Понятие и виды финансово-правовых норм

— это реальный участник конкретных правоотношений1. Юридические права и обязанности

в сфере финансовой деятельности принадлежат субъектам  финансового права в силу действия

финансово-правовых норм, независимо от участия в конкретных правоотношениях. Но нельзя

и противопоставлять  данные понятия. Ведь субъект финансового  права, вступая в конкретные

правоотношения  при реализации своих прав и обязанностей, приобретает новые свойства —

он становится субъектом (участником) правоотношения. Но при этом он сохраняет свои ка-

чества, которыми обладал до вступления в них, то есть остается субъектом финансового

права.

Таким образом, субъект финансового права —  понятие более широкое, чем субъеьст

(участник) финансового  правоотношения. В данный момент  носители финансовых прав и

обязанностей  могут еще не вступить в конкретные правоотношения. Кроме того, какая-то

часть прав и  обязанностей может остаться нереализованной. Однако ее объем гораздо

меньший, чем по другим отраслям права в силу особенностей финансовых правоотношений,

обусловленных возникновением этих отношений в  процессе финансовой деятельности

государства, муниципальных  образований. Например, не требуется  и не предполагается

реализация  всех прав, которыми наделяет законодательство субъектов гражданского права

(права наследования, дарения, купли-продажи и т.д.). Иное дело финансовые

правоотношения: участие в них государственных  органов (или органов местного

самоуправления) с определенной компетенцией в принципе предполагает необходимость

полного осуществления  входящих в нее прав и обязанностей в области финансов. Но и в этой

области в связи  с действием уполномочивающих финансово-правовых норм и другими факто-

рами субъекты могут не проявить волю к реализации некоторых своих прав (например, право

изыскания и  использования дополнительно выявленных, сверх утвержденных по бюджету

доходов, право  обращения с заявлением об отсрочке или рассрочке налоговых платежей и

др.).

Особенность круга  субъектов финансового права  состоит в том, что в него входят три

основные группы, на которые подразделяются субъекты российского права:

а) государство  и его территориальные подразделения;

б) коллективные субъекты;

в) индивидуальные субъекты.

Каждая из них  отличается своеобразием. Возможно подразделение  субъектов финансового

права и на две  группы:

а) организации, куда входят две первые из названных  выше групп;

б) граждане (или  физические лица) в качестве индивидуальных субъектов.

Такая классификация  также целесообразна и имеет  значение при рассмотрении ряда вопросов

(например, об  ответственности, о способах защиты  субъектов финансового права). Однако

подразделение на три группы полнее раскрывает особенности  круга субъектов финансового

права.

В первую группу субъектов финансово-правовых отношений (государство и его

территориальные подразделения) входят:

Российская  Федерация;

субъекты Российской Федерации — республики, края, области, города федерального значения

— Москва и  Санкт-Петербург, автономная область, автономные округа;

муниципальные образования — городские, сельские поселения и иные территории;

^* .

административно-территориальные  единицы (населенные пункты), входящие в состав

муниципального  образования;

административно-территориальные  образования особого режима (закрытые административно-

территориальные образования, свободные экономические  зоны).

Такой круг субъектов  свойствен, в частности, бюджетным  правоотношениям.

Законодательство  закрепляет право на государственный  или местный бюджет именно за

этими субъектами, а не за государственными органами, что выражает принцип народовластия,

закрепленный в Конституции РФ. Принадлежность бюджета государству и его

территориальному  подразделению является и необходимым  атрибутом, отражающим их ор-

ганизованность в соответствующую единицу — государство, автономию, муниципальное

образование. В  связи с правом на самостоятельный  бюджет они обладают целым комплексом

прав на получение  определенных бюджетных доходов  и использование их для социально-

экономического  развития соответствующей территории.

Российская  Федерация, ее субъекты и муниципальные  образования выступают субъектами

права и в  других финансовых отношениях: например, в отношениях, связанных с

государственным (или муниципальным) долгом при выпуске  облигаций государственных (или

муниципальных) займов, при использовании банковского  кредита для покрытия недостатка

бюджетных средств. Соответствующие органы государственной  власти и местного

самоуправления  в этом случае выступают от имени  и в интересах в целом Российской

Федерации, республики, области и т.д., которые и являются носителями прав и обязанностей.

Выполнение  финансовых обязанностей перед другими  субъектами обеспечивается при этом за

счет средств  государства или его территориальных  подразделений, то есть соответствующего

государственного  или местного бюджета.

Закрытые  административно-территориальные  образования (ЗАТО) согласно российскому

праву — это  имеющие органы местного самоуправления административно-территориальные единицы с особым правовым режимом. В их пределах расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, в связи с чем устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Решение о создании и упразднении ЗАТО принимается Президентом РФ по

предложению Правительства  РФ. ЗАТО находятся в ведении федеральных  органов

государственной власти по вопросам: установления административной подчиненности и границ;

определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении ЗАТО;

введения и  обеспечения особого режима.

Все это определило особенности и финансово-правового  положения ЗАТО. В отличие от

муниципальных образований, ЗАТО вступает в бюджетные  правоотношения непосредственно с

федеральными  органами власти1.

В случае строительства  или реконструкции в ЗАТО предприятий и объектов с сохранением их

оборонной направленности за счет средств федерального бюджета, часть их обязательно должна

быть отчислена органам местного самоуправления ЗАТО.

Зарегистрированным  в ЗАТО в качестве налогоплательщиков организациям органами местного

самоуправления  предоставляются дополнительные льготы по налогам и сборам.

Свободная экономическая зона отличается особой системой налогообложения (ст. 18 НК РФ).

Коллективными субъектами финансового права являются государственные и общественные

организации, к  числу которых относятся: государственные  органы представительной и испол-

нительной власти; органы местного самоуправления; предприятия, организации, учреждения,

основанные  на разных формах собственности, среди  которых выделяются коммерческие и  не-

коммерческие  организации.

Органы государственной  власти относятся к числу субъектов  финансового права, участие которых

обязательно в  финансовых правоотношениях. В их круг входят:

органы представительной власти и исполнительной власти федерального уровня и субъектов

Федерации. В  числе органов исполнительной власти — как органы общей компетенции, так и

различные органы специальной (отраслевой) компетенции  — министерства, комитеты, службы и

т.д., в том  числе система финансово-кредитных  органов.

Особую группу составляют органы местного самоуправления, осуществляющие в соответствии с

Конституцией  РФ (ст. 12, 132) самостоятельное решение  финансовых вопросов местного значе-

ния.

Участие в правоотношениях  не только органов исполнительной, но и представительной власти —

характерная особенность  круга субъектов финансового  права, в отличие, например, от ад-

министративного права, субъектами которого органы представительной власти не являются.

Юридические права  и обязанности органов государственной  власти и местного самоуправления

как субъектов  финансового права выражают их компетенцию  по осуществлению определенной

части финансовой деятельности государства, муниципальных  образований, подлежащую

обязательной  реализации. Компетенция соответствующего органа распределяется между его

структурными  подразделениями и должностными лицами и в силу своей обязательности требует

от них активных действий.

Широкий круг субъектов  финансового права представляют предприятия и иные коммерческие

организации различных организационно-правовых форм и форм собственности. В качестве ос-

новной цели своей деятельности они преследуют извлечение прибыли и действуют на праве

хозяйственного  ведения. Такие организации вступают в финансовые правоотношения в связи  с

внесением в  казну налогов и других обязательных платежей, получением из нее ассигнований,

распределением  прибыли (ст. 50 ГК РФ) и т.д. Для вступления в такие правоотношения пред-

приятия должны обладать юридической самостоятельностью, иметь свой финансовый план.

Однако законодательством  предусматривается возможность  филиалам, другим обособленным

подразделениям  предприятий исполнять обязанности  последних, в частности по уплате налогов по

месту своего нахождения (ст. 19 НК РФ).

Среди этой группы субъектов финансового 'Права выделяются своей спецификой казенные

предприятия как форма государственных предприятий, основанных на праве оперативного

управления1. Такие предприятия находятся в прямом государственном подчинении и