Понятие и виды финансово-правовых норм

Понятие и виды финансово-правовых норм

-v*«»-,f f

Финансово-правовые нормы — это исходные первичные элементы, из которых состоит

финансовое  право как отрасль права. Им свойственны  все общие черты правовой нормы, но

присущи и особенности, характерные именно для данной отрасли  права.

Как и любая  другая норма права, финансово-правовая норма представляет собой установленное и

охраняемое  государством правило поведения  участников общественных отношений, выраженное

в их юридических  правах и обязанностях.

Особенности финансово-правовой нормы обусловлены тем, что она, в отличие от норм других

отраслей права, регулирует отношения, возникающие  в процессе планового образования, распре-

деления и использования  государством и органами местного самоуправления финансовых

ресурсов, необходимых  им для осуществления своих задач.

Это выражается в особенностях:

а) содержания финансово-правовых норм;

б) характера  установленных в них предписаний;

в) мер ответственности  за нарушение предусмотренных правил;

г) порядка защиты прав участников финансовых отношений. Содержание финансово-правовых

норм составляют правила поведения в общественных отношениях, возникающих в процессе финансовой деятельности государства  и муниципальных образований. Эти  правила выражаются в предоставлении участникам данных отношений таких  юридических прав и возложении на них юридических- обязанностей, осуществление которых обеспечивает планомерное образование, распределение и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов (доходов) государства и органов местного самоуправления соответственно их задачам в каждый конкретный период времени, вытекающим из политики по социально-экономическому развитию страны. Это общее содержание финансово-правовых норм имеет разнообразное конкретное выражение, что обусловлено разнообразием финансовых отношений, многозвенностью финансовой системы. Они содержат правила взимания налогов и других обязательных платежей с граждан и предприятий, аккумуляции и расходования бюджетных средств, создания и распределения кредитных ресурсов и страховых фондов и т.д.

Содержание  финансово-правовых норм обусловило их в основном императивный

(повелительный)  характер. Как правило, они содержат требования, выраженные в

категорической  форме и не допускающие их произвольного  изменения, точно определяют

объемы прав и обязанностей участников финансовых отношений. Эти права и обязанности

направлены  на обеспечение в целом ин-тересов государства и муниципальных образований, а

также интересов  каждого из участников финансовых отношений, в том числе предприятий

всех форм собственности, граждан. Например, в финансово-правовых нормах содержатся

адресованные  предприятиям и гражданам требования вносить установленные налоги в

государственный или местный бюджет при наступлении  предусмотренных сроков,

представлять  отчеты и иные документы для проведения контроля со стороны компетентных

органов, совершать  другие действия, обеспечивающие аккумуляцию  в распоряжении

государства и  органов местного самоуправления денежных средств и их использование в

соответствии с утвержденными планами. Вместе с тем в целях соблюдения прав и интересов

плательщиков  установлены обязанности государственных  органов возвращать им излишне

взысканные  платежи. В финансово-правовых нормах закреплен обязательный для всех их

уровней порядок  формирования бюджетов, использования  внебюджетных и бюджетных

целевых фондов и т.д. с определением прав и обязанностей участников этой деятельности.

Имеются особенности и в юридических свойствах прав и обязанностей, установленных

финансово-правовой нормой. Эти особенности обусловлены  участием в финансовых

отношениях таких субъектов, как государственные органы, органы местного самоуправления,

организаций и  учреждений, компетенция которых  определяется в положениях и уставах. При

этом их финансово-правовые обязанности нередко сливаются  с правами, выражаясь в едином

полномочии. Это хорошо видно на примере норм права, закрепляющих права и обязанности

органов государственной  власти и местного самоуправления в  области финансов. Так, ис-

пользование бюджетных  средств на социально-экономические  программы соответствующей

территории  — одновременно их право и обязанность. Однако это не означает, что нормы

финансо-вого права не содержат обособленных прав и обязанностей. Прежде всего это касается граждан, предприятий, предпринимателей и основывается на конституционном праве

собственности, праве свободного использования  имущества для не запрещенной законом

экономической деятельности.

Таким образом, финансово-правовая норма (норма финансового права) — это установленное

государством  и обеспеченное мерами государственного принуждения строго определенное

правило поведения в общественных финансовых отнбЫёниях, возникающих в процессе

планового образования, распределения  и использования  государственных (и муниципальных)

денежных  фондов и доходов, которое закрепляет юридические права и юридические

обязанности их участников.

Лучшему уяснению особенностей и роли финансово-правовых норм способствует их

классификация. Ее можно провести по нескольким основаниям.

В зависимости  от способа воздействия на участников финансовых отношений,

определяющего характер их юридических прав и обязанностей, финансово-правовые нормы

подразделяются  на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие

(управомочивающие).

Обязывающие финансово-правовые нормы требуют от участников финансовых отношений

(государственных  органов, органов местного самоуправления, предприятий, граждан и др.)

совершить определенные действия, устанавливают их обязанности  в сфере этих отношений.

Они, например, предписывают __________налоговым органам известить граждан-налогоплательщиков о

суммах и сроках предстоящих платежей, а гражданам — уплатить своевременно эти платежи.

Органы власти субъектов Федерации и местного самоуправления обязаны использовать

строго по целевому назначению выделенные им из вышестоящего бюджета денежные

средства в  форме субвенций1. Большая часть финансово-правовых норм имеет именно такой

характер. В  этом проявляется основной, императивный метод финансово-правового

регулирования — метод властных предписаний.

Запрещающие финансово-правовые нормы содержат запрет на совершение определенных

действий, устанавливают  обязанность участников финансовых отношений воздержаться от

них.

Так, запрещено  придавать обратную силу законодательным  актам, ухудшающим положение

налогоплательщиков. Субъектам РФ и органам местного самоуправления запрещено устанав-

ливать (вводить) налоги, не предусмотренные федеральным законодательством (ст. 5, 12 НК РФ).

На территории РФ запрещено введение других денежных знаков, кроме рубля, и выпуск денежных

суррогатов. Центральному банку РФ запрещено предоставлять  кредиты Правительству РФ для

финансирования  бюджетного дефицита за исключением  случаев, когда это особо

предусматривается законом о федеральном бюджете1.

Однако число  запрещающих финансово-правовых норм сравнительно невелико, что объясняется

тем, что при  регулировании финансовых отношений  преобладают нормы обязывающего ха-

рактера. Предписывая совершение строго определенных действий, они обычно исключают

необходимость специального установления связанных  с этими действиями запретов.

Но в некоторых  случаях в целях усиления гарантий прав участников финансовых отношений,

подчеркивания особой важности соблюдения финансовой дисциплины в какой-то области

предусматриваются запреты. В других случаях запрещающие  нормы определяют пределы

дозволенных действий. Например, закон запрещает определять условия и порядок предоставления

налоговых льгот, носящих индивидуальный характер (ст. 56 НК РФ).

Уполномочивающие финансово-правовые нормы устанавливают права участников финансовых

отношений на совершение определенных самостоятельных действий в предусмотренных рамках.

Они предоставляют  возможность принятия самостоятельных  решений в области финансов, но в

строго установленных  границах. Таким образом, и этим нормам свойственна императивность,

поскольку не допускается  выход за эти границы. Например, представительные органы власти

субъектов РФ при  введении региональных налогов вправе решать вопросы, круг которых опреде-

лен федеральным  законодательством о налоговых  льготах, о ставках налогов, сроках уплаты и др.

(ст. 12 НК РФ). Предприятия вправе распоряжаться  своей прибылью, но после выполнения

обязанностей  по платежам в бюджет.

Уполномочивающие  финансово-правовые нормы призваны развивать инициативу в финансово-

хозяйственной деятельности

исходя из общегосударственных  и региональных задач. Поэтому их применение расширяется в

условиях перехода к рыночным отношениям при усилении экономических рычагов

регулирования. Это связано также с повышением самостоятельности хозяйствующих  субъектов,

органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В зависимости  от содержания нормы финансового  права могут быть материальными и

процессуальными.

Материальные финансово-правовые нормы закрепляют состав финансовой системы, виды и

объем денежных обязательств предприятий и граждан  перед государством и муниципальными

образованиями, источники формирования кредитных  ресурсов банков, виды расходов,

включаемых в бюджеты и внебюджетные государственные фонды, и т.п., т.е. материальное

(денежное) содержание  юридических прав и обязанностей  участников финансовых отношений.