Экономический механизм охраны окружающей среды

 ФИНАНСИРОВАНИЕ  ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА

Планирование  и финансирование материально –  технического обеспечения мероприятий  по охране окружающей среды

1. Планирование  мероприятий по охране окружающей  природной среды и природопользованию  осуществляется в составе программ, прогнозов социально- экономического  развития на основе государственной  экологической программы, с учетом  природоресурсного потенциала отдельных  регионов.

2. Финансирование  экологических программ и мероприятий  по охране окружающей природной  среды производится за счет:

- средств предприятий,  учреждений и организаций;

- федерального, областных, местных экологических  фондов;

- фондов экологического  страхования;

- кредитов банков;

- добровольных  взносов населения, иностранных  юридических лиц и граждан,  а также других источников.

2. Финансирование  экологических программ и мероприятий  по охране окружающей природной  среды в федеральном и других  бюджетах выделяется отдельной  строкой и обеспечивается материально-техническими  ресурсами. Рассмотрим подробнее из чего же финансируется механизм. 

Платность использования природных ресурсов

1. Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия.

2. Плата за  природные ресурсы (земля[8], недра[9], вода[10], лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и  другие природные ресурсы) взимается:

- за право  пользования природными ресурсами  в пределах установленных лимитов;

- за сверхлимитное  и нерациональное использование  природных ресурсов;

- на воспроизводство  и охрану природных ресурсов.

3. Плата за  загрязнение окружающей природной  среды и другие виды воздействия  взимается за:

- выбросы, сбросы  загрязняющих веществ, размещение  отходов и другие виды загрязнения  в пределах установленных лимитов;

- за выбросы,  сбросы загрязняющих веществ,  размещение отходов и другие  виды загрязнения сверх установленных  лимитов.

4. Плата за  нормативные и сверхнормативные  выбросы, сбросы вредных веществ,  размещение отходов перечисляется  в бесспорном порядке на специальные  счета внебюджетных государственных  экологических фондов из средств  предприятия, учреждения, организации.

5. Порядок исчисления  и применения нормативов платы  за использование природных ресурсов  определяется Правительством Российской  Федерации.

6. Внесение платы  за использование природных ресурсов  не освобождает природопользователя  от выполнения мероприятий по  охране окружающей природной  среды и возмещения вреда, причиненного  экологическим правонарушением.

Экологические фонды

 Для решения  неотложных природоохранительных  задач, восстановления потерь  в окружающей природной среде,  компенсации причиненного вреда  и других природоохранительных  задач создается единая система  внебюджетных государственных экологических  фондов, объединяющая федеральный  экологический фонд, республиканские,  краевые, областные и местные  фонда.

 Фонды образуются  из средств, поступающих от  предприятий, учреждений, организаций,  граждан, а также иностранных  юридических лиц и граждан,  в том числе:

1. платы за  выбросы, сбросы загрязняющих  веществ в окружающую природную  среду, размещение отходов и  другие виды загрязнения;

2. сумм, полученных  по искам о возмещении вреда  и штрафов за экологические  правонарушения;

3. средств от  реализации конфискованных орудий  охоты и рыболовства, незаконно  добытой с их помощью продукции;

4. полученных  в виде дивидендов, процентов  по вкладам, банковским депозитам,  от долевого использования собственных  средств фонда в деятельности  предприятий и иных юридических  лиц;

5. инвалютных  поступлений от иностранных юридических  лиц и граждан.

 Экологические  фонды расходуются на оздоровление  окружающей природной среды, населения,  проведение мер и программ  по охране окружающей природной  среды, воспроизводство природных  ресурсов, научные исследования, внедрение  экологически чистых технологий, строительство очистных сооружений, выплату компенсационных сумм  гражданам на возмещение вреда,  причиненного здоровью загрязнением  и иными неблагоприятными воздействиями  на окружающую природную среду,  развитие экологического воспитания  и образования, иные цели, связанные  с охраной окружающей природной  среды.

 Запрещается  расходование средств экологических  фондов на цели, не связанные  с природоохранительной деятельностью.

Экологическое страхование

1. В Российской  Федерации осуществляется добровольное  и обязательное государственное  экологическое страхование предприятий,  учреждений, организаций, а также  граждан, объектов их собственности  и доходов на случай экологического  и стихийного бедствия, аварий  и катастроф.

2. Фонды экологического  страхования используются на  прогнозирование, предотвращение  и ликвидацию последствий экологических  и стихийных бедствий, аварий  и катастроф.

3. Порядок экологического  страхования и использования  фондов устанавливается Правительством  Российской Федерации.

 Основополагающим  актом, регулирующим данную сферу  отношений, является закон РФ[11]. В соответствии с этим законом  выделяются три группы имущественных  интересов, связанных: с жизнью, здоровьем, трудоспособностью и  пенсионным обеспечением самого  страхователя, с причиненным вредом  личности и имуществу физического  лица, а так же вредом, причиненном  юридическому лицу.

 В сфере  экологии в зарубежных странах  различается страхование экологических  рисков и страхование имущества  от экологических бедствий.

 Широкое распространение  получило страхование экологических  рисков, которое представляет собой  страховую защиту гражданской  (имущественной ответственности  за ущерб, причиненный третьим  лицам в результате внезапного, непреднамеренного, неожиданного  загрязнения окружающей природной  среды.

 На территории  России экологические виды страхования  ранее практически не применялись,  за исключением Ингосстраха, заключившего договоры по страхованию ответственности судовладельцев за утечку нефтепродуктов и с танкеров и загрязнение ими вод и побережья.

 В мировой  практике существуют две формы  страхования – обязательное и  добровольное.

 Создаваемые  в системе экологического страхования  фонды предназначены для финансирования  работ по прогнозированию, предотвращению  и ликвидации последствий экологических  и стихийных бедствий, аварий, катастроф.

 Порядок государственного  экологического страхования использования  фондов Российской Федерации  устанавливает Правительство.

Экономическое стимулирование охраны окружающей природной  среды

1. В Российской  Федерации осуществляется стимулирование  рационального природопользования  и охраны окружающей природной  среды путем:

- установления  налоговых и иных льгот, предоставляемых  государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в  том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и  безотходных технологий и производств,  использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;

- освобождения  от налогообложения экологических  фондов;

- передачи части  средств экологических фондов  на договорных условиях под  процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам  для реализации мер по гарантированному  снижению выбросов и сбросов  загрязняющих веществ;

- установления  повышенных норм амортизации  основных производственных природоохранительных  фондов;

- применения  поощрительных цен и надбавок  на экологически чистую продукцию;

- введения специального  налогообложения экологически вредной  продукции, а также продукции,  выпускаемой с применением экологически  опасных технологий;

- применения  льготного кредитования предприятий,  учреждений, организаций независимо  от форм собственности, эффективно  осуществляющих охрану окружающей  природной среды.

 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 Охрана природы,  создание комфортной среды обитания  человека является глобальной  проблемой. Важно то, что создать  предпосылки и условия для  решения этой проблемы пытаются  юристы. Разработка эффективного  законодательства о природопользовании  представляется необходимой мерой  для обеспечения будущего существования  человека и общества. Нынешнее  законодательство уже не отвечает  требованиям времени. Оно в  большей степени обусловлено  интересами не сохранения природы,  а интересами экономики и политики, которые живут за счет ресурсов. Бездушное использование природных  ресурсов для решения каких  бы то ни было экономических  или политических задач уже  не может быть оправдано целями  только государственной потребности.

Взаимосвязанность и взаимообусловленность природных  процессов вызывает необходимость  принципиально нового подхода в  регулировании общественных отношений, где приоритет отдается сохранению естественной среды обитания человека, что, безусловно, требует адекватного  правового обеспечения.

 В настоящее  время экологическое право становится  самостоятельной отраслью юриспруденции.  Сам термин "экологическое право"  еще нуждается в наполнении  и осмыслении. Природоохранные правовые  нормы разбросаны по многим  отраслям права. Они содержатся в гражданском, административном, уголовном законодательстве. Кроме того, проблемы использования и охраны недр, вод, животного мира и других природных ресурсов уже регулируются отдельными нормативными актами. Но их общая сфера регулирования: отношения "общество – природа" ставят проблему кодификации и классификации экологического права. Изменение общественных представлений о праве и порядке, их направленность на строительство правового государства вводят в научный и практический обиход новые основополагающие понятия, такие как экологические права и обязанности человека и их гарантии, экологические обязанности государства, экологический правопорядок. Соответственно, деятельность по обеспечению гарантий, надзору за соблюдением прав и охране правопорядка становится самостоятельным комплексом функций государства.

 Работа природоохранных  правоохранительных органов только  начинается и должна стать  основой для обобщения опыта  правоприменительной практики и разработки нового законодательства. Процесс создания новых законов подразумевает определение применительно к данной отрасли права таких институтов и понятий, как долг, ответственность, разграничение отношения в узком и широком смысле (природоохранные и экологические), установление меры, как долга, так и ответственности. 

  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ  ЛИТЕРАТУРЫ

1. Дубовик О.В., Экологическое право, стр.128., изд. Юристъ / Москва/ 2002
2. Хотунцев  Ю.Л.  Экология и экологическая безопасность. - М.: Издательский  центр «Академия»,  2004.
3. Манакин Н.А. Курс лекций по дисциплине «Экономическое право», НКИ, 2003
4. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001., ФЗ за № 136., Сборник кодексов РФ., изд.Информэкспо., Воронеж., 2003
5. Ермаков В.Д., Сухарев А.Я. Экологическое право России М.: 1997 год
6. Серов Г.П., Основы экологического страхования., М.,1995