Международно-правовая охрана водных объектов

В настоящее время с введением государственного водного реестра возникла задача восполнить допущенные ранее пробелы в государственном учете вод. Данная задача вытекает не только из «буквы и духа» ВК, но и из необходимости обеспечить обоснованную экономическую оценку акваторий и сопряженных с ними земельных участков. В данном случае водный реестр увязывается с государственным земельным кадастром, а также должен обогащать государственный кадастр недвижимости.

Контроль (надзор) в области использования и охраны вод

Согласно ст. 36 Водного кодекса цель контроля (надзора) за использованием и охраной вод – обеспечить правомерное поведение участников водных отношений, а также реализацию прав и обязанностей водопользователей. В ст. 36 Водного кодекса определены задачи контроля, органы и лица, его осуществляющие, а также, что особенно важно, полномочия государственных инспекторов. Основная задача водного контроля (надзора) заключается в обеспечении соблюдения требований к использованию и охране водных объектов. При этом водный контроль направлен не только против нарушений договоров водопользования или условий специальных административных решений. У него есть другие, профилактические по характеру задачи: недопущение несанкционированного водопользования, обеспечение добросовестного проведения аукционов на право заключения договора водопользования.

Еще одна задача контроля – обеспечение особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон, и зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Важная задача водного контроля (или надзора), не указанная прямо в Водном кодексе, - привлечение к ответственности лиц, виновных в правонарушениях.

Согласно постановлению Правительства РФ «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов» федеральный контроль и надзор доверен Росприроднадзору.

Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор: за использованием и охраной водных объектов;

- за безопасностью гидротехнических  сооружений (соблюдением норм и  правил безопасности), кроме гидротехнических  сооружений промышленности, энергетики  и судоходных гидротехнических  сооружений (последние входят в  компетенцию других федеральных  органов власти);

- государственный земельный контроль  в пределах своей компетенции  в отношении земель водного  фонда и особо охраняемых природных  территорий.

Проверкам контрольного органа подлежат не только хозяйствующие субъекты, но и уполномоченные государственные (или муниципальные) органы. Прежде всего, речь идет о Росводресурсах, а также о соответствующих органах субъектов РФ (о министерствах, комитетах и т.д.). Это утверждение касается как договорных отношений, так и отношений, оформленных через решения о предоставлении водных объектов в пользование.

При осуществлении контроля необходима проверка органов власти на предмет правильности оформления водных отношений. Договоры должны заключаться и административные решения приниматься только в тех случаях, которые предусмотрены в ст. 11 Водного кодекса. Нельзя также допустить заключение договоров водопользования и взимание платы в связи с судоходством, рыболовством, охотой, научной деятельностью или, к примеру, купанием. Если же такое происходит, то налицо явные нарушения со стороны проверяемых органов, которые необходимо немедленно устранить, а виновных – наказать.

Согласно ст. 10 Водного кодекса принудительное прекращение права пользования водным объектом наступает в случае его неиспользования или нецелевого использования или иного нарушения водного законодательства. Выявив грубые, неоднократные нарушения договоров водопользования, которые так и не были устранены, Росприроднадзор должен в судебном порядке инициировать расторжение или изменение договоров водопользования. При этом предъявлению требования о прекращении права пользования водным объектом должно предшествовать вынесение предупреждения водопользователю-нарушителю.

Проблемы правовой охраны вод на примере Челябинской области.

Можно отметить несколько благоприятных факторов: небольшая плотность населения, наличие только двух относительно крупных городов, достаточное количество водных и лесных ресурсов.

Однако высокая концентрация промышленных предприятий с крайне неэффективными технологическими процессами создают весьма напряжённую экологическую обстановку в ряде районов области. В этом легко убедиться, взглянув на экологическую карту Челябинской области:

В чёрный список наиболее загрязнённых российских городов входят Челябинск, Магнитогорск и Карабаш. По данным космических наблюдений, основные загрязнённые тяжёлыми металлами территории находятся вокруг Челябинска и Магнитогорска. Далее следуют зоны рядом с городами Сатка, Бакал, Коркино, Еманжелинск. В целом 52% территории области загрязнено отходами производства, что объясняется деятельностью предприятий чёрной и цветной металлургии, горнодобывающей и угольной промышленности. К этому можно добавить множество карьеров и отвалов в окрестностях городов Сатка, Верхний Уфалей, Копейск, Коркино. Еманжелинск, Пласт. Около города Бакала безжизненный «лунный» ландшафт создают 10 карьеров глубиной до 200 м и отвалы до 50-70 м высотой.

В среднем на каждого жителя нашей страны из атмосферы выпадает 372 кг вредных веществ в год. В Челябинской области этот показатель колеблется от 200 до 2000 кг, а в Карабаше достигает и 25 кг в день! Основными загрязнителями воздуха являются предприятия топливной энергетики, коксохимические, электродные и другие предприятия металлургического комплекса. В составе загрязняющих веществ находятся и особо опасные: бензопирен, ртуть, свинец, хром, марганец и целый «букет» канцерогенных газообразных веществ. Свой «посильный» вклад вносит и автотранспорт, отравляющий воздух городов оксидами азота, оксидами углерода, сажей, свинцом и другими токсичными веществами.

Сброс сточных вод в пригородные водоёмы составляет до 900 млн куб м в год. Основными приёмниками загрязнённых вод являются бассейны рек Миасс, Ай, Урал, Теча. В этих реках наблюдается скопление нитратов, фосфатов, аммиака, нефтепродуктов, металлов. Это привело к тому, что в нескольких районах области подземные воды отличаются повышенной минерализацией и содержанием железа.

И, наконец, особо следует отметить радиоактивные загрязнения – результат деятельности производственного объединения «Маяк».

Наиболее крупные радиоактивные загрязнения в челябинской области произошли в период с 1949 по 1956 годы, когда была загрязнена речная система Теча-Исеть-Тобол, и в 1957 г, в котором произошёл взрыв ёмкости с высокоактивными отходами. Взрыв сопровождался выбросом радиоактивных веществ, рассеянных ветром над районами Челябинской и Свердловской областей. Загрязнённая территория получила название Восточно-Уральский радиоактивный след (ВУРС). Площадь его в Челябинской области составляет около 23 тыс кв км. Эти территории Каслинского и Кунашакского районов изъяты из хозяйственного оборота на многие десятилетия

Жители Челябинской области страдают от того, что в течение многих десятилетий находятся под влиянием деятельности ядерного предприятия «Маяк». Огромную отрицательную лепту воздействия на жителей края оказала и авария на нем в 1957 году. В то время, когда люди в других регионах пользуются электроэнергией от атомных станций, отходы с них, в том числе и с Кольской АЭС, свозятся для хранения и переработки на химический комбинат «Маяк» - это не честно. Болеют и умирают наши дети, рушатся судьбы. Должно быть, хотя бы осознание ответственности за те проблемы, которые создает АЭС вашего региона. Мы только 50 лет расплачиваемся за использование «мирного» атома, и какова его истинная цена – не знает никто».

Для Южного Урала, как части большой горной страны, серединного хребта Евроазиатского субконтинента, характерны те же экологические проблемы, что и для других регионов страны: загрязнение атмосферы, деградации земельных и кормовых угодий, загрязнений поверхностных и подземных вод.

Вместе с тем существует целый ряд проблем, свойственных только этому краю, связанных как с особенностями его природной среды, так и с экологической нагрузкой промышленных предприятий. Центральное расположение Челябинской области на стыке Европейской России, с её культурными и промышленными традициями, и Сибири, с её энергетическими и минеральными ресурсами, создавали и создают весьма благоприятные условия для экономического и культурного развития области.

Я думаю, что если не разрешить этот вопрос сейчас, то в дальнейшем, будет поздно. В самую первую очередь, в нашей области загрязняются реки, путём сброса промышленных отходов. В 1996 году в реки области было сброшено 937,4 млн.куб.м сточных вод, из которых 775 млн.куб. м (82,7%) оказались загрязнёнными. Вы только подумайте, какой вред при этом наносится природе. Конечно, это неблагоприятно сказывается на обитателях вод, а ведь этих самых обитателей мы едим, то есть рыб. Получается, что сбрасывая отходы в реки, мы травим самих себя. Я думаю, что стоит серьёзно задуматься насчёт очистки рек и сокращения сброса промышленных отходов.

Второй «жертвой» загрязнения, является атмосфера. Каждый день заводы всё больше и больше производят выбросы в атмосферу. Неправда, скажете вы. Вот я живу в двухстах метрах от Кыштымского меделектролитного завода, и если ранним утром выйти на улицу, то поверьте, нечем будет дышать. И следствием этого становятся частые заболевания жителей, малое количество пожилых людей, так как некоторые не доживают и до шестидесяти лет. После выбросов в атмосферу отходов, бывает так называемый «жёлтый» дождь. Если попадёшь под него, то непременно заболеешь.

Введенное в эксплуатацию в 1948 году производственное объединение "Маяк" из-за несовершенства технологии, недостатка знаний о поведении радиоактивных веществ в окружающей среде, отсутствия эффективных способов решения проблем обращения с радиоактивными отходами на первом этапе своей деятельности явилось источником интенсивного радиоактивного загрязнения отдельных территорий Урала и радиационного воздействия на население. В результате, за 1949-56 гг. был осуществлен сброс отходов радиохимического производства суммарной активностью около 2,7 млн. кюри в реку Теча, являющуюся частью речной системы Исеть-Тобол-Иртыш-Обь. Облучению подверглись124 тыс. человек, проживавших в прибрежной полосе рек Теча и Исеть в пределах Челябинской и Курганской областей.

Конструкционные недостатки первых емкостей для хранения жидких высокоактивных отходов привели осенью 1957 года к радиационному перегреву одной из них и последующему взрыву нитратно-ацетатных солей. При взрыве было выброшено около 20 млн. кюри радиоактивных веществ (Чернобыль -50 млн. кюри), из которых 2 млн. кюри были рассеяны ветром на значительное расстояние, обусловив радиоактивное загрязнение северной части Челябинской области и юга Свердловской, названное впоследствии Восточно-Уральским радиоактивным следом (ВУРС). Образование ВУРСа привело к отселению в первые два года после аварии более 10 тыс. человек и изъятию из хозяйственного пользования около 800 кв. км сельскохозяйственных и лесных земель.

После прекращения сбросов в р. Теча среднеактивные отходы сбрасывались в небольшое (45 га) мелководное и заболоченное озеро Карачай. Весной 1967 года, вследствие крайне засушливых условий береговая полоса водоема обнажилась и порывистыми ветрами в течение двух недель было разнесено на прилегающую территорию около 6000 кюри радиоактивных веществ.

Принятые до настоящего времени меры по ослаблению последствий радиоактивного загрязнения в этих зонах не обеспечили в полной мере защиту здоровья населения, среди которого зарегистрированы многочисленные случаи хронической лучевой болезни, отмечается повышенная частота заболеваний лейкемией и онкологических заболеваний.

ПО "Маяк" продолжает оставаться потенциальным источником радиационной опасности для региона, на его территории накоплено большое количество жидких и твердых радиоактивных отходов, суммарная активность которых достигает 1 млрд. кюри, из которых 120 млн. кюри отходов находится в открытом водоеме (оз.Карачай) Кроме того, образовавшаяся в этом районе подземная линза радиоактивных вод медленно (со скоростью 84 м в год) продвигается в сторону речной системы Обь-Иртышского бассейна.

Третьим является массовая вырубка лесов. Тысячи гектаров лесов используются заводами, жителями. Только в Нязепетровском районе вырубалось 2000 га леса ежегодно. Площадь ежегодно вырубаемых в области лесов 10-12 тыс. га. Согласитесь это много, поскольку общая площадь всей области 8 852 900 га. А общая площадь всех лесов области намного меньше, так как большинство территории занимают города. Вот и судите сами об актуальности этой проблемы!!!

09 октября 2007 В Челябинской области незаконно вырубают деревья 
В Тургоякском лесничестве остановили незаконную рубку леса, сообщает «Новый Регион».

Таким «промыслом» на Южном Урале занимаются довольно часто. В этот раз вырубку деревьев осуществляли двое мужчин. К тому моменту, как их заметили и задержали, они уже успели «уложить» восемь кубометров леса. Сумма ущерба составила 125 тысяч рублей. За текущую осень это уже второй случай вырубки деревьев в лесничествах. Так, в конце сентября в Новоандреевском лесничестве было вырублено 15 кубометров леса. Тогда ущерб равнялся 230 тысячам рублей. По словам специалистов, случаев незаконной вырубки деревьев становится все больше. Так, в Тургоякском лесничестве за один только сентябрь уже составлено два протокола. Всего же за этот год на Южном Урале выявлено 20 случаев незаконной вырубки, в результате которой уничтожено 863 кубометра леса. Общий ущерб составил 13 миллионов рублей. Наибольшим спросом среди злоумышленников пользуется сосна. Вырубка же ведется не полосой, а выборочно, что осложняет дальнейшее восстановление леса. Известно, что ущерб от таких вырубок выше, чем убыток от лесных пожаров. В результате аварии на ПО «Маяк» намечен на день, когда в 1957 году на ядерном комбинате, построенном в оборонных целях на Южном Урале, произошла крупнейшая техногенная катастрофа в истории СССР.

В настоящее время проводятся различные мероприятия по улучшению экологии в Челябинской области. В 2001-2005 годах были завершены 35 водоохранных объектов, в том числе очистные сооружения мощностью 1100 куб. метров в сутки, канализационные коллекторы протяженностью 14,5 тыс. километров. Сокращены сбросы загрязненных сточных вод в реки Миасс, Урал, Ай, озеро Большой Сарыкуль.