Природопользование в условиях перехода к устойчивому развитию

           В России есть практически все полезные ископаемые в количестве, достаточным для экономической независимости. Особенно велики запасы полезных ископаемых для получения тепла, энергии и конструкционных материалов. По многим полезным ископаемым Россия богаче любого континента или части света. Запасы на душу населения в России выше среднемировых по нефти – в 5,5 раз, газу – в 13,5, углю – в 4,6, железной руде – 10,7. Богата страна также золотом, алмазами, цветными и редкими металлами.

           В то же время в минерально-сырьевой базе страны накопилось немало проблем:

       - качество добываемого сырья падает из-за сложностей разработки многих месторождений и суровых условий их освоения;

       - эти условия ухудшаются в связи с выработкой лучших месторождений и переходам в отдаленные и неосвоенные районы;

     - слабо освоены шельф, дно океана, а также коренные месторождения  золота;

       - разведочный задел прошлых лет исчерпан, и запасы уменьшаются;

       - мало примеров комплексного освоения ресурсов;

       - нет стимулов к рациональному использованию ресурсов и развитию новых технологий;

       - намечается дефицит отдельных минералов (марганец, хром, титан, цирконий, самородная сера);

       - в ряде промышленных районов ощущается нехватка местного сырья;

       - мощности горных предприятий снижаются, а многие из них нерентабельны.

          Решать эти проблемы начали с пересмотра выданных лицензий. В результате выяснилось: все сколько-нибудь значимые запасы уже поделены, причем у ряда компаний запасы избыточны. Чтобы изменить ситуацию, надо управлять ресурсами страны по единой государственной программе, руководствуясь единой государственной политикой.

           При переходе к устойчивому развитию стратегия природопользования должна быть направлена на:

       - снижение загрязнения окружающей среды;

       - сокращение потребления природных ресурсов;

       - неистощительное использование возобновляемых природных ресурсов;

       - формирование необходимого развития резерва минеральных ресурсов;

       - эффективное использование первичного природного сырья;

       - создание экономических условий для предпринимателей;

       - ликвидацию почвы для экономических преступлений;

       - международное сотрудничество.

           Эффективно управлять природными ресурсами невозможно без их экономической оценки. Она, в частности, необходима для:

       -планирования развития страны и регионов;

       -учета стоимости ресурсов в экономических активах страны и при лицензировании;

       -решения любых вопросов, связанных с рациональным природопользованием.

       В связи с отсутствием такой оценки государство в процессе приватизации потеряло десятки миллиардов долларов и несет серьезные потери и поныне.

       Переход к устойчивому развитию требует коренного изменения налоговой политики. Нынешняя имеет чисто фискальный характер, стимулирующей роли не играет, создает условия для вывоза капитала (природной ренты) за рубеж, для сокрытия налогов, других экономических преступлений. Россия первой в мире может перейти на более совершенные социально-экономические отношения, реализуя право каждого члена общества на природные ресурсы всей страны и равную долю благ, получаемых от них. Для этого надо дать предпринимателю возможность использовать землю и природные ресурсы на правах долгосрочной программы в обмен на уплату обществу природной ренты (дополнительный доход, получаемый без затрат труда за счет лучших природных условий производства). Она должна стать основой роста общественного благосостояния. Выплаты ренты, соответствующей местоположению и качеству используемых природных ресурсов, сделает конкуренцию на рынке честной – ни у кого не будет никаких преимуществ, кроме добытых собственным трудом и способностями. При новом налогообложении зарплата и прибыль целиком останутся рабочим капиталом. Это будет «заработанный доход», и на него не вправе покушаться государство, у которого появится новый источник пополнения бюджета – природная рента. Эти условия будут также способствовать:

       - формированию отношений к природным ресурсам страны как к собственному богатству;

       - превращению природной ренты в основу доходной части бюджета;

       - росту поступлений в бюджет (за счет невозможности уклонения от уплаты налогов) и благосостояния общества;

       - заинтересованности в результатах труда, ибо заработанное не будет облагаться налогом;

       - прекращению «утечки» природной ренты за рубеж;

       - переходу на ресурсосберегающие технологии (жизнь заставит экономить).

       Значительный ресурсный потенциал таит и опасность – при таких природных богатствах возникает соблазн повременить с дорогостоящим переводом экономики с привычного экстенсивного на интенсивный путь развития с глубокой переработкой сырья. Но в перспективе экстенсивный путь ведет в тупик. При таком сценарии развития Россия обречена на все большее отставание от передовых стран. Поэтому уже сейчас необходим комплекс мер, способствующих перестройке всей экономики. В России сегодня есть два богатейших источника сырья. Первый – ее уникальные природные ресурсы, второй – транжирящее их хозяйство (только энергосбережение могло бы сократить энергопотребление вдвое; похожая ситуация и с другими ресурсами). Все сильнее сказывается и нерациональная структура экономики с множеством отраслей, низкая производительность труда в промышленности и сельском хозяйстве, высокий износ основных фондов, достигший на многих предприятиях критической величины. Вот почему у нас столько аварий. Так что без структурной перестройки экономики и ее технического перевооружения нам все равно не обойтись. По сравнению с развитыми странами Россия запоздала с техническим перевооружением промышленности и сельского хозяйства, но сегодня главное – не упустить возможности, минуя эту стадию, осуществить прорыв к высокотехнологическим, наукоемким производствам, позволяющим получать продукцию выше качеством при меньших затратах труда, энергии, сырья и давления на окружающую среду. Для этого потребуется:

       Государственное  кредитование технического перевооружения предприятий (размер кредита определяет количество сэкономленного сырья и разница мировой и внутренний цен на него; возврат произойдет за счет роста экспорта сырья, так что государство ничего не теряет;

       Прогрессивный  налог на  переход  ресурсов (нормы определяются лучшими мировыми достижениями; экономически налог обоснован – допустившие перерасход возместили бы обществу упущенную выгоду в результате удорожания первичного природного сырья);

     Совершенствование экологических  платежей (экологические платежи должны определяться исходя из затрат на устранение ущерба окружающей среде; пока же предприятиям выгоднее платить штрафы, чем вкладывать средства в охрану природы).

       Центр  высоких  технологий  займется:

       - организацией исследований, проведением конкурсов и выделение грантов победителям на выполнение работ;

       - созданием банка данных по высоким технологиям;

       - сертификация технологий

       - разработкой пилотных проектов;

       - организацией конкурсов инвесторов на реализацию высокотехнологических проектов.

     Такой центр для разработки и внедрения  высоких технологий в природопользовании можно создать в системе МПР  на базе его научных подразделений.

     Уровень использования, охраны, и воспроизводства природных ресурсов во многом определяет экономический рост и эффективность производства в стране. Поэтому для перехода России к устойчивому развитию, прежде всего, необходимо обеспечить сбережение, охрану и воспроизводство природных ресурсов, а также прирост запасов полезных ископаемых, чему в ФЦП уделено особое внимание.

     Природа наша прекрасная и щедрая, но нежная и хрупкая – нельзя переступать  определенную черту, чтобы не допустить  гибели природных систем и избежать экологической катастрофы. Кое-где  мы уже подошли к ней вплотную. Поэтому при переходе к новой  модели развития так важно ввести систему экологических ограничений  на хозяйственную деятельность, с  учетом которых должно осуществляться развитие и размещение производительных сил.

       Система подготовки и принятия решений призвана свести к минимуму неблагоприятные последствия принятых мер при непременном соблюдении следующих требований:

       - приоритет охране природы;

       - соответствие мировому уровню используемых техники и технологий;

       - учет интересов органов государственной власти, инициатора хозяйственной деятельности, инвестора и жителей;

       - неотъемлимый элемент системы – оценка воздействия на окружающую среду той или иной деятельности, намечаемой в соответствии с принимаемым решением.

     Сибирь  и Дальний Восток занимают 75% территории России и по площади превосходят любую страну мира. Здесь сосредоточены огромные богатства, освоение которых с привлечением дополнительных трудовых ресурсов (прежде всего – русскоязычного населения стран СНГ и Балтии) имеет важное стратегическое и геополитическое значение. Этот регион мало заселен, и его население с каждым годом сокращается. Смертность здесь превышает рождаемость, идет отток населения в Европейскую часть страны. По оценкам демографов, численность населения на территории Урала до Сахалина за 15-20 лет может сократиться с 32 до 8-10 млн человек. Между тем в граничащем с этим регионом Китае с его гигантским населением (1,3 млрд) уже давно ощущается дефицит пригодных для освоения площадей.

     Китай вскоре превратиться в супердержаву с огромным промышленным потенциалом  и военным потенциалом, в сферу  жизненных интересов которой  неизбежно попадут Сибирь и Дальний Восток. Уже сейчас все больше китайцев правдами и неправдами оседают там, и, если не обращать на это внимание, экспансия возрастет. Не исключено, что и США, Япония и Корея объявят регион зоной своих интересов, мотивируя это противодействием Китаю. С учетом этого Сибирь и Дальний Восток должны иметь бесспорные приоритеты в освоении и заселении. В первую очередь это относится к зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ). Эта магистраль, построенная в стратегических целях, ныне мало загружена. Она имеет прямой выход в страны Азиатско-Тихоокеанского региона с бурно развивающейся экономикой и устойчивым ростом потребления природного сырья. В зоне БАМа располагаются крупные месторождения: Южно-якутский угольный бассейн, Удоканское месторождение редких металлов и др. Вдоль БАМа сосредоточены значительные запасы древесины, которые пока практически не используются, но на основе концессий могут быть вовлечены в хозяйственный оборот. БАМ вполне мог бы стать плацдармом интенсивного освоения Восточной Сибири и Дальнего Востока, включая богатейшие нефтегазовые месторождения дальневосточного шельфа. Особая роль в развитии данного региона принадлежит Байкалу, где сосредоточено около 20 % мировых запасов пресной воды. Байкальская вода с глубин 400-1000 м служит эталоном чистоты. Она имеет постоянный состав и слабую минерализацию (около 0,1 г/л). Состав ионов обеспечивает ее высокие вкусовые качества. Добавляя микроэлементы, ее можно с успехом использовать и в лечебных целях. Воду Байкала можно не только бутилировать, но и по трубопроводам транспортировать на большее расстояние (скажем, в Азиатско-Тихоокеанский регион, где пресной воды не хватает). Это сулит значительный экономический эффект. Особое внимание следует уделить развитию транспорта в регионе. Начать можно было бы с реконструкции Транссибирской магистрали и превращения ее в основную транспортную артерию между Европой и Азией. Перспективны железнодорожные перевозки через Сибирь и Дальний Восток по следующим направлениям:

     Европа  – Россия – Китай и страны Индокитая;

     Европа  – Россия – Япония и страны Тихоокеанского бассейна;

     Европа  – Россия –Аляска – Канада –  США.

     Рассматривается также создание Северосибирской  железнодорожной магистрали и круглогодичное использование Северного морского пути на базе создаваемых тяжелых  экранопланов НВА-1000. Проблемы Сибири и Дальнего Востока не решить, не создав условий, которые привлекли  бы сюда людей (бесплатный переезд, выделение  субсидий на жилье и обустройство, достойная зарплата, опережающее  развитие инфраструктуры, налоговые  льготы и другие виды государственной  поддержки). Освоению здешних богатств способствовало бы и привлечение  иностранных инвестиций на основе концессий, соглашений о разделе продукции  и т.п.