Международно-правовая охрана водных объектов

Как известно, водное законодательство устанавливает преимущественно федеральную собственность на водные объекты. По Водному кодексу собственность субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц теперь возможна лишь на пруды и обводненные карьеры. Допуская частную собственность на ограниченный круг водных объектов, законодатель предпочел стимулировать частные инвестиции на основе договорного водопользования. В частную же собственность должны попасть окруженные частными земельными участками искусственные рукотворные водоемы, имеющие с ними общую юридическую судьбу. Смолякова Т. Вода стала ближе. Но не дороже (интервью Р.З. Хамитова) //Российская газета.2007.19 июля.

Отношения по использованию и охране подземных водных объектов регулируются главным образом законодательством о недрах. В преамбуле Закона РФ «О недрах» закреплено, что в данном Законе регулируются отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории РФ и континентального шельфа, в том числе в связи с использованием специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер, заливов морей.

Согласно ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Следует подчеркнуть, что участки недр вмещают в себя и подземные воды.

Согласно водному законодательству право пользования водными объектами возникает на основании: договора водопользования; решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Исходя из того, что водные объекты могут становиться собственностью, как физических, так и юридических лиц, можно предположить, что это позволит улучшить качество ухода и содержания водоемов, вместе с этим поднимется уровень экологически-чистых водных объектов.

 

 

Платность водопользования как способ правовой охраны вод

«Платность водопользования сохраняется как один из принципов обновленного водного законодательства. При этом имеются две совершенно разные формы платности: водный налог и плата в рамках договора водопользования.

В Водном кодексе речь идет о плате как существенном условии договора водопользования. В договорах водопользования в обаятельном порядке указываются размер платы за пользование водным объектом либо его частью, сроки и условия ее внесения. Несвоевременное внесение платежа по договору влечет за собой уплату пеней, а превышение договорных объемов забора или изъятия воды - штраф.

Водный налог взимается с предприятий и организаций, забирающих воду из водных объектов для производственных нужд, а также использующих водные объекты без забора воды. Не облагается налогом водопользование для орошения сельскохозяйственных угодий. Не признается объектом налогообложения также полива садоводческих огороднических, дачных земельных участков, личных подсобных и фермерских хозяйств». Боголюбова С. А. Экологическое право. « Юрайт », Москва, 2011.

Водный налог может иметь большое значение для охраны природы, если он будет выполнять ресурсосберегающую функцию. Поскольку плата за воду увеличилась в полтора - два раза, у потребителя имеется некоторый стимул экономить воду.

Платежи регламентируются согласно постановлению Правительства РФ «Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности» где определены платежный период и платежная база неналоговых платежей, конкретный размер которых оговаривается в индивидуальном договоре водопользования. Кроме того принято постановление Правительства РФ «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности».

Платность водопользования как способ правовой охраны вод считается весьма эффективным. С помощью него можно регулировать бесцельную и излишнюю трату воды. Выплачивая ежемесячно за пользование водой, люди начинают ценить и беречь этот ресурс. Так же, выплата штрафов за загрязнение и нарушение правовой охраны вод является очень хорошим стимулом для соблюдения правовых действий.

 

Цели, виды, правовые способы охраны водных объектов

Водные объекты или их части могут предоставляться для удовлетворения одной или нескольких целей, одному или нескольким водопользователям. Законодательно установлен перечень целей использования водных объектов: питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение; сброс сточных и дренажных вод; энергетика, транспорт, лесосплав, лечебные и оздоровительные цели, рекреация, рыбное и охотничье хозяйство, разведка и добыча полезных ископаемых, обеспечение пожарной безопасности. Названо также использование водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока России.

Использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения признается приоритетным. Этот приоритет вполне обоснованно сохраняется в российском праве вне зависимости от изменений в законодательстве. Для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для названных водных объектов устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В то же время есть местности, в которых отсутствуют поверхностные водные объекты, но имеются достаточные ресурсы подземных вод, пригодных для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В исключительных случаях в соответствии с законодательством о недрах допускается использование подземных вод для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением. Данная норма не отменяет приоритет использования водных объектов для питьевого и бытового водоснабжения.

На случай возникновения чрезвычайных ситуаций осуществляется резервирование источников питьевого водоснабжения на основе защищенных подземных водных объектов. По данному вопросу принято постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил резервирования источников питьевого водоснабжения». Резервирование источников питьевого водоснабжения осуществляется государственными органами субъектов РФ. При этом региональные органы взаимодействуют с МЧС России и Роснедрами.

В Водном Кодексе сохранилось деление на виды водопользования: имеется в виду совместное и обособленное водопользование.

Водопользование подразделяется на три способа:

1) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из  водного объекта при условии возврата воды в водные объекты;

2) водопользование с забором (изъятием) водного ресурса из  водного объекта без возврата  воды в водные объекты;

3) водопользование без  забора (изъятия) водных ресурсов  из водных объектов.

Законодатель признает необходимым такие условия использования водного объекта, как объем допустимого забора или изъятия водных ресурсов. Применительно к конкретным водохозяйственным участкам в схемах комплексного использования и охраны водных объектов устанавливаются:

- лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного  объекта и лимиты сброса сточных  вод, соответствующих нормативам  качества водохозяйственных участков  при различных условиях водности;

- квоты забора (изъятия) водных  ресурсов из водного объекта  и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества.

Этими мерами законодатель стремится ограничить негативное воздействие на воды, возможное при разнообразном использовании водного объекта.

Приостановление водопользования на основаниях, содержащихся в Кодексе Административного Права, осуществляется в судебном порядке. В иных случаях приостановление водопользования осуществляется в силу федеральных законов органами государственной власти или местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно ст. 44 Водного Кодекса запрещается сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты:

- содержащие природные  лечебные ресурсы;

- отнесенные к особо  охраняемым водным объектам.

Запрещается сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, расположенные в границах:

- зон санитарной охраны  источников питьевого и хозяйственно-бытового  водоснабжения;

- первой, второй зон округов  санитарной (горносанитарной) охраны  лечебно-оздоровительных местностей  и курортов;

- рыбоохранных зон, рыбохозяйственных  заповедных зон.

Сброс сточных вод и (или) дренажных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В остальных случаях сброс сточных и дренажных вод может производиться на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Для охраны внутренних морских вод, территориальных вод, открытого моря от загрязнения веществами, вредными для живых ресурсов моря, существует особый порядок, установленный международными договорами.

Большую опасность представляет собой аварийное загрязнение, возникающее при залповых сбросах вредных веществ, наносящих вред или угрожающих здоровью населения, нормальному осуществлению хозяйственной или иной деятельности, состоянию окружающей среды, а также биологическому разнообразию. Значительными полномочиями по предупреждению, пресечению и ликвидации аварийного загрязнения водных объектов обладает МЧС России. Его деятельность регламентируется Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

 

Правовая охрана вод при использовании их в различных целях

«При проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Для строительства гидротехнических сооружений нового водохранилища осуществляется изъятие земельных участков, расположенных в границах зоны затопления, в соответствии с земельным и гражданским законодательством.

Не допускается ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для орошения и удобрения земель сточными водами, без создания пунктов наблюдения за водным режимом и качеством воды в водных объектах.

Проектирование прямоточных систем технического водоснабжения не допускается.

Ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для транспортирования, хранения нефти и (или) продуктов ее переработки, без оборудования таких объектов средствами предотвращения загрязнения водных объектов и без контрольно-измерительной аппаратуры для обнаружения утечки указанных веществ запрещается». Боголюбова С. А. Экологическое право. « Юрайт », Москва, 2011.

Проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

Водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.

Орошение, в том числе с использованием сточных вод, качество которых соответствует требованиям нормативов допустимого воздействия на водные объекты, осушение и другие; мелиоративные работы должны проводиться одновременно с осуществлением мероприятий по охране окружающей среды, по защите водных объектов и их водосборных площадей.

Водопользователи, использующие водные объекты для обеспечения технологических нужд теплоэнергетики и атомной энергетики, обязаны соблюдать температурный режим водных объектов.

Использование водных объектов для целей производства электрической энергии гидроэнергетическими объектами осуществляется с учетом соблюдения требований к использованию и охране водных объектов, требований к сохранению водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, требований о предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

 

 

Водоохранные зоны

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Надо отметить, что участки, занятые водоохранными зонами, не изымаются у владельцев, но имеют свой, специфический режим их использования, ограничивающий действия частных лиц. Здесь важной проблемой является установление и соблюдение режима водоохранных зон, так как они занимают хозяйственно ценные и привлекательные для инвестиций земли.

Таким образом, водоохранные зоны по определению лежат за пределами самого водного объекта, границы которого четко установлены законодателем. Однако собственники и пользователи водными объектами согласно ст. 39 ВК обязаны вести регулярные наблюдения за водоохранными зонами, а также бесплатно и своевременно представлять результаты таких регулярных наблюдений в уполномоченные органы. Согласно Водному Кодексу в границах водоохранных зон запрещаются: