Понятие и виды финансово-правовых норм

внесения обязательных платежей в бюджет или, напротив, при  получении из него

ассигнований; при оказании финансовой помощи органом  государственного управления

подведомственным  организациям, между Центральным  банком РФ и Правительством РФ при

использовании банковского кредита для покрытия бюджетного дефицита; между

государством  или органами местного самоуправления и гражданами в связи с уплатой  налогов

и т.д.

Урегулированные нормами финансового права отношения  процедурного характера, связанные

с использованием определенных форм и порядка деятельности (процессуальные финансовые

правоотношения), также обеспечивают движение финансовых ресурсов.

Следующая особенность  финансовых правоотношений состоит  в том, что одной из сторон в

них всегда выступает  государство и  его уполномоченный орган, муниципальное  образование и

соответствующий орган местного самоуправления. Это обусловлено тем, что само

государство (или  орган местного самоуправления) в  интересах общества осуществляет

финансовую  деятельность: организует поступление  денежных средств в различные государст-

венные (муниципальные) денежные фонды, распределяет и использует их на социально-

экономические программы и другие общественно необходимые потребности. При этом государственные органы наделены властными полномочиями: они вправе издавать предписания, обязательные для исполнения другими участниками финансовых правоотношений — предприятиями, организациями, учреждениями, гражданами. Такого рода предписания могут быть адресованы также другим государственным органам согласно подчиненности и подконтрольности. Однако государственные органы, выступая в финансовых правоотношениях от имени государства, имеют не только право властных предписаний, но и обязанности, связанные с правами других участников финансовых правоотношений. Аналогично взаимодействуют с участниками финансовых правоотношений и органы местного самоуправления. Права всех участников финансовых правоотношений находятся под защитой государства, реализация их, как и выполнение финансовых обязанностей, обеспечивается его принудительной силой.

Для финансового  правоотношения должны быть налицо все  рассмотренные специфические

черты в комплексе, характеризующие финансовые правоотношения как государственно-власт-

ные имущественные (денежные) отношения1. Воля государства, его предписания по

образованию, распределению  и использованию финансовых ресурсов на определенные

периоды времени  конкретизируются в финансовых планах (квартальных, годовых) или

нормативах, лимитах и т.п. Они утверждаются соответствующими государственными

органами в  установленном порядке и подлежат обязательному исполнению. Наличие

финансового плана  также можно отнести к характерным  чертам финансовых

правоотношений. Однако в некоторых предусмотренных  законом случаях они могут  быть

оформлены договором (например, предоставление отсрочки по уплате налога в форме

налогового  кредита на основании ст. 65 НК РФ). В настоящее время расширяется  применение

договорной  формы в финансовых отношениях. Она  упоминается, в частности, в ст. 159 и др.

БК РФ.

Властно-имущественными являются и финансовые правоотношения с участием, как одной из

обязательных  сторон, органов местного самоуправления.

Возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений происходит при

наличии четко определенных в правовых нормах условий, или юридических фактов. Сами участники финансовых правоотношений о них договариваться не вправе. К юридическим фактам в финансовом праве относятся действия (бездействие) или события.

Действия — это юридические факты, которые являются результатом волеизъявления лиц.

Они могут быть правомерными, т.е. отвечать требованиям  закона, и неправомерными — не

соответствующими им. Для финансовых правоотношений наиболее характерны такие

юридические факты, как утверждение фЬнан-сово-плановых актов. Соответственно общим

требованиям правовых норм в них конкретно выражены права и обязанности участников

правоотношений  в области финансовой деятельности. После выполнения заданий,

содержащихся  в планах, финансовые правоотношения прекращаются, но нередко возникают

вновь между  этими же участниками на основе новых  планов.

На основании  правовых норм и финансовых планов общего значения принимаются

индивидуальные  финансово-правовые акты, которые также  ведут к возникновению,

изменению или  прекращению финансовых правоотношений. Это, например, извещение

налогоплательщику со стороны налогового органа о необходимости  уплаты определенной

суммы налога, утверждение министерством лимита выделяемых подведомственным уч-

реждениям средств, распоряжение о выделении временной финансовой помощи

подведомственным  предприятиям и др. В установленных  законодательством случаях

юридическими  фактами могут выступать и  договоры, одной из сторон которых  является орган

государственной власти или местного самоуправления.

При неисполнении участниками финансовых правоотношений своих обязанностей возникают

правоотношения, связанные с применением мер  ответственности (взыскание штрафа в связи с

невнесением налогового платежа в государственный или  местный бюджет, прекращение

финансирования  при использовании средств не по целевому назначению и др.).

События — это обстоятельства, не зависящие от воли людей (смерть и рождение человека,

стихийное бедствие). Правовая норма может связывать  с ними возникновение, изменение  или

прекращение финансовых правоотношений. Например, рождение У гражданина ребенка,

достижение  лицом определенного возраста влияют на правоотношения по поводу налоговых

платежей; в  связи со стихийными бедствиями, эпидемиями возникают право-

отношения по поводу предоставления субвенций из вышестоящего бюджета в нижестоящий.

Лучшему представлению  о финансовых правоотношениях, пониманию  их содержания и

особенностей  помогает их классификация по разным основаниям: по кругу участников, по

способам государственной  защиты, по длительности и др.

Наиболее полно  раскрывает содержание финансовых правоотношений их классификация на

виды в зависимости от структуры финансовой системы РФ. При такой классификации

выделяются  финансовые правоотношения, возникающие  в связи с функционированием

соответствующего  звена финансовой системы: бюджетные; налоговые; по поводу

функционирования  финансов государственных и муниципальных  предприятий, организации

страхового  дела и т.д. Такие виды финансовых правоотношений соответствуют

систематизации  норм финансового права по этому же признаку.

В связи с  существованием материальных и процессуальных норм финансового права,

выделяемых в зависимости от объекта правового регулирования, финансовые

правоотношения  также могут быть материальными и процессуальными.

В материальных финансовых правоотношениях реализуются права и обязанности субъектов

по получению, распределению и использованию  определенных финансовых ресурсов. Эти

финансовые  ресурсы выражены в конкретном размере  или определенном виде доходов и

расходов. Основное содержание субъективных материальных финансовых прав и

обязанностей  заключается в возможности или  необходимости получения, уплаты, распределе-

ния, расходования, перераспределения, изъятия и т.п. этих конкретно определенных объемов

финансовых  средств. В результате реализации данных прав и обязанностей в конечном итоге

регулярно образуются и используются государственные  и муниципальные денежные фонды.

В процессуальных финансовых правоотношениях выражается юридическая форма, в которой

происходит  получение государством или органами местного самоуправления в свое

распоряжение  финансовых ресурсов, их распределение  и использование. Поэтому

процессуальные  субъективные права и обязанности (полномочия) направлены на

использование определенной юридической формы  и порядка финансовой деятельности.

Например, на стадии составления проекта бюджета  к ним относится обязанность  Пра-

вительства РФ представить в установленный срок Государствен-

ной Думе проект федерального бюджета по определенному  перечню показателей.

Процессуальные  финансовые правоотношения осуществляются путем использования

установленных форм и видов актов государственных  органов и органов местного самоуп-

равления, соблюдения определенной последовательности и сроков тех или иных действий.

Между процессуальными  и материальными финансовыми  правоотношениями существует

неразрывная связь. Процессуальные финансовые правоотношения имеют значение

именно"*как  форма реализации материальных прав и обязанностей в области финансов.

Правильно избранная  процессуальная форма способствует наилучшему осуществлению

материальных  прав и обязанностей в области  финансов.

§ 3. Субъекты финансового  права

Финансовое  право, регулируя относящиеся к  его предмету общественные отношения,

определяет  круг участников или субъектов этих отношений, наделяет их юридическими

правами и обязанностями, которые обеспечивают планомерное  образование, распределение и

использование государственных денежных фондов. Носители этих прав и обязанностей

являются субъектами финансового права. Следует различать  понятие «субъект финансового

права» и  «субъект (или участник) финансового  правоотношения», хотя они во многом

совпадают.

Субъект финансового права — это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е.

потенциально  способное быть участником финансовых правоотношений, поскольку оно

наделено  необходи -мыми правами и обязанностями. Субъект ___________0финансового правоотношения