37.
Зарубежный опыт экономического
стимулирования природоохранной
деятельности и рационального
использования природных
ресурсов На Западе применяются как
бы две разновидности экономических методов
регулирования экологической сферы —
ценовое, или налоговое, регулирование
и собственно рыночные механизмы.Система
экологических платежей (налогов) за загрязнение
давно известна в теории экологического
регулирования.. Поскольку установление
ставок платежей, налогов, размеров субсидий
и прочих инструментов ценового регулирования
осуществляется централизованно, специальными
административными, государственными
органами, а не складывается в результате
рыночных процессов, эту форму экологического
регулирования нельзя назвать рыночной,
что ничуть не умаляет ее значения в процессе
экологизации социально-экономического
развития.В ведущих странах Запада используются
следующие основные инструменты ценового
экологического регулирования. 1. Платежи
за загрязнение окружающей
среды: выплата предприятиями-природопользователями
определенных сумм в бюджет государства
за "услуги" разбавления и ассимилирования
их отходов, сбросов сточных вод в водоемы,
выбросов в атмосферу, за складирование
твердых отходов. Но высокие ставки экологических
платежей предприятий могут подорвать
потенциал расширенного воспроизводства
хозяйства страны, а оздоровление окружающей
среды возможно только в условиях здоровой
экономики. В силу этого уровень экологических
платежей там, где они существуют, относительно
невысок для непосредственного воздействия
на природопользователей.Платежи
за пользование муниципальными
очистными сооружениями:
по существу это плата за услуги местных
органов власти. Применяются единые, а
также индивидуальные тарифы платежей
— в зависимости от объемов и состава
загрязнений (стоки, твердые отходы и др.),
переданных на очистные сооружения и мусороперерабатывающие
заводы. 3.Ресурсные
платежи: плата за право пользования
природными ресурсами, их воспроизводство
и охрану. Для исчерпае-мых ресурсов применяются:а)налог
на объем продаж,;б) налог на прибыли, иначе
называемый рентным,;в) ройялти — выплата
компаниями правительству определенного
процента стоимости извлеченного ресурса
— по сути налог на валовой доход от продажи.Экологический
налог в ценах на продукцию:
надбавка к цене продукции, производство
которой или дальнейшее использование
отрицательно влияет на окружающую среду.
Служит средством вытеснения с рынка экологически
"грязных" продуктов и технологий..
В перспективе он будет играть значительную
роль в экономике природопользования,
поскольку способствует сокращению как
производства, так и применения экологически
вредной продукции (низкая цена для производителя
и высокая — для потребителя).Дифференциация
налогов на прибыль:
система применения льготных налогов
для предприятий, выпускающих экологически
чистую продукцию, и, наоборэт, завышенных
нормативов налога для предприятий, которые
выпускают "грязную" продукцию. Недостатком
такой дифференциации является нейтрализация
поступлений в бюджет, в то время как налоги
должны его пополнять, поэтому данный
вид платежей не имеет пока широкого применения,
хотя во многих странах используется для
стимулирования производства и потребления
бессвинцового бензина. Вместе с тем, его
считают весьма перспективным в будущем.
6.Субсидии: государственная помощь
природопользователям в проведении природоохранных
мероприятий. Осуществляется в виде: грантов
(стипендий) — безвозмездной финансовое
помощи государства предприятию для реализации
крупномасштабного проекта по значительному
снижению загрязнения окр
среды;б) мягких ссуд или низкопроцентных
кредитов преДприятиям на осуществление
экологизации производства (совершенствование
технологий);в)налоговых льгот .7. Экологическое
страхование: страхование имущественной)
ответственности предприятий, повышенного
экологического риска за причинение экономического
ущерба третьим лицам (физическим, юридическим,
органам власти) в связи с аварийным и
внезапным загрязнением окружающей среды.
Целью экологического страхования является
компенсация ущерба, причиняемого окружающей
,экономическое стимулирование предотвращения
аварий,Наряду с положительными моментами
в ходе использования экономических методов
выяснилось, что их усложнение ведет, во-первых,
к росту производственных затрат, во-вторых,
— к снижению экологических результатов,
поскольку, реализуя принцип "загрязняй,
но плати", они могут ухудшить состояние
природной среды. Эти негативные моменты
послужили причиной распространения рыночных
процессов в экологической сфере. Основные
элементы системы рыночного регулирования,
нашедшей широкое применение в США и, в
некоторой степени, в ФРГ: баббл-принцип
(принцип "пузыря" или "облака"),
в соответствии с которым норматив выбросов
устанавливается для целого региона, а
находящиеся на его территории предприятия
могут совместно найти наиболее выгодный
вариант обеспечения соблюдения этого
норматива. Теперь не каждая "дымящая
труба", а территория региона в целом,
отдельные источники эмиссии загрязнений
которой как бы формируют "облако",
становится объектом установления экологических
нормативов. политика
компенсации выбросов
позволяет предприятиям, уменьшившим
свои выбросы, приобретать тем самым право
на выброс, фиксируемое в соответствующем
документе — лицензии, или разрешении,
на выброс. Эту лицензию можно продать
фирме, желающей разместить в данном регионе
предприятия и нуждающейся в разрешении
на эмиссию своих загрязнений.
банки выбросов — специальные банки,
в которые фирма, сократившая объемы своих
выбросов ниже уровня, предусмотренного
нормативами, может положить аккредитив,
полученный на разницу, чтобы впоследствии
продать или использовать его при необходимости.
биржи прав на загрязнение
—посреднические организации необходимые
при расширении рынка прав на загрязнения
для проведения сделок по купле-продаже
прав на выбросы.