Понятие и содержание экономического механизма охраны окружающей природной среды

3. Порядок  экологического страхования и  использования фондов устанавливается  Правительством Российской Федерации.

Основополагающим  актом, регулирующим данную сферу отношений, является закон РФ. В соответствии с этим законом выделяются три  группы имущественных интересов, связанных: с жизнью, здоровьем, трудоспособностью  и пенсионным обеспечением самого страхователя, с причиненным вредом личности и  имуществу физического лица, а  так же вредом, причиненном юридическому лицу.      В сфере экологии в зарубежных странах различается страхование экологических рисков и страхование имущества от экологических бедствий. Широкое распространение получило страхование экологических рисков, которое представляет собой страховую защиту гражданской (имущественной ответственности за ущерб, причиненный третьим лицам в результате внезапного, непреднамеренного, неожиданного загрязнения окружающей природной среды.           На территории России экологические виды страхования ранее практически не применялись, за исключением Ингосстраха заключившего договоры по страхованию ответственности судовладельцев за утечку нефтепродуктов и с танкеров и загрязнение ими вод и побережья.    В мировой практике существуют две формы страхования - обязательное и добровольное.       Создаваемые в системе экологического страхования фонды предназначены для финансирования работ по прогнозированию, предотвращению и ликвидации последствий экологических и стихийных бедствий, аварий, катастроф.        Порядок государственного экологического страхования использования фондов Российской Федерации устанавливает Правительство.

Экономическое стимулирование охраны окружающей природной  среды 

1. В  Российской Федерации осуществляется  стимулирование рационального природопользования  и охраны окружающей природной  среды путем:

- установления  налоговых и иных льгот, предоставляемых  государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в  том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и  безотходных технологий и производств,  использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный  эффект;

- освобождения  от налогообложения экологических  фондов;

- передачи  части средств экологических  фондов на договорных условиях  под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам  для реализации мер по гарантированному  снижению выбросов и сбросов  загрязняющих веществ;

- установления  повышенных норм амортизации  основных производственных природоохранительных  фондов;

- применения  поощрительных цен и надбавок  на экологически чистую продукцию;

- введения  специального налогообложения экологически  вредной продукции, а также  продукции, выпускаемой с применением  экологически опасных технологий;

- применения  льготного кредитования предприятий,  учреждений, организаций независимо  от форм собственности, эффективно  осуществляющих охрану окружающей  природной среды. 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Охрана  природы, создание комфортной среды  обитания человека является глобальной проблемой. Важно то, что создать  предпосылки и условия для  решения этой проблемы пытаются юристы. Разработка эффективного законодательства о природопользовании представляется необходимой мерой для обеспечения  будущего существования человека и общества. Нынешнее законодательство уже не отвечает требованиям времени. Оно в большей степени обусловлено интересами не сохранения природы, а интересами экономики и политики, которые живут за счет ресурсов. Бездушное использование природных ресурсов для решения каких бы то ни было экономических или политических задач уже не может быть оправдано целями только государственной потребности.  Взаимосвязанность и взаимообусловленность природных процессов вызывает необходимость принципиально нового подхода в регулировании общественных отношений, где приоритет отдается сохранению естественной среды обитания человека, что, безусловно, требует адекватного правового обеспечения.           В настоящее время экологическое право становится самостоятельной отраслью юриспруденции. Сам термин "экологическое право" еще нуждается в наполнении и осмыслении. Природоохранные правовые нормы разбросаны по многим отраслям права. Они содержатся в гражданском, административном, уголовном законодательстве. Кроме того, проблемы использования и охраны недр, вод, животного мира и других природных ресурсов уже регулируются отдельными нормативными актами. Но их общая сфера регулирования: отношения "общество - природа" ставят проблему кодификации и классификации экологического права. Изменение общественных представлений о праве и порядке, их направленность на строительство правового государства вводят в научный и практический обиход новые основополагающие понятия, такие как экологические права и обязанности человека и их гарантии, экологические обязанности государства, экологический правопорядок. Соответственно, деятельность по обеспечению гарантий, надзору за соблюдением прав и охране правопорядка становится самостоятельным комплексом функций государства. Работа природоохранных правоохранительных органов только начинается и должна стать основой для обобщения опыта правоприменительной практики и разработки нового законодательства. Процесс создания новых законов подразумевает определение применительно к данной отрасли права таких институтов и понятий, как долг, ответственность, разграничение отношения в узком и широком смысле (природоохранные и экологические), установление меры, как долга, так и ответственности.  
 
 
 
 
 
 
 

Задача 1. Гражданин Никитин на территории городского зоопарка поймал лебедя, и при попытке вывезти тушку убитой им птицы был задержан охраной зоопарка. Определите характер возникших правоотношений. Дайте правовую квалификацию действий гражданина Никитина. 

Решение.

В задаче определяется уголовно-правовой характер правоотношений.

Согласно  статье 14 УК данное деяние относится  к разряду преступных.

Для решения  задачи необходимо обратится к Статья 245. Жестокое обращение с животными.

«Жестокое обращение с животными, повлекшее  их гибель или увечье, если это деяние совершено из хулиганских побуждений, или из корыстных побуждений, или  с применением садистских методов, или в присутствии малолетних, - 
наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев.»

Вследствие  вышеуказанной статьи в отношении  гражданина Никитина будет возбужденно  уголовное дело по статье «Жестокое  обращение с животными»

И в  соответствии с этим наказывается штрафом  в размере до восьмидесяти тысяч  рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного  за период до шести месяцев, либо обязательными  работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными  работами на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев.

Задача 2.  Работником лесной охраны был задержан водитель швейной фабрики Жирнов во время выгрузки им из автомобиля бытового мусора в лесоохраной зоне  по факту правонарушения был составлен акт. Как выяснилось, сброс промышленного и бытового мусора  осуществлялся по указанию директора фабрики Склярова. Подобные факты имели место и ранее. Назовите субъектов правонарушения и меру их ответственности. Дайте общую характеристику правового режима природоохранных зон. 

Решение.

    Субъект правонарушения - это деликтоспособное лицо (физическое, юридическое), совершившее правонарушение. Деликтоспособность - это предусмотренная нормами права способность лица нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение. Деликтоспособность физического лица связывается с понятиями: «возраст», «вменяемость». В уголовном праве субъект преступления и субъект ответственности совпадают. В гражданском праве субъектом имущественной ответственности за вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим пятнадцати лет, могут быть, например, его родители.      Субъектами правонарушения являются директор фабрики Скляров(прямой умысел правонарушения),а  так же швейной фабрики Жирнов(косвенный умысел, он сознательно допускает наступление общественно опасных или вредных последствий своего деяния.)     Для решения данной задачи нужно обратится к Кодексу об административных правонарушениях, а именно к Статья 8.31. Нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

     «Загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.»

     Действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, совершенные  в защитных лесах и на особо  защитных участках лесов, -влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.»   Следовательно мера ответственности для директор фабрики Склярова, как на организатора будет - от двух тысяч до пяти тысяч рублей, на предприятие в целом, как на юридическое лицо будет штраф от двадцати тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

       На водителя  швейной фабрики  Жирнова одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.

     Учитывая  во внимании, что подобные факты имели место и ранее, судебным решением будет приняты более суровые меры наказания.

     Правовой  режим земель природоохранного назначения

Понятие земель природоохранного назначения. Статья 89 ЗК относит к землям природоохранного назначения земли заказников (за исключением охотничьих), запретных и нересто-охранных полос, земли, занятые лесами, выполняющими защитные функции, другие земли, в системе охраняемых природных территорий,земли памятников  природы. 
В состав земель природоохранного назначения включаются земельные участки, в пределах которых имеются природные объекты, представляющие особую научную или культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, сообщества растительных и животных организмов, редкие геологические образования, виды растений и животных). На этих землях проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению запасов определенных природных ресурсов (лесов, рыбных запасов, растительного мира и т.д.) при строго ограниченном и регламентированном использовании других природных ресурсов.           Основной принцип регулирования использования этих земель состоит в том, что на землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность при условии соблюдения установленного на них режима.            

Земли государственных  природных заказников. Общие принципы правового режима охраны государственных природных заказников и режима земель, на которых они находятся, закреплены в ст. 62 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», согласно которой государственным природным заказником объявляется природный комплекс, предназначенный для сохранения или воспроизводства одних видов природных ресурсов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других видов природных ресурсов. Впоследствии эти принципы были развиты в Федеральном законе от 14 марта 1995 г. № 33-фз «Об особо охраняемых природных территориях». Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса. 
           Режим особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяется положением о нем, утверждаемым специально уполномоченным на то государственным органом РФ в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами исполнительной власти субъектов федерации. Что касается режима охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения, то он устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ, которые приняли решение о создании такого заказника. 
Приказом Минприроды РФ от 25 января 1993 г. № 14 было утверждено Общее положение о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации, в котором конкретизирован режим хозяйственной деятельности на территории заказника. На территории государственных природных заказников и их отдельных участках могут быть полностью или частично, постоянно или временно (в том числе в определенное время года) запрещены или ограничены хозяйственная, рекреационная и иная деятельность, противоречащая целям организации заказника или причиняющая вред окружающей природной среде, в том числе. 
К таким  видам  деятельности относятся: 
-распашка земель; 
-рубки главного пользования и другие виды рубок, заготовка живицы, сенокошение, пастьба скота, заготовка и сбор грибов, ягод, орехов, плодов, семян, лекарственных и иных растений, другие виды пользования растительным миром; 
-промысловая, спортивная и любительская охота и лов рыбы, добывание морских млекопитающих и водных беспозвоночных, иные виды пользования животным миром; 
-сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, а также палеонтологических объектов; 
-предоставление земельных участков под застройку, а также для коллективного садоводства  и огородничества; 
-гидромелиоративные и ирригационные работы, геологоразведочные изыскания и разработка полезных ископаемых; 
-строительство зданий и сооружений, дорог и трубопроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций; 
-применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста; 
-сплав  леса; 
-взрывные работы; 
-проезд и стоянка автомототранспорта, судов и иных плавсредств, устройство привалов, бивуаков, туристических стоянок и лагерей, иные формы отдыха населения; 
-любые иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующего сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и объектов. 
             Исключением из общих правил, определяющих правовой режим этих земель, является то, что на территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни. 
                 Земли запретных, нересто-охранных полос и лесов, выполняющих защитные функции. Земельный кодекс относит к землям природоохранного назначения также земли запретных и нересто-охранных полос. Эти земли обычно включаются в состав территорий водоохранных зон водных объектов. 
В соответствии со ст. 111 ВК РФ для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны. Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой действует специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности. 
Статья 56 ЛК РФ относит плесам, выполняющим преимущественно водоохранные функции, запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов и запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб. В этих лесах ведется интенсивное лесокультурное хозяйство, проводятся лесохозяйственные мероприятия, меры по уходу за лесом, реконструкции насаждений. Установлены жесткие ограничения на заготовку древесины, что играет важную роль для сохранения этих лесов и охраны водных ресурсов. 
Запретными лесными полосами признаются леса, выполняющие водоохранно-защитные функции, расположенные по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу водоема. Ширина запретных лесных полос определяется по нормативам, утвержденным государственными органами управления лесным хозяйством.  Земли памятников природы. Земли памятников природы также включаются в состав земель природоохранного назначения. Памятниками природы объявляются отдельные уникальные природные объекты и природные комплексы, имеющие реликтовое, научное, историческое, эколого-просветительское значение и нуждающиеся в особой охране государства (ст. 64 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»). 
Согласно ст. 25 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы — уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. 
Приказом Минприроды РФ от 25 января 1993 г. № 15 было утверждено Положение о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации. В нем конкретизированы природные объекты и комплексы, которые могут  быть объявлены памятниками природы. 
Так, памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночные природные объекты, в том числе: участки живописных местностей; эталонные участки нетронутой природы; участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные парки, аллеи, каналы, древние копи и т.п.); места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе на границах их ареалов; лесные массивы и участки леса, особо ценные по своим характеристикам (породный состав, продуктивность, генетические качества, строение насаждений и т.п.), и др. 
Памятники природы могут быть федерального и регионального значения.