Государственное управление лесами на примере Новгородской области

Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации.

Рослесхоз осуществляет правоприменительные функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства. К основным функциям относятся:

- нормативно-правовое  регулирование в области обеспечения рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, выполнения мер по лесному семеноводству, гидромелиоративных работ и иных работ по ведению лесного хозяйства, рационального использования земель лесного фонда, сохранения и усиления средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных природных свойств лесов;

- нормативно-правовое обеспечение проведения лесоустройства;

- оказание государственных услуг, связанных с предоставлением информации о состоянии участков лесного фонда, организацией выбора участков лесного фонда для разрешенных видов использования лесов;

- осуществление государственного мониторинга лесов;

- ведение Государственного лесного реестра Российской Федерации;

- рассмотрение ходатайств о переводе лесных земель в нелесные и о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

В структуре Минсельхоза есть департамент лесного хозяйства, к компетенции которого относятся нормотворческие функции над лесным хозяйством. Минсельхоз РФ осуществляет реализацию федеральных программ в сфере лесного хозяйства и обладает следующими полномочиями: 
- передает на рассмотрение Правительству РФ проекты федеральных законов, регулирующие лесные отношения, нормативные правовые акты Президента и Правительства РФ и другие документы по вопросам, относящимся к лесным отношениям, по которым требуется решение Правительства РФ и др.;

Минсельхоз РФ обладает следующими правами:

- самостоятельно принимает нормативные правовые акты по порядку исчисления расчетной лесосеки, порядку использования лесов для выполнения государственных работ не относящихся к лесному хозяйству, по форме лесной декларации и порядку проведения государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов;

- правила использования лесов для ведения основных видов деятельности в лесах согласно Лесному кодексу, за исключением заготовки древесины;

- порядок и форма предоставления отчета об использовании лесов, отчета об охране и защиты лесов, отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведения, а также, форма предоставления отчетности об осуществления субъектами РФ переданных им полномочий в области лесных отношений;

- правила разработки и действия лесохозяйственных регламентов, порядок разработки проекта освоения лесов, разработка актов по охране, защите и воспроизводства лесов и др.

Раздел 3. Органы управления лесами межрегионального уровня

Межрегиональный уровень управления лесами состоит из девяти федеральных округов, каждым из которых управляет свой департамент лесного хозяйства, который является его территориальным органом управления, осуществляющий функции по реализации государственной политики в сфере лесного хозяйства, учета и контроля в границах соответствующего федерального округа.

Одним из этих округов является Северо-Западный федеральный округ, состоящий из 12 субъектов (областей), на примере которого мы рассмотрим функции, полномочия, права и обязанности территориального органа Рослесхоза межрегионального уровня управления лесами.

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу осуществляет функции:

« - по реализации государственной политики в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях); 
- по контролю и надзору в области лесных отношений в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности; 
- по оказанию государственных услуг в области лесных отношений.

Департамент руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами Федерального агентства лесного хозяйства, приказами и распоряжениями Федерального агентства лесного хозяйства.

Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным представителем Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе, территориальными органами  федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Департамент осуществляет на территории Северо-Западного федерального округа следующие полномочия:

- проведение государственной инвентаризации лесов; 
- обобщение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр; 
- организация лесного семеноводства; 
- организация и обеспечение лесопатологического мониторинга в лесах, расположенных на землях лесного фонда; 
- обеспечение проектирования лесничеств и лесопарков, а также закрепления на местности местоположения их границ, проектирования эксплуатационных лесов, резервных лесов, защитных лесов, особо защитных участков лесов и закрепления на местности местоположения их границ; 
- контроль за правовым регулированием органами государственной власти субъектов РФ вопросов осуществления переданных полномочий РФ в области лесных отношений, в том числе:

- контроль за правовым регулированием органами государственной власти субъектов РФ вопросов осуществления переданных полномочий РФ в области лесных отношений; 
- контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных в соответствии со статьей 83 ЛК РФ полномочий; 
- контроль за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов РФ полномочий в области лесных отношений, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета; 
- государственный пожарный надзор и государственный лесной контроль и надзор в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, и в случаях, когда полномочия, переданные РФ органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов РФ; 
- семенной контроль в отношении семян лесных растений; 
- формирование и использование федеральных информационных ресурсов и информационных систем в установленной сфере деятельности; 
- сбор и анализ отчетов субъектов РФ о расходовании предоставленных из федерального бюджета субвенций о достижении целевых бюджетных показателей. 
- подготовка аналитических материалов по вопросам реализации субъектами РФ переданных полномочий в соответствии со статьей 83 ЛК РФ. 
- взаимодействие с полномочным представителем Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе и осуществление в этих целях сводно-аналитические, информационные и контрольные функции. 
- лицензирование деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров (в части тушения лесных пожаров) ».8

Характеристика лесного хозяйства Северо-Западного федерального округа по состоянию на 2015 год:

Итого по Северо-Западному федеральному округу:
Общая площадь земель лесного фонда (тыс. га)	356173
-в т.ч. покрытая лесом (тыс. га)	266349
-Запас древесины лесов (млн.м3)	32245
-хвойных (млн.м3)	25754
-расчётная лесосека (тыс.м3)	238735

Раздел 4. Органы управления лесами регионального уровня

Региональный уровень управления лесами находится на уровне субъектов РФ, которым передано большинство функций управления лесами, в том числе, исполнительные, распорядительные, контрольно - надзорные и часть нормотворческих полномочий. В данной работе будут рассмотрены задачи, функции, полномочия, права и обязанности органа исполнительной власти Новосибирской области в области лесных отношений.

« Департамент осуществляет следующие полномочия:

Разрабатывает:  
- инвестиционные предложения в целях более полного и рационального использования лесных ресурсов;  
- предложения к проекту областного бюджета Новгородской области в части, связанной с лесопользованием на территории Новгородской области;  
- проекты долгосрочных и ведомственных целевых программ и планов в пределах своих полномочий;  
- лесной план Новгородской области;  
- предложения по установлению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, ставок платы за единицу площади лесного участка, ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений за единицу объема древесины, находящегося в собственности Новгородской области, в целях его аренды;  
- предложения по установлению ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений и порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд;  
- предложения по определению функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон;  
- предложения по установлению и изменению границ лесопарковых зон, зеленых зон.

Осуществляет:  
- организацию использования лесов, их охраны (в том числе осуществление мер пожарной безопасности), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;  
- предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в бессрочное пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организацию и проведение соответствующих аукционов;  
- заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности и в собственности Новгородской области, в пределах полномочий, определенных в соответствии со ст. 82 - 83 ЛК РФ;  
- разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов;  
- выдачу разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений;  
- на землях лесного фонда государственный лесной контроль и надзор;  
- государственный пожарный надзор в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 ЛК РФ;  
- проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;  
- ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Новгородской области;  
- функции государственного заказчика (заказчика) долгосрочных и ведомственных целевых программ в сфере лесных отношений, по размещению государственного заказа Новгородской области на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд по направлениям деятельности департамента;  
- полномочия главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание департамента и реализацию возложенных на него полномочий;  
- производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с действующим законодательством и рассматривает дела об административных правонарушениях в пределах полномочий департамента.

Устанавливает перечень должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

Осуществляет иные полномочия в сфере деятельности департамента, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Новгородской области.

Департамент для реализации своих полномочий имеет право:

- запрашивать и получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Новгородской области, органов местного самоуправления, иных органов и организаций сведения, необходимые для осуществления своих полномочий.

- привлекать для проработки вопросов в установленной сфере деятельности департамента научные и иные организации, ученых и специалистов.

- создавать совещательные органы (советы, комиссии).

- предъявлять в установленном порядке в суд, арбитражный суд иски о возмещении вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, а также в иных случаях в пределах полномочий департамента.

- заключать договоры на выполнение мероприятий долгосрочных и ведомственных целевых программ и по другим направлениям деятельности департамента.

- утверждать инструкции и методические рекомендации по вопросам сферы лесных отношений.

- осуществлять иные права в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Новгородской области.9

Характеристика лесного хозяйства Новгородской области по состоянию на 2015 год:

Итого по Новгородской области
Общая площадь земель лесного фонда (тыс. га)	6432,9
-в т.ч. покрытая лесом (тыс. га)	4573,9
-Запас древесины лесов (млн.м3)	513,41
-хвойных (млн.м3)	120,94
-расчётная лесосека (тыс.м3)	4470,3

 

 

Раздел 5. Органы управления лесами локального уровня и общая схема управления лесами

Локальный уровень организации управления в лесном хозяйстве 
представлен лесничествами и лесопарками - основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в субъектах федерации. Возглавляет и организует деятельность лесничества лесничий, который руководит участковыми лесничествами, координирует работы, связанные с лесохозяйственным производством.10

В состав Новгородской области входит 30 муниципальных районов, на землях которых, согласно данным официального департамента области расположены 26 лесничеств, и 5 участковых лесничеств.