4. определение
стратегических направлений для
государственных и частных инвестиций
на территорию субъекта Российской
Федерации, гарантирующих не истощаемое
использование его природно-ресурсного
потенциала;
5. в других
целях, направленных на сохранение
окружающей среды и природных
ресурсов.
КТКПР создается
на основе современных технологий,
что означает включение в него
систем создания и поддержания
цифровых кадастровых карт и
планов, баз данных по учету
природных ресурсов и загрязнения
природных сред, а также технических
и программных средств для
работы в различных режимах
удаленного доступа. Таким образом,
КТКПР представляет собой распределенную
информационную систему, в которой,
с ориентацией на конечного
пользователя, можно выделить три
подсистемы:
1. информационно-справочная
подсистема;
2. сопровождающая
подсистема;
3. подсистема
расширения.
Назначение
информационно-справочной подсистемы
- обеспечение структурных подразделений
органов государственной власти
необходимой информацией по объектам
охраны природы и рационального
использования природных ресурсов
в интересующем их масштабе
и с заданной детализацией, представляемой
в виде документов установленной
формы и средств наглядного
представления информации (карт, схем,
графиков, и т.д.).
Назначение
сопровождающей подсистемы - поддержание
в актуальном состоянии баз
графической и семантической
информации, а также математического
обеспечения для работы информационно
справочной подсистемы.
Система должна
функционировать в рамках региональной
вычислительной сети на уровне
двух первых подсистем.
Назначение
подсистемы расширения - организация
пополнения баз графической и
семантической информации принципиально
новыми слоями и реквизитами,
подключение новых математических
моделей и организация интерфейса
для автоматизированного обеспечения
новых моделей данными из ранее
созданных баз, исключая дублирование
информации. Следует подчеркнуть, что
подсистема расширения работает на первые
две и является главнейшим элементом обеспечения
жизнеспособности столь крупной информационной
системы как КТКПР при изменяющихся внешних
условиях, начиная с нормативно- законодательной
базы и кончая уровнем программных и технических
средств.
В состав
КТКПР на первом этапе входят
автоматизированные базы кадастров,
ряд из которых уже разработаны
и проходят опытную эксплуатацию:
1. земельных
ресурсов;
2. водных ресурсов;
3. лесных ресурсов;
4. геоботанических
ресурсов;
5. животного
мира;
6. месторождений
полезных ископаемых;
7. атмосферных
загрязнений и охраны атмосферного
воздуха
8. промышленных
и бытовых отходов.
Информация
КТКПР хранится на машинных
носителях и адаптирована для
пользования лицами, принимающими
решения, в области:
1. обеспечения
управленческих решений в эколого-ресурсной
сфере на уровне субъектов
Российской Федерации и ниже;
2. проведения
функционального зонирования территории
для установления экологически
обоснованных режимов и регламентации
по ее использованию;
3. организации
и реорганизации размещения производительных
сил;
4. реализация
инвестиционных целевых программ
развития отдельных территорий;
5. изменения
структуры и базы налогообложения
в регионе;
6. ресурсосбережения,
рационального использования природных
ресурсов и охраны окружающей
среды;
7. обеспечения
санитарной и экологической безопасности;
8. разграничения
компетенции по распоряжению
природными объектами между Российской
Федерацией, субъектами Российской Федерации
и органами местного самоуправления;
9. приватизации
природных объектов.
При формировании
и ведении КТКПР используются
компьютерные системы сбора, обработки,
хранения и предоставления кадастровой
информации. Вопросы выбора масштабов,
программного обеспечения и видов
технических средств для применения
в целях ведения КТКПР решаются
органами государственного управления
субъектов Федерации при участии
заинтересованных ресурсных ведомств
и Федеральной службы геодезии
и картографии, исходя из необходимости
обеспечения сопоставимости, сопряженности
систем управления базами данных
и геоинформационных систем, используемых
в различных отраслевых и территориальных
кадастрах и реестрах.
Данные КТКПР
подлежат обязательному применению
при установлении и изменении
режимов использования территорий,
при лицензировании природопользования
и проведении экологической экспертизы
намечаемой хозяйственной деятельности,
а также при формировании налоговой
политики в области использования
природных ресурсов и охраны
окружающей среды.
Состав
комплексных территориальных кадастров
природных ресурсов и объектов
Состав комплексных
территориальных кадастров природных
ресурсов и объектов включает в себя
предоставляемые или удостоверенные специально
уполномоченными государственными органами
Российской Федерации в области охраны
окружающей природной среды сведения
о местоположении, количестве и качестве
природных ресурсов, их первичной (базовой)
социально-экономической оценке во взаимоувязке
с экологической ситуацией на территории
субъекта Федерации и составляющих его
районов.
Сведения
о правовом статусе природных
объектов (распределение по субъектам
владения и пользования) составляют
отдельный адресно-правовой раздел
информации КТКПР, который формируется
в полном соответствии с данными
государственного земельного кадастра,
других кадастров природных ресурсов,
реестров собственности на недвижимое
имущество, регистрирующих эту
информацию.
Сведения
для формирования и ведения
КТКПР предоставляются по ресурсам
недр, по поверхностным водным
ресурсам, по лесным ресурсам, по
почвенным ресурсам, по водно-болотным
угодьям (в том числе международного
значения), по гидробиологическим
ресурсам, по ресурсам промысловых
видов животных. По ресурсам используемых
видов дикорастущих растений, грибов,
а также по редким и исчезающим
видам биоты, по климатическим
ресурсам, по интегральной оценке
экологического состояния территории,
по особо охраняемым территориям,
по природным объектам рекреационного
и культурно- исторического значения.
Учет природных
ресурсов ведется по объектам
и классификационным единицам, принятым
для каждого вида природных
ресурсов. По мере повышения уровня
учета классификационные единицы
учета укрупняются в соответствии
с задачами по территориальному управлению
природополь-зованием и охраной окружающей
среды.
Информация
КТКПР должна быть представлена
в виде географических карт, таблиц
и описаний на электронных
и бумажных носителях и унифицирована
по масштабам карт, стандартам
по сбору данных, родам классификаций,
требованиям режимов использования
и методикам социально-экономической
оценки. Унификация и согласование
форм предоставляемых данных
осуществляется ведущими отраслевые
кадастры природных ресурсов
федеральными органами исполнительной
власти на основании возложенных
на них в соответствии с
законодательством Российской Федерации
функций.
Перечень
обязательных кадастровых показателей
по характеристикам каждого вида
природного ресурса разрабатывается
Мин. природы России совместно
с другими федеральными органами
исполнительной власти в области
охраны окружающей природной
среды и утверждается Мин. природы
России.
Перечень
дополнительных кадастровых показателей,
необходимых для территориального
управления, устанавливают органы
государственного управления субъектов
Федерации в зависимости от
природно-ресурсной и хозяйственной
специфики конкретной территории.
Формирования
комплексных территориальных кадастров
природных ресурсов и объектов.
Органы исполнительной
власти субъектов Российской
Федерации организуют работу
по формированию КТКПР на подведомственной
территории. Для этих целей они
могут создавать территориальные
кадастровые центры (государственные
предприятия или учреждения - далее
ТКЦ).
По решению
государственных органов управления
субъектов Федерации функциями
ТКЦ могут наделяться управления
(департаменты) по природопользованию
в составе правительств и администраций,
комитеты по экологии и природопользованию
Минприроды России, другие государственные
учреждения и организации, к
компетенции которых относятся
указанные вопросы.
Финансирование
материально-технической части работ
по созданию и функционированию ТКЦ
в рамках эксперимента осуществляется
из бюджетных и внебюджетных средств,
выделяемых субъектами Российской Федерации
и входящих в их состав административно-территориальных
единиц.
ТКЦ решают
следующие основные задачи:
1. классификация
природных ресурсов и объектов
и определение первоочередных
по значимости объектов для
включения их в КТКПР;
2. разработка
требований к объемам и формам
представления отраслевой кадастровой
информации по дополнительному
перечню кадастровых показателей
для решения задач территориального
управления;
3. свод и государственная
регистрация сведений о природных
ресурсах и объектах для ведения
КТКПР, а также их первичная
социально-экономическая оценка;
4. реализация
эксперимента по совершенствованию
учета и социально-экономической
оценке природно-ресурсного потенциала;
5. выбор экспериментальных
территорий для реализации пилотных
проектов по формированию, ведению
и использованию КТКПР;
6. разработка
требований к территориальным
программам кадрового и технического
обеспечения формирования КТКПР;
7. разработка
процедуры принятия решений по
природопользованию на основе
информации КТКПР;
8. разработка
нормативно-правовой документации
по природопользованию.
Сведения
в объеме Перечня обязательных
кадастровых показателей, передаются
в ТКЦ субъектов Федерации
по решению органов исполнительной
власти субъектов Российской
Федерации.
Сроки передачи
информации при ведении КТКПР
определяются в соответствии
с установленным в отраслевых
кадастрах природных ресурсов
порядком обновления сведений. Передача
сведений по дополнительным кадастровым
показателям, включая их сбор
и обработку, а также тиражирование
материалов по обязательным кадастровым
показателям осуществляются для
ТКЦ на договорной основе, исходя
из затрат на указанные виды
работ федеральных организаций
и служб, ведущих отраслевые
кадастры.
Минприроды
России может делегировать права
по ведению кадастров по природным
объектам, относящимся к ведению
Российской Федерации, территориальным
кадастровым центрам с передачей
соответствующего финансирования
из средств республиканского
бюджета Российской Федерации. Механизм
реализации в этом случае определяется
в Договоре между Минприроды России и
исполнительным органом власти субъекта
Федерации.
Для определения
условий взаимодействия ТКЦ и
федеральных отраслевых кадастровых
служб органы исполнительной власти
субъектов Федерации могут заключать
двухсторонние соглашения с соответствующими
федеральными органами, ведомствами
и службами.
Сведения
по обязательному перечню кадастровых
показателей, переданных в ТКЦ
субъектов Федерации, являются
свободными для доступа всех
заинтересованных в их получении
федеральных органов управления
природными ресурсами и охраной
окружающей среды. Порядок использования
информации КТКПР для нужд
иных пользователей устанавливается
решением исполнительных органов
власти субъектов Федерации в
соответствии с законодательством
Российской Федерации. Финансирование
разработок по общеметодическому и нормативно-
правовому обеспечению, разработок типовых
проектных решений, создания и ведения
Единой системы ведения комплексного
территориального кадастра необходимо
осуществлять из всех возможных финансовых
источников — бюджета, собственных средств
предприятий, привлеченных средств.