Государственное управление лесами на примере Новгородской области

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

   

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М. Кирова»

 

 

 

 

 

 

Кафедра лесной политики, экономики и управления

 

Курсовой проект

по дисциплине «Государственное управление лесами»

 

На тему:

Государственное управление лесами на примере Новгородской области

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                         Выполнила: студентка ФЭУ

                                                                         5 курс, з/о

                                                                         № специальности  - 080200

                                                                        № зачетной книжки  - 63671

                                                                         Куликович Татьяна Александровна

     

                                                                         Проверил: Петров В.Н.

 

   

 

 

 

Санкт - Петербург 2015

Содержание:

 

Введение ..................................................................................................................2                                 

Раздел 1. Управление в лесном хозяйстве (общие положения)..........................3

Раздел 2. Органы управления лесами федерального уровня..............................7

Раздел 3. Органы управления лесами межрегионального уровня....................11

Раздел 4. Органы управления лесами регионального уровня...........................14

Раздел 5. Органы управления лесами локального уровня и общая схема управления лесами................................................................................................17

Заключение.............................................................................................................21

Список использованных источников...................................................................22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 «Характерная черта государственного управления лесами - достижение главной цели: сбалансированного регулирования прав и обязанностей, различных лесовладельцев относительно сохранения лесных ресурсов и пользования ими. Современное лесное законодательство содержит множество предписаний, направленных на охрану леса как средообразующего компонента окружающей среды, на обеспечение многостороннего использования лесов.

Государственное управление лесами заключается в проведении единой национальной лесной политики, защищающей интересы лесного сектора страны. При этом главными считаются вопросы государственного регулирования лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, а также самые разнообразные аспекты организации ведения лесного хозяйства, охраны природы, лесоинвентаризации и лесоустройства в лесах, находящихся в государственной, корпоративной и частной собственности.

Лесной кодекс РФ - устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала, регулирования лесных отношений с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и др. компонентов окружающей среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. В основу государственного управления лесами России положен принцип устойчивого развития, т. е. сбалансированного развития экономики и благополучного состояния окружающей среды, позволяющего осуществлять рациональное, не истощительное и постоянное пользование лесами в интересах страны и ее субъектов.»1

Раздел 1. Управление в лесном хозяйстве (общие положения)

Определение государственного управления лесами.

Государственное управление лесами осуществляется в лице специально уполномоченных структур в принятии решений на различных уровнях управления. Особенности государственного управления лесами закреплены в лесном и земельном законодательствах. В этом заключается основное содержание участия государства в управлении лесами.

Государственное управление лесами опирается на национальную лесную политику и органы исполнительной власти, ответственные за состояние лесов и ведение в них лесного хозяйства. При этом главными считаются вопросы государственного регулирования лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, а также самые разнообразные аспекты организации ведения лесного хозяйства, охраны природы, лесоинвентаризации и лесоустройства в лесах.

Принципы управления лесами.

« Общими принципами управления являются: научность управления, системный подход, оптимальное сочетание отраслевого и территориального управления, материального и морального стимулирования, экономичности и эффективности, правильного подбора и расстановки кадров, ответственности, преемственности управленческих решений и др.

К отраслевым принципам управления лесным хозяйством относят:

- государственное управление лесами при оптимальном сочетании федерального и регионального уровней управления;

- единство лесополитического и хозяйственного руководства 
лесным хозяйством;

- устойчивое управление лесами (рассмотрение лесов как экосистемы);

- учет региональных различий при принятии управленческих решений;

- несовместимость реализации функций государственного управления и коммерческой деятельности.»2

Лесное законодательство об управлении лесами.

Согласно большому юридическому словарю, лесное законодательство РФ состоит из ЛК РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов субъектов РФ. Акты Лесного законодательства РФ не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникающим после введения этих актов в действие. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов являются составной частью правовой системы РФ.

Лесное законодательство РФ регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью. Отношения в области использования и охраны земель лесного фонда регулируются лесным и земельным законодательством РФ. Отношения в области использования и охраны животного мира, водных объектов, недр, атмосферного воздуха регулируются Лесным законодательством РФ в той мере, в какой это необходимо для рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью.3

 

 

Степень централизации управления лесами.

В нашей стране действует децентрализованная модель управления лесами. Обобщенно, это выражается в получении субъектами от Российской Федерации основных полномочий в области лесных отношений, в том числе распоряжение лесными участками и создание собственных территориальных структур управления лесами и лесохозяйственным производством.

Степень централизации управления тем выше чем выше ступень принятия управленческого решения в отношении какого-либо нижестоящего уровня государственного управления. « Задача современного этапа становления системы управления заключается в нахождении оптимального уровня централизации в управлении лесным хозяйством ».4

Разновидности структур управления.

Линейная структура управления - это самая простая иерархическая структура управления, которая состоит из руководства, осуществляющего контроль деятельности органов исполнительной власти из нескольких уровней иерархии, в которых, функции управления своими работниками осуществляет руководитель какого - либо звена, минуя посредников. При линейной структуре управления число руководителей, обычно совпадает с числом управляемых объектов. Линейная структура характерна для органов управления лесами локального уровня (лесничеств).

В условиях функциональной структуры управления каждый орган управления специализирован на определенных функциональных участках, например: организация лесопользования, воспроизводства, охраны от пожаров и др. В основе функциональной структуры управления лежит выполнение указаний функционального органа в пределах его компетенции для подразделений. Решения по общим вопросам принимаются коллегиально.

Линейно - функциональная структура управления - сочетает в себе преимущества линейных и функциональных структур. Такие структуры управления наиболее эффективны там, где аппарат управления выполняет часто повторяющиеся и редко меняющиеся задачи и функции, и потому применяется практически во всех государственных органах субъектов федерации в области лесных отношений.

Конечная цель управления лесами.

Состоит в « достижении показателей, определенных государственной 
политикой в области лесного хозяйства. Цель управления достигается с помощью осуществляемых функций управления. Основными функциями управления являются: планирование, организация, регулирование и координация, стимулирование, контроль и учет. По своему содержанию функции управления делятся на основные и вспомогательные.

Основными функциями управления субъектов Российской Федерации являются организация лесопользования, воспроизводства, охраны лесов от пожаров и др. На каждый вид управленческой деятельности должен быть составлен административный регламент. Вспомогательные функции заключаются в информационно - аналитическом и техническом обеспечении основных функций управления.» 5

 

 

 

 

Раздел 2. Органы управления лесами федерального уровня 

Правительство Российской Федерации.

Являясь высшим органом исполнительной власти в управлении лесами Правительство РФ, руководит работой федеральных министерств и ведомств, распределяет функции между ними, утверждает положения о них и контролирует их деятельность. А они, подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

В полномочия Правительства РФ входит:                                            

« - организация реализации национальной и интернациональной лесной политики Российской Федерации;

- формирование федеральных целевых программ в области лесного сектора и обеспечения их реализации;

- прогнозирует социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики лесного сектора; 
- вырабатывает государственную лесную политику и принимает меры по ее реализации; 
- осуществляет управление землями лесного фонда;

- принимает меры по реализации трудовых прав граждан, занятых в лесном

секторе экономики;

- обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; 
- организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации.»6

 

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Минприроды России осуществляет координацию и контроль Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и др. За данным министерством закреплены нормотворческие функции в области природопользования.

Минприроды Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов по следующим вопросам:

- использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов;

- эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений) и обеспечение их безопасности;

- охрана, использование и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания;

- особо охраняемые природные территории;

- охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

- охрана атмосферного воздуха;

- совершенствование экономического механизма регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

« Стратегическая цель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - обеспечение экологической и экономической безопасности РФ, соблюдение рационального, непрерывного, неистощительного, экологически безопасного природопользования, сохранение всех компонентов окружающей среды от деградации и уничтожения. Главными задачами государственного контроля и надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются выявление, пресечение и профилактика правонарушений, связанных с незаконным и нерациональным использованием природных ресурсов, с негативным воздействием на окружающую среду при осуществлении всех видов природопользования, в том числе экологически опасных.

Объектами надзора Росприроднадзора являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, в части деятельности, связанной с природопользованием и негативным воздействием на окружающую среду. Количество поднадзорных объектов превышает 100 тысяч.»7