Международно-правовая охрана водных объектов

«Сегодня в Челябинской области накопилось более 4 млрд. т различных промышленных отходов. Это огромное количество, а поскольку у нас развита металлургия, то в основном это шлаки», -- сообщил на пресс-конференции в пресс-центре РИА «Новости-Урал» министр радиационной и экологической безопасности Челябинской области Геннадий Подтесов.

По словам Г. Подтесова, несмотря на то, что в мире и в России существует много технологий, позволяющих из шлаков получать строительные материалы, собственники отвалов не занимаются этой проблемой. «Видимо, производители хотят найти технологию по извлечению из шлаков золота, меди и других элементов таблицы Менделеева в ущерб экологии», -- отметил Г. Подтесов.

«Производящих отходы собственников предприятий надо убеждать или заставлять заниматься их переработкой. Это единственный цивилизованный путь утилизации промышленных отходов. А поскольку переработка промышленных отходов является коммерческим проектом, не исключено, что это привлечет в область дополнительных инвесторов»,-- добавил Г. Подтесов.

Ситуация с твердыми бытовыми отходами также требует принятия срочных мер.

«В настоящее время в Челябинской области практически все свалки являются несанкционированными. У нас нет нормальных полигонов, куда можно вывозить мусор. К примеру, челябинская свалка закрыта с 1990 г., и фактически туда уже 17 лет нельзя вывозить мусор», -- сообщил министр.

По словам Г. Подтесова, по этой причине Ростехнадзор отказывается выделять лимиты на вывоз твердых бытовых отходов, ссылаясь на необорудованность свалок. «Но поскольку мусор девать некуда, то вопрос утилизации и вывоза ТБО на территории области необходимо согласовывать с федеральными контролирующими органами. Нужно искать условия, на которых можно узаконить эти свалки», -- считает Г. Подтесов.

В ходе коллегии, состоявшиеся в Челябинске, было отмечено, что за период действия программы природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2006-2010 годы за счет всех источников финансирования было освоено более 3 миллиардов рублей. Внимание присутствующих было обращено на ряд упущений. В частности, в 2008 году не начаты работы по реконструкции очистных сооружений канализаций на станции Полетаево-1 и в городе Карабаше. Также в Карабаше не в полном объеме освоены средства, выделенные на строительство полигона твердых бытовых отходов, выделенные в рамках прошлой природоохранной программы.

Следующим вопросом стало рассмотрение строительства природоохранных объектов и планирования инвестиций в природоохранную деятельность промышленных предприятий. В 2006-2007 годах на реализацию природоохранных мероприятий предприятиями было выделено 2,7 миллиарда рублей. Стоит отметить, что представитель Ашинского металлургического завода сообщил, что данное предприятие берет на себя обязательство достичь уровня предельно допустимых выбросов в 2010 году, то есть на год раньше установленного Губернатором срока.

Кроме того, члены коллегии рассмотрели вопросы водоснабжения сел Бродоколмак, Нижнепетропавловское, Русская Теча и ряда других населенных пунктов радиационно загрязненных территории, реконструкции пожарных депо на территории Златоуста, Миасса и Карабаша и ряд других вопросов.

По итогам коллегии администрациям муниципальных образований были установлены конкретные сроки для устранения недостатков.

Челябинская область - типичный индустриальный район. Ведущими отраслями промышленности являются металлургия, электроэнергетика, машиностроение, а также пищевая и перерабатывающая промышленность. Более 63% всего городского промышленного производства приходится на долю металлургии, в котором 94% - это черная металлургия. Предприятия перечисленных отраслей промышленности относятся к числу наиболее экологически проблемных производств. Промышленные выбросы, сбросы оказывают негативное воздействие на состояние атмосферного воздуха и поверхностных водных объектов.

Хотя в настоящее время проводятся мероприятия по очистке области, Челябинская область остаётся экологически неблагоприятной средой. Возможно, со временем, и усовершенствованием технологий по очистке природы, Челябинская область станет такой же, какой нам оставили её наши предки много веков назад!

Восточно-Уральский государственный заповедник

В 1957 году на химкомбинате ПО "Маяк" произошла крупная авария, в результате которой в пределах Челябинской, Курганской и Свердловской областей, образовался Восточно-Уральский радиоактивный след (ВУРС).  9.04.1966 года на площади 16616 га в головной части ВУРСа на севере Челябинской области был создан Восточно-Уральский государственный (радиационный) заповедник. Выявленное видовое разнообразие: сосудистых растений 455 видов, мхов более 160 видов, млекопитающих 47 видов, птиц 214 видов, амфибий 5 видов, рептилий 4 вида. Заповедник является крупной базой для проведения радиоэкологических исследований. Несмотря на повышенный радиационный фон, благодаря эффективной охране территории, заповедник является резерватом многих редких видов (например, беркут, орлан-белохвост, балобан, сапсан, скопа, черноголовый хохотун и кудрявый пеликан). Административно входит в состав ПО "Маяк".

В области почти двести особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Общая площадь, занимаемая ООПТ, составляет 956,6 тыс. га 10,8% территории области, а площадь заповедников и национальных парков 220,81 тыс. га или 2,5% от общей площади области.

В составе ООПТ четыре заповедника (общая площадь 75,7 тыс. га) и два национальных парка (общая площадь 145,09 тыс. га) федерального значения. Кроме того, в области 20 государственных заказников регионального значения, общей площадью 495,5 тыс. га и 182 памятника природы регионального значения площадью 241,1 тыс. га.

Осенью 1957 г. вследствие недостатков конструкции резервуаров в которых хранились высокоактивные жидкие отходы, произошел радиационный перегрев одного из этих резервуаров, приведший к взрыву содержащейся в нем нитратно-ацетатной смеси. В результате взрыва произошел выброс радиоактивных продуктов общей активностью 7.4x1017 Бк. 90% выброшенной активности выпало в ближайшей зоне на промплощадке , остальная активность (7.4x1016 Бк) образовала радиоактивное облако высотой в один километр.

Эта активность была рассеяна ветром на значительное расстояние, что привело к радиоактивному загрязнению северной части Челябинской области и Южной части Сведловской области. Загрязненная территория, впоследствии названная Восточно-Уральским радиоактивным следом (ВУРС), занимает площадь около 20000 км2 в пределах минимально измеряемого уровня радиоактивного загрязнения 90Sr (0.1 Ки/км2), и 1000 км2 в пределах уровня загрязнения 90Sr 2 Ки/км2. Последнее значение было принято в качестве допустимого уровня облучения. В то время на загрязненной территории проживало 272000 человек.

Здесь приводятся карты загрязнения территорий 90Sr и 137Cs, составленные на основе данных измерений, выполненных в 1993г. Челябинским областным центром гидрометеорологии и экологического мониторинга.

Наконец, в сентябре 1957 г. на хранилищах комбината произошел взрыв емкости с высохшими радиоактивными отходами, в зоне Восточно-Уральского радиоактивного следа (ВУРС) в Свердловской, Челябинской и Курганской областях оказалась территория в 23 тыс. кв. км, где находилось более 200 населенных пунктов и проживало около 300 тыс. человек. С загрязненной территории было эвакуировано более 100 тыс. человек. Авария в Кыштыме по некоторым данным оценивается в 1 млрд. 200 млн. кюри, что превышает "результаты" Чернобыльской катастрофы более чем в 20 раз. Требуются значительные финансовые средства для восстановления территорий в Курганской, Челябинской и Свердловской областях.

 

Заключение.

В процессе работы были рассмотрены вопросы правовой охраны вод. Основное внимание было уделено правовому регулированию водных отношений, изучению содержания права водопользования, ответственности за нарушение законодательства о водопользовании, а так же Водному Кодексу РФ, и его сравнению с предыдущим.

В результате рассмотрения этих вопросов мы пришли к следующим выводам.

Каждый здравомыслящий человек обязан заботиться о сохранении природы на земле, ибо речь идет о сохранении жизни и человеческой цивилизации.

За последние годы расширилась и продолжает расширяться сфера правового регулирования в области охраны окружающей среды. Увеличились численно и ужесточились по содержанию конкретные требования, соблюдать которые обязано всевозрастающее число людей. Многие виды деятельности и поведения граждан, еще не так давно считавшиеся правомерными, сегодня на фоне новых экологических требований считаются правонарушениями. Сознание людей до некоторой степени отстает от современных требований, люди еще не привыкли всегда соблюдать новые для них экологические требования.

Подавляющее большинство вскрытых экологических правонарушений расценивается как административные правонарушения. Для определения эффективности административной ответственности за нарушение водного законодательства представляется вопрос о реальном исполнении наложенных на правонарушителей взысканий. В настоящее время органы административной юрисдикции не придают должного значения этому вопросу, и поэтому, например, зачастую постановления о наложении штрафов и применении других административно-правовых мер не исполняются по причине истечения срока, либо по другим причинам. В то же время фактор оперативности играет очень важную роль в повышении эффективности мер административной ответственности в области охраны вод. Ведь психологическое воздействие наказания значительно усиливается, если оно следует непосредственно за установлением вины нарушителя. В противном случае факт правонарушения забывается и у общественности создается впечатление о безнаказанности нарушителя. Тем самым снижается эффективность административной ответственности за нарушение водного законодательства.

При сравнительно высоком уровне развития природоохранительного законодательства имеется много недостатков в деятельности природоохранительных и правоприменительных органов. Нужно создать в стране экологическую полицию, выставить экологические посты, чтобы в сравнительно короткий срок добиться снижения правонарушаемости в области охраны окружающей среды, необходимо систематически вести профилактику экологических правонарушений.

 

 

Список использованных источников и литературы.

Конституция Российской Федерации, М. 1993.

Водный Кодекс РФ

Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», от 07.12.1996 № 1425

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов», от 10.04.2007 № 219

Боголюбова С. А. Экологическое право. « Юрайт », Москва, 2011.

Гуреев С.А., Тарасова И.Н. Международное речное право. М.: Международные отношения, 1993.

Смолякова Т. Вода стала ближе. Но не дороже (интервью Р.З. Хамитова) //Российская газета.2007.19 июля.

Морской энциклопедический словарь. Т.1/под. Ред. В.В. Дмитриева. Л.:Судостроение,1991. С. 144