Правовая охрана земель

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ

 

КАФЕДРА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа на тему: «Правовая охрана земель»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка 41к2 группы

Гайворонская Л.Ю.

 

Проверил: ст. преп. Зверева А.Н.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2014

Содержание.

Стр.

Введение 3

Глава 1. Понятие, субъект и объект государственной регистрации прав на         5 земельные участки.

1.1. Правовая природа и принципы государственной регистрации и ее значение для 5 обеспечения охраны и рационального использования земель.

1.2. Земельный участок как объект правоотношений в области государственной      9 регистрации и  кадастрового учета.

1.3. Государственные органы, осуществляющие государственную регистрацию прав 12 на  земельные участки.

Глава 2. Развитие института государственной регистрации прав на земельные  15 участки  в России.

2.1. Институт укрепления прав на земельные участки в России до 1917 года.             15

2.2. Зарождение и становление системы регистрации прав на земельные участки.      19

Глава 3. Основные проблемы правового регулирования государственной           22 регистрации, как средства обеспечения рационального использования и охраны земель.

3.1. Особенности государственной регистрации ограничений прав на земельные        22 участки и  публичных сервитутов, устанавливаемых в целях рационального использования и охраны земель.

Список литературы                                                                                                                25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Обеспечение охраны и рационального использования земель является одной из наиболее важных функции государства. Реализация этой функции обеспечивается различными организационными и правовыми методами. Земельная реформа изменила подходы к правовому регулированию использования земель. Также изменилось и отношение к земельному участку, который стал пониматься не только как природный объект, но и как недвижимое имущество, объект оборота.

Конституцией Российской Федерации установлено, что земля и иные природные ресурсы охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории1. Земля является важнейшим природным ресурсом, от которого во многом зависит жизнь и благополучие всего человечества. Поэтому земля находится под особой охраной со стороны государства. В частности, согласно ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 «Об охране окружающей среды»2, земли и почвы признаются объектами охраны от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

В этих условиях важно как на законодательном, так и на правоприменительном уровне обеспечить соблюдение определенного баланса между этими двумя аспектами правовой природы земельных участков. Принимая меры к развитию рынка недвижимого имущества, которыми являются и земельные участки, государство должно обеспечить и сохранение надлежащего качества земель и почв, которые являются уникальными природными объектами, обеспечивающим наше существование.

 

_________________________

1  ст. 9 Конституции Российской Федерации

2  СЗРФ. 14 01.2002, №2. ст. 133.

Из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок и ним3 государство черпает достоверную информацию о правомерном использовании земельных участков, включая ограничения и обременения. Такая информация имеет значение для принятия государственно-властных решений в области управления земельным фондом. Кроме того, осуществляемая учреждениями юстиции при проведении государственной регистрации проверка законности сделок с земельными участками, является одним из способов обеспечения контроля за законностью их использования. В частности, при проведении регистрации осуществляется и проверка сохранения принадлежности земельного участка к определенной категории земель, неизменности его целевого использования или же проверка правомерности перевода его из одной категории в другую.

Вопросы правового регулирования рационального использования и охраны земель, государственного земельного кадастра продолжают разрабатываться и современными исследователями, такими как СЛ. Боголюбов, Г.Л. Волков, Е.Л. Галиновская, Л.К. Голиченков, ДБ. Горохов, Ю.Г. Жариков, О.М. Козырь, О.И. Крассов, И.Ф. Панкратов, В.В. Петров, О.Л. Самончик, И.Л. Сыродоев и другие.

Кроме того, современные специалисты в области гражданского права проводят исследования, связанные с правовым регулированием института государственной регистрации прав на землю и иную недвижимость в современной России. Среди них М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, О.Н. Садиков, Е.Л. Суханов и другие.

 

 

 

_________________________________________________

3 Далее также Единый государственный реестр прав, Реестр, ЕГРП.

Глава 1. Понятие, субъект и объект государственной регистрации прав на земельные участки.

1.1. Правовая природа и принципы государственной регистрации и ее значение для обеспечения охраны и рационального использования земель.

Современное правовое регулирование исходит из того, что земля является в первую очередь важнейшим и уникальным природным объектом. Конституция РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции РФ). Таким образом, налицо высочайшая социальная и природная ценность земли как природного ресурса. Причем процитированная норма Конституции РФ не просто признает высокую значимость земли, но и указывает, что для нее устанавливается особый порядок использования и охраны. Указанные конституционные положения развивались и развиваются в иных нормативно-правовых актах. Таким образом, государство стремится обеспечить рациональное и законное использование земель на всей территории России, используя при этом, разумеется, правовые средства. Поэтому общественные отношения, предметом которых являются земельные участки, во многом носят публично-правовой характер.

С другой стороны, действующим законодательством Российской Федерации земельные участки отнесены к недвижимому имуществу4, и, соответственно, могут являться предметом оборота. В силу этого вещные права па них, ограничения этих прав и сделки с земельными участками, в установленных законом случаях, подлежат государственной регистрации учреждениями юстиции в едином государственном реестре прав5.

 

___________________

4 ст. 130 ГК РФ

5 ст. 131 ГК РФ

Отметим, что появление института государственной регистрации прав на землю и иное недвижимое имущество во многом обусловлено необходимостью защиты частных интересов участников развивающегося в нашей стране рынка земли и иной недвижимости. В то же время, было бы неправильным говорить, что государственная регистрация не защищает и интересы государства. Так, например, можно говорить о том, что государство получает весьма мощный информационный ресурс, содержащий совокупность сведений о правовом положении земель, что даст возможность эффективно принимать необходимые государственно-властные решения в сфере управления земельным фондом.

При этом, обеспечение рационального использования и охрана земель, как мы сказали, является важной задачей для государства в области земельных правоотношений. Введение государственной регистрации, как представляется, не должно каким-либо образом помешать выполнению этой задачи, а, скорее, должно помочь в этом. В противном случае, необходимый баланс между использованием земли как объекта имущества (товара) с одной стороны и природного ресурса, который является основой жизни и деятельности, с другой будет потерян, что может повлечь негативные экономические, экологические и социальные последствия.

Важно отметить, что до передачи функций по регистрации прав на земельные участки учреждениям юстиции, регистрация проводилась в рамках государственного земельного кадастра, хотя и в настоящее время данные о правовом положении земельного участка продолжают отражаться в том числе и в кадастровой документации. То сеть, можно говорить о том, что фиксации правового режима каждого земельного участка отводится важная роль. При этом, как нам видится, очень сложно строго разделить элементы правового режима земельного участка, которые относятся к нему как к недвижимой вещи и как к природному объекту. Например, многие из предусмотренных ст. 56 Земельного кодекса РФ ограничения прав на землю, такие как особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах, особые условия охраны окружающей среды и другие виды ограничений, установленные Земельным кодексом РФ и федеральными законами, направлены на защиту земли как природного объекта и ресурса, но в то же время они ограничивают использование земельных участков как объектов недвижимости и подлежат государственной регистрации в учреждениях юстиции.

Поэтому вряд ли можно сомневаться, что институт государственной регистрации прав на недвижимость имеет значение для обеспечения рационального и законного использования земель в Российской Федерации. Важно дать ответ на вопрос, какое именно, наметить пути более полного, если возможно, его использования в этих целях.

Представляется, что для выяснения поставленных вопросов требуется, прежде всего, выяснить, в чем состоит значение понятия государственной регистрации, какова ее сущность и правовое значение согласно действующему законодательству РФ.

Институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество (включая земельные участки) и сделок с ним появился в российском законодательстве сравнительно недавно. Основные положения, касающиеся государственной регистрации, содержатся в Федеральном законе от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»6 (далее - Закон о регистрации) и в Гражданском кодексе РФ.

 

____________________________

6 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594

В законе о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним определяется как юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 1 ст. 2). Таким образом, законодатель определил государственную регистрацию, прежде всего, как акт компетентных органов государства.

Вместе с тем, исходя из общей теории права и анализа правовых норм, регулирующих отношения, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, можно выявить и другие аспекты понятия государственной регистрации прав на недвижимость. В частности, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним может рассматриваться как правовой институт.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Земельный участок как объект правоотношений в области государственной регистрации и  кадастрового учета.

Целый ряд норм Земельного кодекса РФ регулируют вопросы, связанные с государственной регистрацией прав на земельные участки. В частности, согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки подлежат государственной регистрации. Правовое регулирование вопросов, связанных с государственной регистрацией прав на земельные участки осуществляется и целым рядом других норм Земельного кодекса РФ. Вместе с тем необходимость такой регистрации установлена законодательством не только в отношении земельных участков. Так ст. 131 ГК РФ предполагает, что регистрации подлежат право собственности и другие вещные, ограничения этих прав, их возникновение переход и прекращение в отношении всех недвижимых вещей. При этом указанная статья Гражданского кодекса РФ говорит о всем недвижимом имуществе и не указывает на какие-либо изъятия из перечня недвижимого имущества, содержащегося в ст. 130 ГК РФ. В свою очередь, в ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации прав» существенно сужает перечень недвижимого имущества, права на которое подлежат государственной регистрации учреждениями юстиции в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним. К такому имуществу относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, леса и многолетние насаждения, кондоминиумы, предприятия как имущественные комплексы.

В отношении всех указанных видов имущества Федеральным законом «О государственной регистрации прав» установлен единый порядок государственной регистрации. При этом, безусловно, учитываются и особенности некоторых видов недвижимого имущества, которые требуют дополнительного правового регулирования вопросов государственной регистрации прав на это имущество. Так, например, особенностям государственной регистрации прав на предприятие как имущественный комплекс посвящен ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации прав».

Совершенно очевидно, что каждый вид недвижимости, права на которую регистрируются согласно Федеральному Закону «О государственной регистрации прав» имеет свои особенности, которыми обусловлены и соответствующие особенности их регистрации. Такие особенности не обязательно непосредственно отражены в нормах Федерального Закона «О государственной регистрации прав». Особенности регистрации могут быть обусловлены особенностями правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу того или иного вида недвижимого имущества. Например, технический учет зданий и кадастровый учет земельных участков проводятся по разным правилам, что обусловлено особенностями этих объектов. В результате такого учета оформляются различные документы, содержащие описание объекта недвижимости. Соответственно и требования к таким документам при осуществлении государственной регистрации различны. Также правовое регулирование имущественных отношений, объектами которых являются здания, осуществляется Гражданским кодексом РФ, а регулирование указанных отношений, когда объектами являются земельные участки, во многом осуществляется в Земельном кодексе РФ. Имеются даже виды прав (постоянное пользование, пожизненное наследуемое владение), объектами которых могут быть только земельные участки.

Гражданский кодекс РФ в ст. 128 устанавливает, что к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. В теории гражданского права под объектами гражданских прав принято понимать то, «на что направлены права и обязанности субъектов гражданских правоотношений» то есть «материальные и духовные блага, по поводу которых субъекты гражданского права вступают между собой в правовые отношения».

Согласно ст. 130 ГК РФ земельные участки относятся к вещам, являясь при этом недвижимой вещью. Вместе с тем, Гражданский кодекс РФ не дает четкого определения земельного участка как объекта права. Статья 261 ГК РФ лишь указывает, что территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству. Таким образом, Гражданский кодекс указал лишь один существенный признак земельного участка, как объекта права: наличие границ.