Международно-правовая охрана водных объектов

- использование сточных  вод для удобрения почв;

- размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

- осуществление авиационных  мер по борьбе с вредителями  и болезнями растений;

- движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

С другой стороны, допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Кроме того, в границах первой полосы водоохранной зоны – прибрежной защитной полосы – дополнительно запрещаются: распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных.

Закрепление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос посредством специальных информационных знаков (оповещающих о соответствующих запретах использования) осуществляется согласно земельному законодательству территориальными органами Росреестра. Названный орган обеспечивает проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти.

При этом ширина прибрежных защитных полос определяется в зависимости от уклона берегов. Однако твердая фиксация законодателем ширины означенных зон и полос оставляет мало возможностей для государственных органов власти по своему усмотрению определять эти зоны и полосы.

Кроме водоохранных зон, для защиты водных объектов устанавливают также округа санитарной и горно-санитарной охраны. Они предназначены защищать и сохранять природные лечебные ресурсы от загрязнения и истощения. В пределы названных округов могут входить месторождения минеральных вод, акватории и пляжи рек, озер, морей, а также рапа лиманов и озер. Согласно постановлению Правительства РФ «Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» последние имеют довольно жестко регламентированный режим хозяйствования, проживания, природопользования Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», от 07.12.1996 № 1425.

В приведенном акте содержатся весьма подробные правовые нормы относительно первой, второй и третьей зон названных округов. Так, например, в первой зоне запрещается проживание и все виды хозяйственной деятельности, кроме связанных е исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях (с применением экологически безопасных технологий). Во второй зоне размещаются санаторно-курортные здания и сооружении, по запрещены объекты, не связанные непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха. В третьей зоне ограничено размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов.

Как и водоохранные зоны, округа санитарной и горно-санитарной охраны имеют свои проекты. Они разрабатываются организациями, имеющими на это лицензии, по заданиям, согласованным с органами исполнительной власти субъектов РФ.

 

Особенности государственного управления в области  
использования и охраны вод

Водное хозяйство – сложная отрасль экономики, естественным базисом которой являются водные объекты. При огромных потребностях страны в водных ресурсах и одновременном их дефиците в ряде регионов возникают проблемы государственного управления в области хозяйственного использования и охраны водных объектов, решение которых обеспечивается нормами водного законодательства.

Важнейшая функция государственного управления – планирование рационального использования водных объектов. Оно осуществляется посредством разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов на срок не менее 10 лет.

Схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются в целях определения допустимой антропогенной нагрузки на водные объекты и потребностей в водных ресурсах в перспективе. Еще одна цель – определить основные направления деятельности по предотвращению негативного воздействия вод.

Схемы комплексного использования и охраны водных объектов включают в себя систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании. Названные схемы отражают количественные и качественные показатели состояния водных ресурсов и параметры водопользования по речному бассейну, подбассейнам, водохозяйственным участкам и территориям субъектов РФ. Они являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов. Поэтому схемы обязательны для федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В схемах комплексного использования и охраны водных объектов устанавливаются:

- целевые показатели качества  воды в водных объектах на  период действия этих схем;

- перечень водохозяйственных  мероприятий и мероприятий по  охране водных объектов;

- водохозяйственные балансы, предназначенные для оценки количества и степени освоения, доступных для использования водных ресурсов в границах речных бассейнов;

- лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного  объекта и лимиты сброса сточных  вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности;

- квоты забора (изъятия) водных  ресурсов из водного объекта  и сброса сточных вод, соответствующих  нормативам качества, в границах  речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности в отношении каждого субъекта Российской Федерации;

- основные целевые показатели  уменьшения негативных последствий  наводнений и других видов  негативного воздействия вод, перечень мероприятий, направленных на достижение этих показателей;

- предполагаемый объем  необходимых финансовых ресурсов  для реализации схем комплексного  использования и охраны водных  объектов.

Постановлением Правительства были утверждены правила разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы. При разработке схем учитываются прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу по всей стране, по регионам, по отраслям экономики, а также положения международных договоров в области совместного использования и охраны трансграничных водных объектов. Должна также учитываться документация по градостроительству, развитию сельского хозяйства, созданию рекреационных зон и охраняемых природных территорий.

 

 

Наблюдение за водными объектами как способ правовой охраны вод

Мониторинг водных объектов – система наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов вне зависимости от формы собственности на них.

Согласно постановлению Правительства РФ «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов» Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов», от 10.04.2007 № 219 за названный вид мониторинга отвечают Росводресурсы, Росгидромет, Роснедра, Рос природ надзор, которые тесно взаимодействуют с широким кругом федеральных и региональных органов власти. Региональные органы власти также обязаны проводить регулярные наблюдения за водными объектами или их частями, находящимися в собственности Российской Федерации, субъекта РФ, муниципальных образований при условии, если они находятся на территории того или иного субъекта РФ.

При проведении мониторинга используются сведения, полученные в результате наблюдений за водными объектами и водохозяйственными системами (в том числе за гидротехническими сооружениями), другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с которыми взаимодействуют участники ведения мониторинга, а также сведения, полученные в результате наблюдений собственниками водных объектов, водопользователями и недропользователями.

Ведение мониторинга осуществляется на основе унификации программных (информационных и технических) средств, обеспечивающих совместимость его данных с данными других видов мониторинга окружающей среды.

Федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся организации, эксплуатирующие находящиеся в федеральной собственности гидротехнические сооружения;

- осуществляют наблюдения за соответствующими водохозяйственными системами;

- осуществляют сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате указанных  наблюдений, и представление их  в Росводресурсы в соответствии  с установленными формами и  порядком представления сведений, а также порядком информационного обмена;

- обеспечивают предоставление  федеральным органам исполнительной  власти, органам государственной  власти субъектов РФ, органам  местного самоуправления, а также  юридическим и физическим лицам  данных наблюдений за водохозяйственными системами, в том числе гидротехническими сооружениями, в порядке, установленном федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Органы исполнительной власти субъектов РФ, участвуя в организации и осуществлении мониторинга:

- организуют проведение регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, изменениями морфометрических особенностей, состоянием водоохранных зон водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных па территории субъекта РФ, а также водных объектов и гидротехнических сооружений, расположенных на территории субъекта РФ и находящихся в собственности, как субъектов РФ, так и муниципальных образований;

- осуществляют сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате наблюдений за состоянием дна, берегов и водоохранных зон водных объектов, находящихся в федеральной собственности, и наблюдений за водными объектами, гидротехническими сооружениями, находящимися в собственности субъектов РФ.

Полученные сведения и материалы представляются в территориальные органы Росводресурсов в соответствии с установленными формами и порядком представления данных, формами и порядком представления сведений и порядком информационного обмена. Представляются также сведения о нарушениях режима использования водоохранных зон водных объектов, полученные в результате осуществления регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.

Собственники водных объектов и водопользователи ведут учет объема и качества забираемых водных ресурсов и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, а также регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.

В соответствии с установленной формой и периодичностью водопользователи представляют в территориальные органы Росводресурсов сведения, полученные в результате такого учета и наблюдений.

Следует отметить, что мониторинг поверхностных водных объектов предусматривает наблюдение за состоянием дна и берегов водных объектов. Только в результате мониторинга водных объектов можно научно обоснованно определить и затем зафиксировать в водном реестре береговую линию того или иного водоема, водотока, моря или морского залива. Следовательно, на основе мониторинга определяется граница того или иного водного объекта как предмета права собственности и пользования.

Государственный водный реестр – систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в разных формах собственности, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах. Водный реестр является «преемником» водного кадастра, который велся согласно прежнему законодательству.

В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

Ведение реестра осуществляется Росводресурсами в соответствии с водным законодательством и законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Законодатель не только относит документированные сведения государственного водного реестра к государственным информационным ресурсам открытого характера (за исключением информации ограниченного доступа), но и предусматривает процедуру получения информации.

При этом за плату предоставляются копии следующих документов: договоры водопользования, решения о предоставлении водного объекта в пользование, иные документы, на основании которых возникает право собственности на водные объекты либо право пользования ими.

Размещение информации о предоставлении водных объектов в пользование в сети Интернет призвано модернизировать и сделать максимально открытым водный реестр как информационный ресурс государства, что, конечно же, не должно касаться секретных сведений. Так, например, вряд ли гражданам и организациям будут предоставлять копии всех решений Правительства РФ, да еще и с прилагающимися графическими материалами, о предоставлении водных объектов в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Сбор и хранение документированных сведений о подземных водных объектах осуществляются в соответствии с законодательством о недрах. Последнее, в свою очередь, само обновляется и совершенствуется. Однако до сего времени законодательство о недрах практически не касалось подземных водных объектов как природного образования и употребляло главным образом термин «подземные воды», которые рассматривались как изымаемый природный ресурс. При этом согласно постановлению Правительства РФ «О порядке ведения государственного водного реестра» Роснедра должны представлять в водный реестр сведения о подземных водных объектах, в том числе об их использовании, недопотреблении и водоотведении.