Понятие и виды организационно-правовых форм обеспечения рационального использования и охраны земель

 

 

Содержание:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Регулирование важнейших общественных отношений, в том числе и земельных, осуществляется с помощью различных правовых институтов и норм, организационно-правового, экономического, идеологического и иных механизмов.

На данный момент очень актуальной является тема - организационно-правовых форм обеспечения рационального использования и охраны земель. Поскольку именно организационно-правовые формы обеспечения включают в себя ряд мероприятий правового характера, направленных на улучшение качественного состояния земель, предотвращение их загрязнения, истощения, нерационального использования. Особую значимость эти вопросы приобрели в связи с резким ухудшением экологического состояния земель, используемых в сельскохозяйственном производстве, непрерывным сокращением плодородных земель, и эти процессы характерны для большинства областей РФ.

     Провести комплексный анализ организационно-правовых форм обеспечения рационального использования и охраны земель, рассмотреть основные виды организационно-правовых форм, их реализацию, выявить пробелы или недостатки в регулировании вопроса, связанного с рациональным использованием земли и её охраны, является целью моей курсовой работы.

Основные задачи курсовой работы:

– определение содержания понятия «организационно-правовых форм обеспечения рационального использования и охраны земель»;

– рассмотрение видов организационно-правовых форм обеспечения рационального использования и охраны земель;

– определение содержания понятия «контроля за использованием и охраной земель»;

– характеристика наблюдения за состоянием земель;

– рассмотрение и анализ ведения государственного кадастра недвижимости.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в связи с рациональным использованием земель и её охраны, эффективность реализации программ, поставленных государством.

Практическую основу исследования составили нормативные правовые акты Российской Федерации и отдельных субъектов Федерации, посвященные вопросам регулирования земельных отношений и имеющие своей непосредственной целью обеспечение рационального использования и охраны земель; практические материалы правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере управления земельным фондом; судебная практика разрешения земельных споров; материалы периодической печати.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и виды организационно-правовых форм обеспечения рационального использования и охраны земель

Рациональное использование земель является главной задачей российского земельного законодательства1.

Определение понятия рационального использования земель содержится в государственном стандарте2, который не является законом, да и само определение чрезвычайно абстрактно, чтобы его использовать в правоприменительной практике. В частности, оно закреплено как «обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в достижении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами».

Бесхозяйственное использование земель означает такое ведение хозяйства, при котором не соблюдаются общепринятые требования к рациональному использованию земель либо не выполняются задачи нормативного регулирования хозяйственной деятельности.

Это определение позволяет лишь уловить дух рациональности, но этого мало для правовой сферы, нуждающейся в точных и недвусмысленных определениях.                     

Определенное уточнение внесло гражданское законодательство, закрепив в ст. 285 ГК параметры оснований лишения прав на земельный участок вследствие нерационального его использования и отнеся к ним три критерия: нецелевое использование; использование, приведшее к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель, и использование, приведшее к значительному ухудшению экологической обстановки.    

В результате этого конкретизируются три параметра, составляющие понятие рационального использования земель: не ухудшение плодородия

и экологической обстановки, соблюдение цели использования.

Однако этих критериев явно недостаточно для формулирования понятия рационального использования земель, которое должно учитывать не только плодородие и экологическую обстановку, но и другие параметры земли. Например, соблюдение норм отвода земель под линейные сооружения, которые установлены специальными нормативными актами.

Практически любое явление, предмет или объект материального мира имеет две основные стороны: количественную и качественную. С этих позиций и должны определяться критерии рационального использования земель.

Правовое обеспечение той или иной цели предполагает системное обеспечение ее реализации необходимыми правовыми средствами, позволяющими реально достичь поставленной задачи. Например, для обеспечения целевого использования земель существует в российском законодательстве такой комплекс правовых мер, как запрещение приступать к пользованию земельным участком до отвода его в натуре на местности; право государственного контроля путем свободного доступа на земельный участок сотрудников государственного контроля за использованием земель; наличие таких мер ответственности, как лишение земельного участка за нецелевое использование его с одновременным привлечением к ответственности и т.д. Все эти правовые средства в комплексном взаимодействии осуществляют предотвращение и пресечение отступлений от целевого использования земли, а значит, и обеспечивают соблюдение этого целевого использования.

Организационно-правовые формы обеспечения включают в себя ряд мероприятий правового характера, направленных на улучшение качественного состояния земель, предотвращение их загрязнения, истощения, нерационального использования 3.

Основные виды организационно-правовых форм отражены в законодательстве, среди них выделяют:

Земельный контроль;

Земельный кадастр;

Мониторинг за состоянием земель;

Нормирование;

Стандартизация и др.

Мониторинг - система наблюдений за состоянием земель. Составной частью государственного мониторинга земель является мониторинг плодородия почв, мониторинг мелиорированных земель. Государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным.

Целями мониторинга являются оценка, прогнозирование и разработка рекомендаций и вариантов управленческих решений, необходимых и достаточных для обеспечения управления состоянием земель. Мониторинг включает в себя: сбор информации о состоянии земель в РФ, ее обработку и хранение; непрерывное наблюдение за состоянием земель, исходя из их целевого назначения и разрешенного использования; анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

Наряду с мониторингом, важное место среди организационно-правовых форм обеспечения занимают учет и контроль за состоянием земель. Контроль за использованием и охраной земель представляет собой проверку компетентными органами соблюдения предприятиями, организациями, гражданами, должностными лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель. Законодательно выделяется государственный, муниципальный, общественный и производственный контроль. Земельный контроль осуществляется за: соблюдением земельного законодательства, требований по использованию и охране земель; соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без документов, удостоверяющих право на землю; соблюдением порядка переуступки права пользования землей; предоставлением достоверных сведений о состоянии земель; использованием земель по целевому назначению и в других случаях, предусмотренных законодательством. Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в установленном порядке, на основании предписания (распоряжения) руководителя органа, осуществляющего государственный земельный контроль, с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

Земельный кадастр - это систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости4.

В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки. Ведение государственного земельного кадастра осуществляется на основе принципов: открытости составляющих его сведений, единства системы и технологии ведения кадастра на территории РФ, непрерывность внесения изменяющихся характеристик земельных участков, учет земельных участков, их целевого назначения и разрешенного использования. Под ведением государственного земельного кадастра понимаются проводимые по единой методике последовательные действия по сбору, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках, а также предоставление сведений о земельных участках пользователям государственного земельного кадастра. Государственный кадастровый учет представляет собой основу ведения государственного земельного кадастра и включает следующие действия: проверку представленных заявителем документов; составление описания земельного участка в Едином государственном реестре земель; присвоение кадастрового номера участку; изготовление его кадастрового плана; формирование кадастрового дела земельного участка. Заключительным шагом ведения государственного земельного кадастра является государственная кадастровая оценка земель, которая проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод о том, что правовое обеспечение рационального использования земель представляет собой сложный комплекс правовых средств, системное использование которых позволяет достичь решения задачи рационального использования земель.

Требование же рационального использования земель является главной задачей земельно-правового регулирования, достижению которой посвящена практически каждая норма российского земельного права. В каждой норме, в том числе и не относящейся к земельному законодательству, содержатся положения, способствующие решению данной задачи: наследственные правоотношения, сделки с недвижимостью, предпринимательская деятельность и т.д. содержат прямые или косвенные положения по рациональному использованию земель.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Понятие и содержание контроля за использованием и охраной земель

Глава XII Земельного кодекса РФ (далее - Кодекс) оперирует понятием земельный контроль, содержание которого, как следует из названия этой главы, составляет контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель. По правилам ст. 71, 72 и 73 Кодекса должны осуществляться четыре вида земельного контроля: государственный, муниципальный, общественный и производственный контроль.

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

В соответствии с п. 1 ст. 71 Кодекса специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

С учетом того, как определен в ст. 2 Кодекса состав собственно земельного законодательства (Земельный кодекс, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы субъектов Российской Федерации), можно утверждать, что не все нормы земельного права содержатся в актах земельного законодательства. В то же время должен быть обеспечен государственный контроль за правильной реализацией норм земельного права, содержащихся в федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации, не входящих в систему земельного законодательства, а также в правовых актах Президента и Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Охрана и использование земель должны осуществляться в соответствии с нормами земельного права, содержащимися как в земельном законодательстве, так и в других правовых актах5. Контроль за деятельностью в данной сфере на практике выражается в проверке соответствия такой деятельности требованиям правовых норм, установленных в актах разного уровня. Кроме того, именно земельное законодательство регулирует земельные отношения, то есть отношения в области использования и охраны земель. Поэтому понятие земельного контроля, использованное в новом Кодексе, представляется не до конца логически выверенным.

Предметом государственного земельного контроля являются проверка деятельности организаций, их руководителей, должностных лиц и граждан, участвующих в отношениях по охране и использованию земель, с целью определения соответствия этой деятельности требованиям правовых норм, регулирующих земельные отношения.

Осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель до недавнего времени было возложено на Федеральную службу земельного кадастра России (Росземкадастра). Однако данный орган прекратил свое существование на основании постановления Правительства РФ от 19.08.2004 г. N 418 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости".

Указанным постановлением установлено, что государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (далее - Агентство).