Методы оценки экономического ущерба от негативного влияния загрязненной среды

Во–вторых, недостаточно дифференцируются и учитываются внутри региональные ущер-боформирующие факторы. Например, в Методике разброс по регионам незначительный, боль-шинство участков РФ попадает в диапазон изменения этого показателя от 0,5 до 2,6, а евро-пейские регионы почти все имеют одно значение показателя — 2,6. Такие показатели больше отражают различия регионов по фоновой загрязненности, но не по концентрации и характеру реципиентов. Последнее скорее зависит от внутрирегиональных факторов: например, на сколь-ко большая плотность населения подвергаемой загрязнению территории, каков характер ис-пользования территории, концентрация промышленных объектов. За счет этих и многих других факторов величина экономического ущерба может отличаться на порядки. Например, в городах ущерб от загрязненных водных объектов увеличивается за счет затрат на водоподготовку заби-раемой из источника воды на нужды городского и промышленного водоснабжения, а также за счет рекреационной составляющей ущерба.

В–третьих, она не учитываются отраслевые особенности  воздействия на окружающую сре-ду (горнодобывающей, металлургической, лесной, машиностроительной и других отраслей промышленности), и поэтому необходимы разработки отраслевых методик.

В–четвертых, также как и для методов  прямого счета, приводимые расчеты  по определе-нию ущерба трудоемки, требуют большого количества информации, так как расчеты ведутся по всем ингредиентам и по каждому источнику загрязнения, а их на любом предприятии очень много.

И, самое главное, показатели удельного экологического ущерба, либо занижены, либо не имеют  достаточного научного обоснования. Не определено, какие категории ущерба учтены при определении удельного  ущерба. По [4] среднее значение ущерба атмосферы в 1998 г., состав-ляло 47,5 руб./усл. т., а коэффициенты индексации по в следующих годах составляли 1,1—1,2. Это приводит к бесполезности любых расчетов, поскольку идея приведения ущерба к единой денежной оценке для сопоставимости и возможности использования в экономических решениях теряет всякий смысл.

Заключение 

Подводя итог анализу существующих методов оценки, можно сделать вывод, что совре-менный экономический аппарат не позволяет точно оценить величину экономического ущерба, несмотря на очевидную практическую потребность в различных сферах деятельности. В силу М.В. Ильичева 116

сложности самого понятия ущерба от загрязнения окружающей среды «абсолютно объектив-ные» оценки в принципе невозможны. Ввиду этого необходимо, прежде всего, определять цель исследования, в зависимости от которой в каждом конкретном случае будет определяться со-ответствующие им модели с определенными допущениями и адекватные им расчетные мето-дики. Это указывает на необходимость разработки принципиально новых подходов, теорий, ли-бо методов неформального анализа. Уже существуют некоторые изыскания с точки зрения теории рисков, общественного выбора, социального благоденствия, простого и расширенного воспроизводства, применяемые методы рыночной оценки, затратный метод, альтернативной стоимости, стоимость риска ущерба, стоимости существования и многие другие.

Список  литературы

1. Балацкий О.Ф.Теоретические и практические вопросы определения экономического ущерба от за-грязнения окружающей среды. Киев: Знание, 1982. 15 с.

2. Балацкий О.Ф. Экономика и качество окружающей природной среды. Л.: Гидрометеоиздат , 1984. 190 с.

3. Возмещение  экологического ущерба / Боголюбов  С.А., Сенчени И.С., Соловьева С.В. М.: Наука, 2001.

4. Временная  методика определения предотвращенного  экологического ущерба. Утверждена Предсе-дателем Госкомэкологии В.И. Даниловым–Данильяном 09.03.99 г.

5. Временная  типовая методика определения  экономической эффективности осуществления  природо-охранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству за-грязнением окружающей среды. М: Экономика, 1986.

6. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. М.: Изд. Аспект–пресс, 1995. 188 с.

7. Методы  определения ущерба экономическим  способом. Нормативный документ  ОНВ – 22/195. — Алма—Ата, 1991. 220 с.

8. Чепурных Н.В., Новоселов А.Л. Экономика и экология, развитие, катастрофы. — М.: Наука , 1996. 270, с.

9. Хачатуров С.Т. Экономика природопользования. М.: Наука , 1987. 254 с.  

Введение 

По общему правилу  специальное природопользование возникает  на основе распорядительного акта уполномоченного  органа.

Основания прекращения  природопользования:

Ликвидация юридического лица, смерть гражданина, переезд гражданина на другое место жительства.

Истечение срока  природопользования, минование надобности в природопользовании.

Изъятие природного ресурса (объекта): для государственных (муниципальных) нужд в порядке выкупа или как санкция за совершение экологического правонарушения.

Возникновение чрезвычайно  ситуации.

Возникновение условий, предусмотренных лицензией.

Роль лицензирования в охране окружающей среды.

Осуществляя в административно-правовом порядке лицензирование, государство  выступает как imperium, осуществляя высшую юридическую власть над всеми видами природных ресурсов. 

Экологическое лицензирование 

Экологическое лицензирование - деятельность уполномоченных на то государственных  органов, связанная с выдачей  лицензий (или других разрешительных документов) на природопользование или  осуществление хозяйственных и  иных работ, касающихся охраны окружающей среды. Лицензионные органы могут приостановить  действие лицензии или аннулировать ее в случаях, предусмотренных нормативным  актом . Обосновывающая документация для приостановления действия или аннулирования лицензии готовится подразделением по лицензированию. Официальным документом, удостоверяющим приостановление действия или аннулирование лицензии, является Решение лицензионного органа об аннулировании (приостановлении) действия лицензии, в котором приводится мотивированное обоснование принятого решения и указывается дата вступления его в силу. Лицензионный орган в течение 3 дней со дня принятия решения в письменной форме информирует о нем лицензиата и органы государственной налоговой службы. Информация о приостановлении действия или аннулировании лицензии вводится в Реестр регистрации выданных лицензий и регистрации решений об аннулировании или приостановлении действия лицензии выбросов и сбросов загрязняющих веществ оформлялось разрешениями, право на заготовку древесины - лесорубочными билетами, право на заготовку второстепенных лесных ресурсов - ордерами. Правовое регулирование экологического лицензирования на сегодняшний день отличается определенной сложностью: Во-первых, неоднозначно определяется система законодательства, регулирующего вопросы экологического лицензирования. Так, ст. 30Федерального закона "Об охране окружающей среды" говорит о том, что перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается

федеральными законами. Специальным законом в данной сфере является Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов  деятельности" от 8 августа 2001 г. (далее - Федеральный закон "О лицензировании"). Но ст. 1 данного закона исключает  его действие лишь на использование  природных ресурсов, в том числе  недр, лесов, объектов растительного  и животного мира. Следовательно, лицензированию в сфере охраны окружающей среды подлежат только те виды деятельности, которые названы в ст. 17 указанного закона. Лицензирование в сфере использования  отдельных природных ресурсов определяется в лесном законодательстве, законодательстве о недрах и о животном мире. Все  иные виды деятельности, связанные  с охраной окружающей среды или  использованием природных ресурсов, и не названные в указанных  нормативных правовых актах, лицензированию не подлежат. Во-вторых, в настоящее  время наблюдается тенденция  к сок-

ращению лицензируемых  видов деятельности в сфере охраны окружающей среды и использования  природных ресурсов. Так, например, принятые в 2006 году Водный и Лесной кодексы полностью отказались  от разрешительной системы водо- и -лесопользования. Единственный вид деятельности, подлежащий лицензированию в сфере водопользования - это сброс загрязняющих веществ в водные объекты, который регулируется не водным, а экологическим законодательством. На смену лесорубочным билетам пришли лесная декларация, т. е. заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов, и отчет об использовании лесов. На смену лицензированию постепенно должна прийти обязательная сертификация, т. е. подтверждение соответствия требованиям технических регламентов. Об этом свидетельствует п. 7 ст. 18 Федерального закона "О лицензировании", в котором говорится, что со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование следующих видов деятельности: 

o эксплуатация взрывоопасных производственных объектов;

o эксплуатация пожароопасных производственных объектов;

o эксплуатация химически опасных производственных объектов;

o производство маркшейдерских работ;

o геодезическая деятельность;

o картографическая деятельность. 

Такой подход представляется вполне обоснованным, поскольку

институты лицензирования и технического регулирования в  определенной степени дублируют  друг друга. Государственными органами, специально уполномоченными на выдачу лицензий в сфере охраны окружающей среды и природопользования являются: 

o Федеральная служа по экологическому, технологическому и

атомному надзору;

o Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

o Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу

окружающей среды;

o Федеральное агентство по недропользованию;

o Федеральное агентство по рыболовству;

o Федеральное агентство по геодезии и картографии при Министерстве экономического развития. 

Виды деятельности, подлежащие лицензированию. 

 Виды экологически  значимой деятельности, на осуществление  которой требуется лицензия, можно  подразделить на две группы: 

I. -  касается непосредственно деятельности по природопользованию и охране окружающей среды от вредных воздействий. 

В нее включаются прежде всего все виды деятельности по специальному природопользованию - землепользованию, лесопользованию, пользованию недрами, водами, животным миром, а также иные ее виды, в том числе: выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и вредные физические воздействия на атмосферный воздух; недропользование; производство маркшейдерских работ; охота; рыболовство; добывание и оборот объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации; добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, и пользование ими; ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию зоологических коллекций; ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию диких животных, их частей и полученной из них продукции(кроме объектов охоты и рыболовства); экспорт диких животных, дикорастущих растений, костей ископаемых животных, слоновой кости , рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов; картографическая деятельность; выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления; выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления; деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. 

II. - относится деятельность, не являющаяся изначально природоохранной, но имеющая отношение к охране окружающей среды.  

Речь идет о таких  лицензионных видах деятельности, как: эксплуатация взрывоопасных производственных объектов; эксплуатация пожароопасных  производственных объектов; эксплуатация химически опасных производственных объектов; производство взрывчатых материалов промышленного назначения по распространению  взрывчатых материалов промышленного  назначения; деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов; деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ; деятельность по обращению с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении; трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции. 

Процесс экологического лицензирования 

Участниками процесса лицензирования являются предприятия, организации и учреждения независимо от организационно-правовой формы, а  также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, требующую получения лицензии, с  одной стороны, и государственные  органы, уполномоченные на выдачу таких  лицензий, - с другой. Процесс лицензирования в сфере природопользования и  охраны окружающей среды включает ряд  стадий: 

1) представление заявления и других необходимых документов;

2) регистрацию документов органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности;

3) принятие решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии;

4) решение уполномоченного органа о приостановлении действия лицензии или ее аннулировании. 

Начинается процесс  экологического лицензирования с представления  заинтересованным предприятием или  лицом заявления и других необходимых  документов в орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности. В законодательстве определяются достаточно строгие требования к содержанию заявления и перечню документов. Так, в заявлении о выдаче лицензии должны быть указаны: для юридических лиц - наименование и организационно-правовая форма, юридический адрес, номер расчетного счета и соответствующего банка; для физических лиц - фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства); вид деятельности; срок действия лицензии. Наряду с заявлением представляются:

" копии учредительных документов, и если они не заверены нотариусом - с предъявлением оригиналов;

" копия свидетельства о государственной регистрации предприятия;

" документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления;

" справка налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа. 

В зависимости от специфики деятельности по охране окружающей среды в положении о лицензировании соответствующего вида деятельности может быть предусмотрено представление иных документов. Так, в соответствии с Положением о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды требуется представить: 

" сведения о профессиональной подготовке специалистов, обеспечивающих осуществление лицензируемого вида деятельности. При отсутствии указанных сведений лицензионный орган может потребовать проведения аттестации специалистов на профессиональнyю пригодность;