Понятие и содержание экономического механизма охраны окружающей природной среды

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Понятие и содержание экономического механизма охраны окружающей природной среды.

     Введение.

     Актуальность  темы: Экологические цели государства  – сохранение природных систем, поддержание их целостности и  жизнеобеспечивающих функций. Согласуются  ли экономические цели с экологическими? Да, если экономика несет потери из-за неблагополучной экологической обстановки, если экономически выгодно охранять окружающую среду. Если же экономических интересов в охране окружающей среды нет, то возможны административные, директивные методы управления хозяйственной деятельностью, обязывающие экономических субъектов соблюдать экологические стандарты.  
          Многообразие форм эколого-экономических взаимодействий требует использования и административных методов управления экономикой с целью охраны окружающей среды, и использования экономических интересов в охране природы, если эти интересы существуют и выявлены.  
Таким образом, задачи экологической политики проходят через экономику в двух видах: как внеэкономические, требующие от экономики средств на их решение и ограничивающие экономическую деятельность, и как экономические задачи, в решении которых экономика заинтересована. Однако не все и не всегда разделяют эти два вида задач, сейчас особенно ярко обозначилось стремление все задачи свести ко второму типу, уповая на всесильность экономики и экономических интересов.

Понятие экономического механизма охраны  
        окружающей природной среды. 

     Под понятием экономического механизма  охраны окружающей природной среды  понимается: правовой институт, включающий в себя совокупность правовых норм, регулирующий условия и порядок аккумулирования денежных средств, поступающих в качестве платы за загрязнение окружающей среды и иные вредные на неё воздействия, финансирования природоохранных мер и экономического стимулирования хозяйствующих субъектов путём применения налоговых и иных льгот.1 
       Учитывая что экологические стандарты и нормативы являются мерой сочетания экологических интересов с экономическими, то исходя из этого экономический механизм охраны окружающей природной среды призван создать условия для развития как у производителей, так и граждан бережного отношения к природе, выработавать у субъектов права отношение, такое как - не надо вредить окружающей среде так как, тем самым вы вредите самим себе. Всё это включает в себя комплекс мер по экономическому стимулированию охраны окружающей среды, нормированию хозяйственного воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу, экологические требования при размещении, проектировании, эксплуатации производственно-хозяйственных объектов, экологический контроль, ответственность     и возмещение убытков. 
       Формирование нового экономического механизма природопользования и финансирования природоохранных мер при переходе к рыночным отношениям должно, - наверное стать органической составной системой управления  и регулирования экономики. 
       Платежи на основании письма МНС РФ2за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов в окружающей природной среде взимаются с предприятий независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. 
       Учитывая местные условия, областные администрации могут освобождать предприятия, организации и учреждения от платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, производимых в границах предельно допустимых выбросов и сбросов. 
       Размеры платежей за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ передвижными источниками устанавливаются платы за эти выбросы и количества использованного горючего. 
       Лимиты сбросов загрязняющих веществ в поверхностные воды местного значения и размещения отходов, приводящих к загрязнению природных ресурсов, устанавливаются для предприятий по предоставлению органов Министерства охраны окружающей природной среды Нормативом платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов в пределах установленных лимитов является размер платы за одну тонну конкретного загрязняющего вещества или класса загрязняющего вещества. 
       За выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещения отходов в пределах установленных лимитов устанавливаются базовые нормативы платы и коэффициенты, учитывающие территориальные экологические особенности. 
       За сверхлимитные выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов устанавливается повышенный размер платы на основании базовых нормативов платы, коэффициентов, учитывающих территориальные экологические особенности, и коэффициентов кратности платы за сверхлимитные выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов. 
       В случае отсутствия на предприятии утвержденных в установленном порядке лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов, платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов взимаются как сверхлимитные.

Задачи  экономического механизма охраны окружающей природной среды.

     Задачи  экономического механизма охраны окружающей природной среды заключаются в том, что должно производиться:   1.Планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;          2.Установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;         3.Установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;          4.Предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;           5.Возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

     Кадастры  природных ресурсов.

     Кадастрами  природных ресурсов называется свод экономических, экологических, организационных  и технических показателей, характеризующих  количество и качество природного ресурса, состав и категории природою пользователей. Данные кадастров лежат в основе рационального использования природных  ресурсов, охраны природной среды, на их базе определяется денежная оценка природного ресурса, его продажная  цена, система мер по восстановлению и оздоровлению окружающей среды.          Единого кадастра природных ресурсов не существует. Кадастры представлены по видам природного ресурса. По общим их целям и структуре все они образуют единую экономико-правовую схему. Кадастры бывают двух видов: территориальные и отраслевые.      Территориальные кадастры - это кадастры, которые ведутся в отдельной территории и охватывают все элементы окружающей среды в данной территории. А отраслевые кадастры ведутся уже по отдельным элементам.

Земельный кадастр

     Одним из самых важных кадастров является земельный. По Земельному кодексу земельный кадастр включает в себя систему следующих сведений: количество земель, распределение земель по категориям, качественный состав земель, распределение земель по использованию, собственники земли, владельцы, пользователи, арендаторы. Данные кадастровой оценки земель применяют при планировании использования земель, распределении по целевому назначению, их предоставлению и изъятию, при определении платежей за землю, для оценки степени рационального использования земель.        Ведение земельного кадастра поручено органам Государственного комитета по земельным ресурсам и землеустройству Российской Федерации. Кадастр месторождений полезных ископаемых. Характеристика кадастра дается в Законе РФ «О недрах». Ведение его поручено Комитету по геологии и использованию недр. Кадастр включает сведения о народнохозяйственной ценности каждого месторождения полезных ископаемых, горнотехнические, экономические, экологические условия их разработки.            Из закона всего выделяются девять кадастров и реестров.   Система комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов (далее КТКПР) формируется для обеспечения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления достоверной информацией о состоянии природно-ресурсного потенциала в Российской Федерации.           КТКПР является частью территориальной информационной системы и представляет собой государственный свод системно-организованных данных о природных ресурсах и природных объектах в границах административной территории (субъект Российской Федерации, округ, район), предназначенных для обеспечения процесса принятия управленческих решений по вопросам охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.     Комплексность информации в КТКПР достигается путем использования расчетных интегральных показателей, итеративных экспертных оценок на основе анализа кадастровых и других данных по учету отдельных природных ресурсов, а также данных экологического мониторинга и государственной статистики. Информация КТКПР используется органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, общественными объединениями в целях:

разработки  стратегии устойчивого  социально-экономического развития территорий и обеспечения  экологических приоритетов  этого развития;

гармонизации  природно-ресурсных  отношений между  городскими и окружающими  их сельскими территориями;

выравнивания  уровня социально-экономического развития районов  в пределах территории субъекта Российской Федерации;

определение стратегических направлений  для государственных  и частных инвестиций на территорию субъекта Российской Федерации, гарантирующих не истощаемое использование  его природно-ресурсного потенциала;

в других целях, направленных на сохранение окружающей среды и природных  ресурсов.

      В состав КТКПР на первом этапе входят автоматизированные базы кадастров, ряд  из которых уже разработаны и  проходят опытную эксплуатацию:

земельных ресурсов;

водных  ресурсов;

лесных  ресурсов;

геоботанических ресурсов;

животного мира;

месторождений полезных ископаемых;

атмосферных загрязнений и охраны атмосферного воздуха;

промышленных  и бытовых отходов.  

Финансирование  экономического механизма.

Планирование  и финансирование материально - технического обеспечения мероприятий  по охране окружающей среды

1. Планирование  мероприятий по охране окружающей  природной среды и природопользованию  осуществляется в составе программ, прогнозов социально-экономического  развития на основе государственной  экологической программы, с учетом  природоресурсного потенциала отдельных регионов.

2. Финансирование  экологических программ и мероприятий  по охране окружающей природной  среды производится за счет:

- средств  предприятий, учреждений и организаций;

- федерального, областных, местных экологических фондов;

- фондов  экологического страхования;

- кредитов  банков;

- добровольных  взносов населения, иностранных  юридических лиц и граждан,  а также других источников.

2. Финансирование  экологических программ и мероприятий  по охране окружающей природной  среды в федеральном и других бюджетах выделяется отдельной строкой и обеспечивается материально-техническими ресурсами.

Платность использования природных ресурсов

1.Платность  природопользования включает плату  за природные ресурсы, за загрязнение  окружающей природной среды и  за другие виды воздействия.

2. Плата  за природные ресурсы (земля,  недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и  другие природные ресурсы) взимается:

- за  право пользования природными  ресурсами в пределах установленных  лимитов;

- за  сверхлимитное и нерациональное  использование природных ресурсов;

- на  воспроизводство и охрану природных  ресурсов.

3. Плата  за загрязнение окружающей природной  среды и другие виды воздействия  взимается за:

- выбросы,  сбросы загрязняющих веществ,  размещение отходов и другие  виды загрязнения в пределах  установленных лимитов;

- за  выбросы, сбросы загрязняющих  веществ, размещение отходов и  другие виды загрязнения сверх  установленных лимитов.

4. Плата  за нормативные и сверхнормативные  выбросы, сбросы вредных веществ,  размещение отходов перечисляется  в бесспорном порядке на специальные  счета внебюджетных государственных  экологических фондов из средств предприятия, учреждения, организации.

5. Порядок  исчисления и применения нормативов  платы за использование природных  ресурсов определяется Правительством  Российской Федерации.

6. Внесение  платы за использование природных  ресурсов не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Экологические фонды

Для решения  неотложных природоохранительных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и других природоохранительных задач создается единая система  внебюджетных государственных экологических  фондов, объединяющая федеральный экологический  фонд, республиканские, краевые, областные  и местные фонда.           Фонды образуются из средств, поступающих от предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также иностранных юридических лиц и граждан, в том числе:

-платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнения;

-сумм, полученных по искам о возмещении вреда и штрафов за экологические правонарушения;

-средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;

-полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств фонда в деятельности предприятий и иных юридических лиц;

-инвалютных поступлений от иностранных юридических лиц и граждан.

     Экологические фонды расходуются на оздоровление окружающей природной среды, населения, проведение мер и программ по охране окружающей природной среды, воспроизводство  природных ресурсов, научные исследования, внедрение экологически чистых технологий, строительство очистных сооружений, выплату компенсационных сумм гражданам  на возмещение вреда, причиненного здоровью загрязнением и иными неблагоприятными воздействиями на окружающую природную  среду, развитие экологического воспитания и образования, иные цели, связанные  с охраной окружающей природной среды.      Запрещается расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранительной деятельностью.

Экологическое страхование

1. В  Российской Федерации осуществляется  добровольное и обязательное  государственное экологическое  страхование предприятий, учреждений, организаций, а также граждан,  объектов их собственности и  доходов на случай экологического  и стихийного бедствия, аварий  и катастроф.

2. Фонды  экологического страхования используются  на прогнозирование, предотвращение  и ликвидацию последствий экологических  и стихийных бедствий, аварий  и катастроф.