Понятие и состав экономического механизма охраны окружающей природной среды

План 
 

1.Понятие и  состав экономического механизма охраны окружающей природной среды 

1.1 Задачи экономического механизма охраны окружающей природной среды. 

1.2Экономический механизм охраны окружающей природной среды 

2.Планирование и финансирование материально – технического обеспечения мероприятий по охране окружающей среды 

3.Платность за использование природных ресурсов  

3.1 Платность использования природных ресурсов 

3.2 Экономическая оценка природных ресурсов

4. Экологические фонды

6.Оценка воздействия планируемой хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС) 

7.Экологическое страхование  

7.1 К объектам экологического страхования относятся 

8.Экологическое стимулирование 
 

1.Понятие и  состав экономического механизма охраны окружающей природной среды 
 

1.1 Задачи экономического механизма охраны окружающей природной среды. 
 

Экономический механизм охраны окружающей природной среды имеет своими задачами: 

Планирование  и финансирование природоохранительных мероприятий; 

Установление  лимитов использования природных  ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную  среду и размещение отходов; 

Установление  нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ  в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия; 

Предоставление  предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при  внедрении ими малоотходных и  ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды; 

Возмещение в  установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и  здоровью человека. 
 

1.2Экономический механизм охраны окружающей природной 

среды 

Если экологические  стандарты и нормативы являются мерой сочетания экологических  интересов с экономическими, то экономический  механизм охраны окружающей природной  среды призван создать условия  для развития как у производителей, так и граждан бережного отношения к природе, выработать у субъектов права отношения к ней с позиции - не навреди. Он включает в себя комплекс мер по экономическому стимулированию охраны окружающей среды, нормированию хозяйственного воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу, экологические требования при размещении, проектировании, эксплуатации производственно-хозяйственных объектов, экологический контроль, ответственность и возмещение убытков. 

Формирование  нового экономического механизма природопользования и финансирования природоохранных мер при переходе к рыночным отношениям должно,

При этом главным  составным экономического механизма, - должно быть: 

- плата за  специальное использование природных  ресурсов; 

- плата за  загрязнение окружающей природной  среды; 

- система финансирования  и кредитования природоохранных  мер (государственный и местный  бюджеты, природоохранительные фонды,  банки, средства предприятий,  иностранные инвестиции и т.д.) . 

Местные внебюджетные фонды охраны окружающей природной  среды образуются в пределах единого  внебюджетного фонда соответствующего Совета народных депутатов за счет: 

а) платежей за загрязнение  окружающей природной среды; 

б) денежных взысканий  за нарушение норм и правил охраны окружающей природной среды, санитарных норм и правил и ущерб, причиненный  нарушением законодательства об охране окружающей природной среды в  результате хозяйственной или иной деятельности, сверхлимитное использование  природных ресурсов; 

в) целевых и  иных добровольных взносов предприятий, учреждений и организаций и граждан; 

г) поступлений  от реализации конфискованного в  соответствии с законодательством  имущества, которое было предметом  экологического правонарушения. 

Республиканский внебюджетный фонд охраны окружающей природной среды образуется за счет: 

а) отчислений из местных внебюджетных фондов охраны окружающей природной среды,  

б) добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций, граждан и других поступлений. 

Средства местных  и республиканских внебюджетных фондов охраны окружающей природной  среды могут использоваться только для целевого финансирования природоохранных  и ресурсосберегающих мероприятий, в том числе научных исследований, а также мер для снижения воздействия  загрязнения окружающей природной  среды на здоровье населения. 
 

Негативные факторы  экономического стимулирования связаны  с изъятием части средств хозяйствующих  субъектов. Центральным звеном здесь  является система платежей за специальное  использование природных ресурсов.

Порядок и размер платежей за специальное использование  природных ресурсов устанавливается  специальным законодательством. Плата  за использование земли, например, устанавливается  на уровне закона 

- выбросы в  атмосферу загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения; 

- сбросы загрязняющих  веществ в поверхностные воды, территориальные и внутренние  морские воды, а также подземные  горизонты, в том числе сбросы, производимые предприятиями через  систему коммунальной канализации; 

- размещение  отходов в окружающей природной  среде. 

Платежи за выбросы  и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов в окружающей природной среде взимаются с предприятий независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Размеры платежей за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ передвижными источниками  устанавливаются на основании нормативов платы за эти выбросы и количества использованного горючего.

Нормативом платы  за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов в пределах установленных лимитов является размер платы за одну тонну конкретного загрязняющего вещества или класса загрязняющего вещества. 

За выбросы  и сбросы загрязняющих веществ и  размещения отходов в пределах установленных  лимитов устанавливаются базовые  нормативы платы и коэффициенты, учитывающие территориальные экологические  особенности.

За сверхлимитные  выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов устанавливается повышенный размер платы на основании базовых нормативов платы, коэффициентов, учитывающих территориальные экологические особенности, и коэффициентов кратности платы за сверхлимитные выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов.

В случае отсутствия на предприятии утвержденных в установленном  порядке лимитов выбросов и сбросов  загрязняющих веществ и размещение отходов, платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов взимаются как сверхлимитные. 

2. Комплексные  территориальные кадастры природных  ресурсов 
 

Кадастрами природных  ресурсов называется свод экономических, экологических, организационных и  технических показателей, характеризующих  количество и качество природного ресурса, состав и категории природопользователей. Данные кадастров лежат в основе рационального использования природных ресурсов, охраны природной среды, на их базе определяется денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению и оздоровлению окружающей среды.  

Единого кадастра природных ресурсов не существует. Кадастры представлены по видам природного ресурса. По общим их целям и структуре  все они образуют единую экономико-правовую схему. Кадастры бывают двух видов: территориальные и отраслевые.  

Территориальные кадастры - это кадастры, которые  ведутся в отдельной территории и охватывают все элементы окружающей среды в данной территории. А отраслевые кадастры ведутся уже по отдельным  элементам. Примеры отраслевых кадастров:  

2.1Земельный  кадастр.  

КТКПР является частью территориальной информационной системы и представляет собой  государственный свод системно-организованных данных о природных ресурсах и  природных объектах в границах административной территории, предназначенных для обеспечения процесса принятия управленческих решений по вопросам охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.  

Комплексность информации в КТКПР достигается  путем использования расчетных  интегральных показателей, итеративных  экспертных оценок на основе анализа  кадастровых и других данных по учету отдельных природных ресурсов, а также данных экологического мониторинга и государственной статистики. Информация КТКПР используется органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, общественными объединениями в целях:

 разработки стратегии устойчивого социально-экономического развития территорий и обеспечения экологических приоритетов этого развития;  

гармонизации  природно-ресурсных отношений между  городскими и окружающими их сельскими  территориями;  

выравнивания  уровня социально-экономического развития районов в пределах территории субъекта;  

определение стратегических направлений для государственных  и частных инвестиций на территорию субъекта, гарантирующих не истощаемое использование его природно-ресурсного потенциала;  

в других целях, направленных на сохранение окружающей среды и природных ресурсов. 

КТКПР создается  на основе современных геоинформационных  и телекоммуникационных технологий, что означает включение в него систем создания и поддержания цифровых кадастровых карт и планов, баз  данных по учету природных ресурсов и загрязнения природных сред, а также технических и программных  средств для работы в различных режимах удаленного доступа. Таким образом, КТКПР представляет собой распределенную информационную систему, в которой, с ориентацией на конечного пользователя, можно выделить три подсистемы:  
 

информационно-справочная подсистема;  

сопровождающая  подсистема;  

подсистема расширения. 

Назначение информационно-справочной подсистемы - обеспечение структурных  подразделений органов государственной  власти необходимой информацией  по объектам охраны природы и рационального  использования природных ресурсов в интересующем их масштабе и с  заданной детализацией, представляемой в виде документов установленной  формы и средств наглядного представления  информации (карт, схем, графиков, и  т.д.).  

Назначение сопровождающей подсистемы - поддержание в актуальном состоянии баз графической и  семантической информации, а также  математического обеспечения для  работы информационно справочной подсистемы.  

Система должна функционировать в рамках региональной вычислительной сети на уровне двух первых подсистем.  

Назначение подсистемы расширения - организация пополнения баз графической и семантической  информации принципиально новыми слоями и реквизитами, подключение новых  математических моделей и организация  интерфейса для автоматизированного  обеспечения новых моделей данными  из ранее созданных баз, исключая дублирование информации. Следует подчеркнуть, что подсистема расширения работает на первые две и является главнейшим элементом обеспечения жизнеспособности столь крупной информационной системы  как КТКПР при изменяющихся внешних  условиях, начиная с нормативно-законодательной  базы и кончая уровнем программных  и технических средств