях. Это отразилось в специфике российского антимонопольного законодательства. Данная антимонопольная законодательная особенность проявляется в направленности закона  против всех форм централизации, и особенно  централизации исполнительной власти. Последнее служит характерной чертой российского антимонопольного законодательства.

    Следует так же отметить, что действие такого законодательства распространяется на сферу торговли и не затрагивает производство. В частности, Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» распространяется на отношения, влияющие на на конкуренцию на товарных рынках в России , в которых участвуют  российские и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а так же физические лица. Закон применяется и в тех случаях, когда действия и соглашения,  соответственно совершаемые либо заключаемые указанными лицами за пределами территории РФ, приводят или могут привести к ограничению конкуренции или влекут за собой другие отрицательные последствия на рынках в России.

    Под запрещенную законом монополистическую  деятельность подпадают все противоречащие антимонопольному законодательству действия, а также бездействие хозяйствующих  субъектов или федеральных органов  исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

    Формирование  российского антимонопольного законодательства отражает разногласия и противоречия становления рыночной экономики в России и проходит в упорной и сложной борьбе, в которой переплетаются и сталкиваются интересы различных групп предпринимателей, исполнительной и законодательной власти и общества.

    К нарушителям антимонопольного законодательства антимонопольными органами применяется ряд  ограничительных мер. Они предусмотрены законом "О конкуренции". Это запреты на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции.

    Запреты на монополистическую деятельность подразделяются на запреты, направленные против соглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотребление  предприятиями своим доминирующим положением. Такие злоупотребления являются наиболее типичным (более 60%) нарушением антимонопольного законодательства.

    Довольно  часто встречаются такие нарушения, как навязывание контрагенту  невыгодных условий договора, несоблюдение порядка ценообразования, согласованные  действия предприятий, направленные на ограничение конкуренции. Мониторинг более 200 цен показал, что свыше трети предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, завышают цены на товары и услуги.

   Так же закон запрещает устанавливать  монопольно высокие или монопольно низкие цены, изымать товар из обращения с тем, чтобы создавать или поддерживать дефицит или повышать цену, навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора, включать в договор дискриминирующие условия, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими предприятиями, препятствовать выходу на рынок (или уходу с него) другим предприятиям, побуждать контрагента отказываться от заключения договоров с отдельными покупателями (заказчиками), несмотря на то, что есть возможность произвести или поставить нужный товар.

   Российское  антимонопольное законодательство стремиться к запрету заключения соглашений, ограничивающих конкуренцию, а к таким относятся:

  1. соглашения, препятствующие входу  других предприятий на рынок;

  2. отказы от заключения договоров  с определёнными продавцами или  покупателями;

  3. соглашения по разделу рынка  по территориальному принципу  или ассортименту реализуемой  продукции;

  4. ценовые соглашения.

   Российское  антимонопольное законодательство не разрешает действия или сделки, в результате которых возможно установление или расширение рыночной власти коммерческой организации, если негативные последствия для конкуренции не компенсируются повышением ее конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках. Поэтому контроль не мешает интеграции российских предприятий для конкуренции с зарубежными фирмами.

   Но, в тоже время, нередко создание, слияние, присоединение или ликвидация коммерческих организаций и приобретение акций  проходят с нарушением антимонопольного законодательства.

   В целом, можно сказать, что контрольная  деятельность антимонопольного ведомства  пока недостаточно эффективна. Оно  не привлекает отраслевые министерства к проведению конкурентной политики в отраслях, не имеет следственных полномочий (в отличие, например, от японской Комиссии по добросовестной торговле), ему трудно получать требуемые сведения. 

1.3 Сравнительная характеристика направлений антимонопольной политики США и Российской Федерации

   Одной из наиболее развитых стран в области антимонопольного регулирования экономики является США. В США главную работу по государственному контролю за монополистической деятельностью проводит антитрестовский отдел Министерства юстиции, который наделен полномочиями возбуждать судебные дела против лиц, которые нарушают антитрестовское законодательство. Кроме Министерства юстиции проведение государственного контроля за соблюдением антитрестовского законодательства осуществляет Федеральная торговая комиссия. Вместе с тем следует отметить, что основная нагрузка в проведении этих мероприятий падает на федеральные суды и, в первую очередь, на Верховный суд США, который оценивает законность или недействительность тех или иных ограничительных условий в договорах или методах хозяйственной деятельности.