Экономика Франции

 В июне 1969 года президентом  Франции был избран Жорж Помпиду  (1969-1974), являвшийся в 1962-1968 годах  премьер-министром страны. Он объявил  о стремлении решительно изменить многое в экономической и политической жизни Франции.

 Прежде всего, это касалось финансовой политики. В августе 1969 года было объявлено о новой девальвации франка на 12,5% по отношению к доллару США и на 11% - по отношению к золоту. Вместе с тем правительство было вынуждено заблокировать на месяц рост цен на промышленные и продовольственные товары. Решение же правительства о девальвации франка дало Франции большие преимущества во внешней торговле, и прежде всего в экспортных операциях, что, в свою очередь, привело к значительному росту промышленного производства.

 Этот период характеризовался  стремлением правительства к  так называемому оздоровлению  экономики, или восстановлению  равновесия в бюджете, в сфере  производства и потребления, а  также торговом балансе. Для  этого предполагалось ограничить  объемы внутреннего потребления,  ужесточить налоговую политику, стимулировать внутренние инвестиции  и т.д. Эти и другие меры, предпринятые правительством, довольно  скоро дали положительные результаты. Так, если индекс промышленного  производства в 1962 году принять  за 100, то в 1968-м он был равен  134, а в 1971-м - 168. Доля Франции  в экспорте капиталистического  мира в 1971 году составляла 6,61% (в 1968-м - 5,97, а до войны - 3,8%). Стоимость экспорта в 1971 году  увеличилась почти в два раза  по сравнению с 1968 годом. 

 Но такая относительно  благоприятная обстановка длилась  очень недолго. Осенью 1973 года  экономика промышленно развитых  стран была потрясена внезапным  повышением цен на нефть, о  котором объявили нефтедобывающие  государства - члены ОПЕК. Франция,  ввозившая почти всю потребляемую  нефть (главным образом из арабских  стран), оказалась в сложном положении.  Резко поднялись цены на бензин  и другие нефтепродукты, в стране  разразился нефтяной и энергетический  кризис, который больно ударил  по всей экономике. 

 Правительству пришлось  выделять дополнительные субсидии  нефтяным компаниям, а также  огромные средства на закупку  нефти на мировых рынках, что  привело к значительному внешнеторговому  дефициту и снижению устойчивости  французской валюты. В течение  1974-1976 годов заметно снизились  темпы промышленного и сельскохозяйственного производства, при этом падение производства сопровождалось постоянным ростом цен (примерно на 10% в год). Численность безработных увеличилась за это время примерно в 2,5 раза.

 Тяжелая экономическая  ситуация заставляла правительство  искать возможные пути выхода. Во второй половине 1970-х годов  во Франции наметился переход  к "промышленной ориентации". В соответствии с планом (1976-1980) ставилась задача приспособления  хозяйственной структуры страны  к условиям экономической интеграции  в рамках ЕЭС, усиленному влиянию  ТНК на внутреннюю экономику.  В эти годы начался отход  от универсального национального  хозяйства, заложенного в голлистском "индустриальном императиве", к государственной поддержке только тех отраслей (автомобильной, ракетной, электротехнической, химической, сельскохозяйственной), продукция которых была способна выдержать международную конкуренцию.

Продолжалась коренная перестройка  сельского хозяйства, начатая еще  в предыдущие годы, когда происходило  постепенное "вымывание" мелких крестьянских хозяйств. Их количество на протяжении 1970-х годов сократилось на 20%. Продолжался  процесс концентрации земельных  угодий в крупных хозяйствах, где  имелась возможность эффективнее  использовать технику, минеральные  удобрения и пр. Как и в 1960-х  годах, Франция занимала лидирующие позиции в мире по сбору пшеницы, уступая по этому показателю лишь США. Франции принадлежало первое место  в мире по производству ячменя, льноволокна, сахарной свеклы. Высокая рентабельность была достигнута животноводческими  хозяйствами.

 Однако во второй  половине 1970-х годов страна вновь  стала испытывать финансовые  трудности. В этот период государство  уже не могло осуществлять контроль над промышленными ценами, в результате чего усилилась инфляция. Сократилась доля сбережений, замедлился рост потребления. Это привело к тому, что основную долю капитальных вложений в производственный сектор составили государственные инвестиции, которые за 1973-1980 годы увеличились на 96,4%, тогда как частные инвестиции обнаружили тенденцию к снижению. Значительных размеров достигли объемы вывозимых за рубеж капиталов.

 Весьма противоречивой  была ситуация во внешней торговле. С одной стороны, в течение  1970-х годов внешнеторговый оборот  Франции увеличился почти в  пять раз, и этот рост обеспечивался  в основном за счет экспорта. Но с другой стороны, в результате  снижения конкурентоспособности  французских товаров торговый  баланс оставался пассивным, чему  способствовало и пассивное сальдо  в торговле энергоносителями. Плюс  ко всему в этот период в  рамках ЕЭС произошла отмена  взаимных таможенных тарифов,  что также повлияло на рост торгового дефицита страны, который в начале 1980-х годов составлял 14,1 млрд долл. против 1,2 млрд в 1970 году.

 Тем не менее общая  экономическая ситуация во Франции  оставалась вполне благоприятной.  В стране наблюдался устойчивый  рост ВВП, производительности  труда, внутренних капиталовложений. Происходило сокращение доли  трудоспособного населения, занятого  в промышленности, за счет его  перелива в сферу услуг, торговли  и др. Франция по уровню экономического  развития прочно закрепилась  на пятом месте среди промышленно  развитых стран. 

 В начале 1980-х годов  французская экономика вновь  оказалась перед лицом финансовых  проблем, связанных прежде всего с нестабильностью американского доллара, к которому франк был крепко привязан: примерно 1/3 импорта оплачивалась в долларах США. В 1981-1982 годах курс доллара резко взлетел, что привело к росту торгового дефицита Франции с 65 млрд фр. в 1981 году до 92 млрд в 1982 году, а также к ухудшению международных позиций франка, который превратился в одну из самых слабых европейских валют (вместе с итальянской лирой и бельгийским франком). Финансовый кризис привел в очередной раз к повышению цен на товары потребления, росту безработицы и т.д.

 Все это усилило  социальную нестабильность в  стране и оппозиционные настроения  среди населения, в результате  чего на президентских и парламентских  выборах к власти пришел блок  левых сил. Президентом стал  социалист Франсуа Миттеран (1981-1995), премьер-министром - Пьер Моруа. Новая администрация была настроена на решительные перемены, поэтому в самый короткий срок были проведены реформы в социальной сфере: повышен уровень минимальной заработной платы, на 40-50% увеличены пенсии и пособия, устанавливалась пятая неделя оплачиваемого отпуска, рабочая неделя сокращалась до 39 часов при сохранении достигнутого уровня заработной платы, пенсионный возраст снижался до 60 лет.

 Одним из шагов правительства  П. Моруа была девальвация франка  на 3% (октябрь 1981), и еще на 10% (июнь 1982) по отношению к западногерманской  марке, и на 5,75% по отношению  к большинству валют Европейской  валютной системы. Тем самым  правительство пыталось активизировать  французский экспорт и рост  промышленного производства, укрепить  позиции отечественных производителей. Сразу же за девальвацией на  четыре месяца были заморожены  цены и заработная плата, кроме минимальной. Предполагалось, что эти меры могут сбить темпы инфляции.

 В этот же период  левое правительство настояло  на принятии закона о национализации (февраль 1982), которая далеко превзошла  масштабы послевоенной национализации во многих развитых странах. В число национализированных попали такие крупные промышленные группы, как "Пешине-Южин-Кюльман", "Рон-Пуленк", "Компани женераль д'электрисите", "Томпсон-Брандт” и др. В итоге этой национализации во Франции сформировался самый крупный среди развитых стран государственный сектор, охватывавший почти 25% численности всех промышленных рабочих, обеспечивавших почти 1/4 всего экспорта и почти 1/3 промышленной продукции. Было национализировано 85% авиационной и космической промышленности, 80% черной и около 2/3 цветной металлургии и т.д.

 Одновременно правительство  П. Моруа поставило под государственный  контроль 36 коммерческих банков, сумма  депозитов каждого из которых  была выше 1 млрд фр., а также две крупнейшие финансовые группы - "Париба" и "Сюэз", в состав которых входили сотни промышленных компаний. Таким образом, доля государственного сектора в финансовой и кредитной сфере стала подавляющей и составляла теперь 95%.

Особенно успешными для  левого правительства были 1981-1982 годы, когда французская экономика  добилась в среднем 3%-ных темпов роста. Такая динамика могла обеспечить структурную перестройку хозяйства  и поддерживать достигнутый уровень  жизни населения. Но уже в 1983 году темпы развития снизились до 0,7%. Это падение было вызвано переходом  к политике дефляции, т.е. к уменьшению денежной массы в обращении путем  ее частичного сжатия. Кроме того, стал заметно снижаться уровень эффективности  национализированного сектора, сказалась  и политика государственных предпочтений в кредитной сфере.

 Ухудшение экономической  ситуации в стране первыми  почувствовали частные предприятия,  которые стали срочно переводить  большую часть своих прибылей  в зарубежные банки. Немаловажной  причиной такого положения явилось  мощное давление со стороны  США, ФРГ, международных банковских  и валютных организаций, открыто  заявлявших о необходимости сокращения  масштабов государственного вмешательства  в реальный сектор экономики. 

 Правительство было  вынуждено сделать ряд радикальных  шагов, чтобы изменить экономическую  ситуацию. Так, была принята "программа  из десяти пунктов", названная  "Планом Делора" (по фамилии министра экономики, финансов и бюджета Франции). Эта программа включала в себя мероприятия, направленные на режим "жесткой экономии", и прежде всего на сокращение внешнеторгового дефицита. Одновременно подлежали замораживанию или даже сокращению расходы бюджета на социальные нужды, увеличивалась плата за медицинское обслуживание, проезд в транспорте, коммунальные услуги и т.д. "План Делора" предполагал также повышение налоговых ставок, проведение принудительного займа. Все это привело к резкому снижению потребительского спроса примерно на 65 млрд фр. в год.

Тем не менее, режим "жесткой экономии" позволил существенно сократить число старых убыточных предприятий, ранее содержавшихся в основном за счет государственной помощи. Правительство старалось привлечь в национализированный сектор частные инвестиции. В 1984 году экономический рост составил уже 1,75%, а в 1985-м - 2%. Конечно, это было еще гораздо ниже, чем в начале 1980-х годов, но уже стали ощущаться признаки стабилизации. На выборах в марте 1986 года левые силы не смогли удержать свои позиции в парламенте. В результате правительство возглавил представитель правых сил Жак Ширак.

 Главным направлением  работы нового правительства  было проведение решительной  денационализации государственного  сектора. Предполагалось в течение  пяти лет распродать акции  65 государственных и полугосударственных  предприятий, в том числе крупнейших  промышленных групп, банков, телевизионных  компаний (например, ТФ-1), рекламных  и страховых агентств и т.д.  Общая стоимость активов, поступивших  на распродажу, имела приблизительную  оценку в 200 млрд фр. Но в отличие от английской приватизации, проводившейся в эти же годы, во Франции остались в государственной собственности предприятия электроэнергетики, газоснабжения, телекоммуникаций.

 В качестве следующего  шага в осуществлении своей  программы правительство Ж. Ширака  предложило сократить масштабы  налогообложения. Большая часть  доходов теперь оставалась в  распоряжении хозяйственных субъектов.  И хотя сумма налоговых поступлений  в бюджет сократилась, государственная  казна активно пополнялась за  счет более эффективного развития  частного сектора. 

 Новая администрация  предложила также резко сократить  масштабы государственного вмешательства  в различные сферы экономической  деятельности. Так, с начала 1987 года  государство больше уже не  устанавливало цены на продукцию  промышленных предприятий и на  всевозможные услуги. Предприятия  вновь обрели самостоятельность,  ориентируясь теперь лишь на законы рынка. Государственное вмешательство было резко ограничено и в кредитной сфере.

 За короткий срок  правительство Ж. Ширака подготовило  к внедрению около 30 законопроектов, которые позитивно повлияли на развитие экономики Франции. Вторая половина 1980-х годов оказалась наиболее динамичной по темпам прироста ВВП и промышленного производства, составлявших 3-4% в год. На 50% увеличился объем инвестиций в базовые отрасли промышленности. И хотя в начале 1990-х годов темпы роста замедлились, уже в конце 1993 года экономическая ситуация в стране вновь стала заметно улучшаться.

 Правительство вновь  вернулось к программе организации  общественных работ, жилищного  строительства для небогатых  слоев населения, были предприняты действия по снижению уровня безработицы. В 1993 году был выпущен государственный заем, который помог собрать 110 млрд фр. Эти средства были направлены на создание новых рабочих мест, финансирование проектов по временному трудоустройству и обучению молодежи.

 В 1994-1995 годах французская  экономика характеризовалась высокими  темпами роста ВВП и инвестиций  в производственную сферу. Заметно снизился уровень безработицы, темпы роста цен были одними из самых низких среди промышленно развитых стран (кроме Канады и Японии): уровень инфляции составил 1,8% в год.