Понятие и виды финансово-правовых норм

гражданина  каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод (ст. 46). Решения  и

действия (или  бездействие) органов государственной  власти, органов местного

самоуправления  и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Эти нормы

конкретизированы  в отраслевом законодательстве, например в НК РФ и других нормативных

актах.

Если исчерпаны  все имеющиеся внутригосударственные  средства правовой защиты, каждый

гражданин вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в

межгосударственные  органы по защите прав. Вступление России в Совет Европы расширяет

такие возможности  граждан РФ.

Порядок обжалования  в суд урегулирован Федеральным  законом от 27 апреля 1993 г. «Об

обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»3. К таким

действиям (решениям) отнесены единоличные и коллегиальные  действия (решения).

Помимо этих общих положений в законодательных  актах, регулирующих финансовую

деятельность  государства, могут особо закрепляться правомочия граждан по обжалованию  в

суд принятых в  данной сфере решений государственных  органов4.

Однако граждане по своему выбору могут обратиться за защитой их прав не в суд, а  к

вышестоящему  органу или должностному лицу, то есть использовать административный порядок  защиты.

Судебный порядок  применяется и при защите финансовых интересов и прав государства  во

взаимоотношениях  с гражданами (взыскание с них  налогов, финансовых санкций, платежей

по обязательному  государственному страхованию и  самообложению сельского населения).

Федеральный закон  от 30 ноября 1995 г., внесший изменения  и дополнения в ГПК РСФСР1,

установил возможность  применения упрощенного судебного  порядка рассмотрения дел по

взысканию с  граждан недоимок по налогам и  обязательному государственному страхованию

при отсутствии спора (рассмотрение дела единолично судьей по заявлению соответствующего

государственного  органа, в результате чего выдается судебный приказ, имеющий силу

исполнительного документа).

Важной стороной защиты прав в финансовых отношениях с государством является

установление  в законодательстве гарантий возмещения ущерба гражданам и юридическим

лицам, причиненного незаконными действиями государственных органов и их должностных

лиц. Так, суммы  налогов и других обязательных платежей, неправильно взысканные

государственными  налоговыми органами, подлежат возврату, а причиненный налогопла-

тельщикам вследствие ненадлежащего осуществления обязанностей ущерб — возмещению.

Эта норма имеет  конституционную основу (ст. 52 Конституции  РФ).

Особое место  в защите прав и законных интересов  субъектов финансового права  принадлежит

Конституционному  Суду РФ.

На основании  Закона РСФСР от 12 июля 1991 г. «О Конституционном  Суде РСФСР»2 он

обращался к  вопросам финансовой деятельности исходя из закрепленных в названном Законе

полномочий  по решению вопросов о соответствии Конституции нормативных актов,

правоприменительной практики и деятельности государственных  органов власти и

управления. Это  были вопросы об использовании целевых  вкладов и индексации сбережений

населения, по которым положения актов Правительства  РФ были признаны не

соответствующими Конституции РФ3.

По Конституции  России (ст. 125) и новому Федеральному закону «О Конституционном Суде

Российской  Федерации» 1994 г.1 в его полномочия входит: разрешение вопросов о

соответствии Конституции РФ законов и других нормативных актов, а также разрешение

споров о  компетенции между государственными органами (без решения вопросов о

конституционности правоприменительной практики и  деятельности государственных

органов); по жалобам  на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам

судов он проверяет  конституционность закона, примененного или подлежащего применению

в конкретном деле. Все это относится и к сфере  финансовых отношений. Примерами являются

Постановления Конституционного Суда РФ: от 24 октября 1996 г. по делу о проверке

конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 г. «О

внесении изменений в Закон РФ «Об акцизах»2; от 24 февраля 1998 г. по делу о проверке

конституционности отдельных положений статей 1 и 5 Федерального закона от 5 февраля

1997 г. «О тарифах  страховых взносов в Пенсионный  фонд РФ, Фонд социального страхова-

ния РФ, Государственный фонд занятости РФ и в фонды обязательного медицинского

страхования на 1997 год»3; Определение Конституционного Суда РФ от 7 февраля 2002 г. по

жалобе гражданки  Кулаковой М. И. на нарушение ее конституционных  прав абз. пятым ст. 4

Закона РФ «О налоге с имущества, переходящего в  порядке наследования или дарения»4.

Важная роль в обеспечении соблюдения прав субъектов  финансовых правоотношений

принадлежит прокуратуре  РФ5, которая призвана осуществлять надзор за исполнением

законов министерствами, ведомствами, в том числе органами государственной власти

субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами; за

соблюдением прав человека и гражданина, в том числе  органами финансового контроля,

органами налоговой  полиции. Прокурор приносит протест  на противоречащий закону

правовой акт (лицу, издавшему его) и вносит представление  в орган (или должностному

лицу), который  уполномочен устранить эти нарушения.

Таким образом, установленный порядок защиты финансовых прав и законных интересов

исходит из необходимости  соблюдения требований законодательства всеми участниками

финансовых  правоотношений, включая государство  и его органы.__