Понятие и состав экономического механизма охраны окружающей природной среды

В состав КТКПР  на первом этапе входят автоматизированные базы кадастров, ряд из которых уже  разработаны и проходят опытную  эксплуатацию:  

земельных ресурсов;  

водных ресурсов;  

лесных ресурсов;  

геоботанических ресурсов;  

животного мира;  

месторождений полезных ископаемых;  

атмосферных загрязнений  и охраны атмосферного воздуха;  

промышленных  и бытовых отходов. 

Информация КТКПР  хранится на машинных носителях и  адаптирована для пользования лицами, принимающими решения, в области:  

-обеспечения  управленческих решений в эколого-ресурсной  сфере на уровне субъектов и ниже;  

-проведения  функционального зонирования территории  для установления экологически  обоснованных режимов и регламентации  по ее использованию;  

-организации  и реорганизации размещения производительных  сил;  

-реализация  инвестиционных целевых программ  развития отдельных территорий;  

-изменения структуры  и базы налогообложения в регионе;  

-ресурсосбережения,  рационального использования природных  ресурсов и охраны окружающей  среды;  

-обеспечения  санитарной и экологической безопасности;  

-разграничения  компетенции по распоряжению  природными объектами между, субъектами и органами местного самоуправления;  

-приватизации  природных объектов. 

При формировании и ведении КТКПР используются компьютерные системы сбора, обработки, хранения и предоставления кадастровой  информации. Вопросы выбора масштабов, программного обеспечения и видов  технических средств для применения в целях ведения КТКПР решаются органами государственного управления субъектов при участии заинтересованных ресурсных ведомств и картографии, исходя из необходимости обеспечения сопоставимости, сопряженности систем управления базами данных и геоинформационных систем, используемых в различных отраслевых и территориальных кадастрах и реестрах.  

Данные КТКПР  подлежат обязательному применению при установлении и изменении  режимов использования территорий, при лицензировании природопользования и проведении экологической экспертизы намечаемой хозяйственной деятельности, а также при формировании налоговой  политики в области использования  природных ресурсов и охраны окружающей среды.  

3. Планирование, финансирование и материально-техническое  обеспечение экологических программ  и мероприятий по охране окружающей  природной среды 

1. Планирование  мероприятий по охране окружающей  природной среды и природопользованию  осуществляется в составе программ, прогнозов социально-экономического  развития на основе государственной  экологической программы, с учетом  природоресурсного потенциала отдельных регионов.  

2. Финансирование  экологических программ и мероприятий  по охране окружающей природной  среды производится за счет:  

республиканского бюджета ;  

средств предприятий, учреждений и организаций;  

экологических фондов;  

фондов экологического страхования;  

кредитов банков;  

добровольных  взносов населения, иностранных  юридических лиц и граждан, а  также других источников.  

2. Финансирование  экологических программ и мероприятий  по охране окружающей природной  среды в федеральном, республиканских и других бюджетах выделяется отдельной строкой и обеспечивается материально-техническими ресурсами.

4. Определение  экономической оценки и платы  за природные ресурсы. 
 

4.1 Платность  использования природных ресурсов 
 

1.Платность природопользования  включает плату за природные  ресурсы, за загрязнение окружающей  природной среды и за другие  виды воздействия.  

2. Плата за  природные ресурсы (земля, недра,  вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и  другие природные ресурсы) взимается:  

за право пользования  природными ресурсами в пределах установленных лимитов;  

за сверхлимитное  и нерациональное использование  природных ресурсов;  

на воспроизводство  и охрану природных ресурсов.  

3. Плата за  загрязнение окружающей природной  среды и другие виды воздействия  взимается за:  

выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов  и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;  

за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов  и другие виды загрязнения сверх  установленных лимитов.  

4. Плата за  нормативные и сверхнормативные  выбросы, сбросы вредных веществ,  размещение отходов перечисляется  в бесспорном порядке на специальные  счета внебюджетных государственных  экологических фондов из средств предприятия, учреждения, организации.  

5. Порядок исчисления  и применения нормативов платы  за использование природных ресурсов  определяется Правительством.  

6. Внесение платы  за использование природных ресурсов  не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.  
 

4.2 Экономическая  оценка природных ресурсов 
 

Экономическая оценка природных ресурсов - это  денежное выражение их общественной полезности, народнохозяйственной значимости в виде экономического эффекта, получаемого  от их эксплуатации. Отсутствие экономической (денежной) оценки природных ресурсов стало одной из причин экстенсивного  характера природопользования, отрицательно сказывающегося как на эффективности  производства, так и на состоянии  природных богатств. Устранение бесплатного  использования природных ресурсов позволит в полной мере и правильно  оценить с экономической точки  зрения деятельность предприятий. При  исчислении платы за использование  природных ресурсов следует рассматривать  два принципа экономической оценки ресурсов. 

Первый - это "затратный  принцип", когда величина оценки природных ресурсов связывается  с общественно необходимыми затратами  на их выявление, освоение и воспроизводство. Наиболее последовательно затратная  концепция была сформирована академиком С.Г.Струмилиным, по выражению которого освоенные блага природы приобретают цену своего освоения, а эти цены вполне определяются общественной стоимостью затрат по освоению таких благ. 

Эта концепция  основывается на том очевидном факте, что в настоящее время практически  нет природных ресурсов, которые  могут быть вовлечены в хозяйственный  оборот без предшествующих этому  затрат. Однако она обладает рядом  недостатков, делающих ее неприменимой для определения цены природных  ресурсов. Во-первых, получаемая величина выражает их стоимость уже после  приложения к ним определенных трудозатрат, без учета стоимости природных  ресурсов, пребывающих в естественном состоянии. Во-вторых, затраты на освоение и охрану экономически менее эффективного природного ресурса (низкокачественного, труднодоступного), как правило, больше, чем на более эффективные. Таким образом получается, что объект, обладающий большей потребительной стоимостью, имеет меньшую цену. А ведь это явное противоречие. И в-третьих, управляющая роль цены заключается в том, чтобы оценить величину общественно оправданных затрат на вовлечение природного ресурса в хозяйственный оборот или расширение его эксплуатации. Согласно же "затратному" принципу цена будет определяться по затратам и тем самым оправдываются любые, даже самые неэффективные вложения в его освоение и охрану. 

Альтернативой затратной концепции является "результативный принцип" определения цены природных  ресурсов, которая определяется экономическим  эффектом от их использования, безотносительно  к прошлым затратам на освоение этих ресурсов, что в конечном итоге, является признанием дифференциальной ренты как основы экономических оценок. Рассмотрим несколько методик оценок. 

Самой простой  является оценка природного ресурса  по получаемому от его эксплуатации валовому доходу. Такой подход отвергается  уже потому, что получаемый доход  в подавляющем большинстве случаев  является результатом не только производственных сил природы, но и значительных затрат живого и общественного труда. 

Однако оптимальный  способ производства для одного предприятия  не является оптимальным для всей отрасли. Ведь интенсивность эксплуатации разнопродуктивных и различно расположенных природных ресурсов будет всегда неодинакова. Эксплуатация природных ресурсов с меньшей интенсивностью, чем нужно, вызывает нерациональность в природоэксплуатирующих (нефтяной, газовой и др.) отраслях. А рассматриваемый платеж не только не оптимизирует эксплуатацию природных ресурсов, но, наоборот, блокирует любую попытку перераспределения ресурсов между природоэксплуатирующими предприятиями вследствие незаинтересованности в нем предприятий. Исходя из выше изложенного следует считать неправомерным принятие чистого нормативного дохода в качестве цены за природные ресурсы. 

Наиболее правильную денежную оценку природных ресурсов дает методика, базирующаяся на концепции  дифференциальной ренты, возникающей  в результате приложения общественного  труда к ограниченным природным  ресурсам разного качества и местоположения. 

Долгое время  в хозяйственной практике категория  дифференциальной ренты игнорировалась. Поэтому предстоит преодолеть сложившиеся  стереотипы на экономическую сущность дифференциальной ренты и формировать  платежи за природные ресурсы  на ее основе. 

Дифференциальная  рента определяется разностью между  ценностью продукции, получаемой при  эксплуатации данного ресурса и  затратами на ее производство при  использовании этого природного ресурса. Природные ресурсы сами по себе не создают стоимость. Стоимость  создается только трудом. А производительность труда работников зависит от качества и количества используемых природных  ресурсов. Равные по квалификации и  напряженности затраты труда  при одинаковых средствах труда  дают совершенно различные производственные результаты в зависимости от качества природных ресурсов. Более высокая  производительность труда определяется более высоким качеством природных  ресурсов и является источником дифференциальной ренты. Для определения ценности в расчетах экономических оценок природных ресурсов следует пользоваться не действующими оптовыми ценами, а  специально исчисляемыми показателями замыкающих затрат на соответствующие  виды продукции. Замыкающие затраты  представляют собой централизованно  устанавливаемый норматив предельно  допустимых затрат на производство данной продукции в рассматриваемом  районе для некоторого отрезка времени. Расчет замыкающих затрат производится либо по себестоимости, либо по приведенным  затратам и по цене производства на замыкающем месторождении. Но у каждого  из этих методов есть свои трудности  и недостатки. В качестве одного из простейших методов определения замыкающих затрат использован метод ранжирования месторождений по величине приведенных затрат на получение конечной продукции из добываемого сырья. Показатели индивидуальных затрат определяются на единицу конечной продукции по каждому действующему и по всем готовым к вводу в разработку месторождениям, с учетом наивыгоднейшего варианта их технического развития в рассматриваемом периоде. Затем все источники получения продукции выстраиваются в ряд в порядке возрастания затрат на единицу конечной продукции, причем по каждому источнику указывается его годовая мощность или долевое участие в общем объеме производства. Отбираются, начиная с наихудших, те предприятия, которые обеспечивают удовлетворение внутренней потребности в данной продукции. Затраты по объектам, завершающим этот ряд, принимают в качестве замыкающих. Расчет замыкающих затрат для отрасли по методу ранжирования выполнялся в социалистической плановой экономике в одноразовом порядке и централизованно. Этот метод прост и довольно нагляден, однако и у него есть недостатки: оптимальная мощность по каждому предприятию берется без увязки с мощностями других предприятий, недостаточно учитывается географическое расположение месторождения, показатели ранжирования устанавливаются без учета фактора времени и конъюнктуры рынка. Более достоверным, согласно "Временной типовой методике экономической оценки месторождений полезных ископаемых", признается метод определения замыкающих затрат на основе оптимизационных вариантных расчетов перспективных планов или схем развития и размещения соответствующих отраслей. Они разрабатываются на основе существующих и перспективных потребностей в данном полезном ископаемом с учетом вариантных возможностей их удовлетворения и сопоставления затрат по конкурирующим источникам. 

При, следовательно, возможна только комплексная экономическая оценка природных ресурсов с учетом их эксплуатации. Определение цены природного ресурса и выбор способа его эксплуатации должны происходить одновременно. Объектом экономической оценки является сочетание единичных природных ресурсов, объединенное совместным способом эксплуатации. Оценка месторождения полезного ископаемого должна производиться как с экономической, так и с природоохранной точек зрения. Это ставит дополнительные требования к выбору оптимального критерия оценки месторождения. Оптимальный критерий должен учитывать все возможные природоохранные затраты и потери, возникающие в разных отраслях народного хозяйства в результате воздействия добывающего предприятия на окружающую среду. Экономический ущерб возникает от загрязнения окружающей среды, от разрушения и снижения плодородия почв, природного ландшафта, ухудшения качества ресурсов недр. Учет наносимого окружающей среде ущерба необходимо производить при определении платы за природные ресурсы. 

Под экологическими потерями предприятий, разрабатывающих  месторождения полезных ископаемых, следует понимать дополнительные материальные и трудовые потери, возникающие при  ликвидации вредных последствий  загрязнения окружающей среды. Такой  подход к экологическим потерям  позволяет исчислять не саму величину ущерба, а эффект от его сокращения или устранения. Величина экологических  потерь как составная часть эффекта  от сокращения или устранения потерь позволяет учесть капитальные и  текущие затраты на их устранение, а также определить наиболее эффективное  направление ликвидации и сокращения потерь на предприятиях. Ущерб, наносимый  природным ресурсам, возникает, главным  образом, в результате антропогенных  выбросов вещества и энергии. Основную долю в составе антропогенных  выбросов составляют техногенные выбросы, к которым относятся все виды поступления вещества и энергии  в водную и воздушную среду, зависящие  от характера технологии и организации  производства, вида потребляемого продукта. Поэтому разным отраслям народного  хозяйства присущи свои, только ей характерные виды загрязнения. В  настоящее время наиболее распространенным методом исчисления ущерба природным  ресурсам является определение потерь прямым счетом. 

Любое предприятие  обязано реализовать (использовать) предоставляемые в его распоряжения обществом производственные и природные  ресурсы на уровне не ниже народнохозяйственной нормы рентабельности. Обеспечение  народнохозяйственной нормы рентабельности по каждому виду привлекаемых ресурсов дает возможность окупить материальные затраты и образовать фонд заработной платы, внести первоочередные платежи  в бюджет, плату за природные ресурсы. В народном хозяйстве сложился специфический  механизм изъятия дифференциальной ренты, основанный на системе расчетных  цен и своеобразных методах распределения  и использования реализованного чистого дохода. Вместе с тем, в  современных условиях возникает  необходимость совершенствования  способов изъятия дифференциальной ренты. При этом стоит задача превратить эту часть прибыли из пассивной  формы изъятия в бюджет в активную. И здесь, прежде всего, возникает вопрос о методологических основах и критериях определения размеров дифференциальной ренты. Но действующий механизм перераспределения рентных доходов не позволяет определить дифференциальную ренту от использования данного природного ресурса в суммарном выражении, так как исходит из существования нескольких уровней необходимых затрат. Недостаточная действенность механизма изъятия дифференциальной ренты углубляется недостатками и объективной ограниченностью расчетных цен, основывающихся на индивидуальных издержках предприятий. Требуется принципиально новый подход к системе платежей за природные ресурсы. Во-первых, необходимо, отказаться от расчета платежей за ресурсы, исходя из абсолютных объемных показателей (массы прибыли), что превращает их формальную форму изъятия части чистого дохода предприятия в бюджет. Объективная основа для установления нормативов платежей - исключительно эффективность ресурсов. Во-вторых, по мере создания объективных экономических условий нужно переходить к усредненным и единым нормативам, причем критерием усреднения будет не доход предприятия, а эффективность ресурсов. Нормативы должны устанавливаться в расчете на единицу расходуемого ресурса: 1 га отведенной в пользование территории; 1 куб.м забираемой из водохозяйственной системы; 1 т погашенных запасов полезного ископаемого, и дифференцируются с учетом качественных характеристик ресурсов и природных условий их эксплуатации.