Экология и право как наука

Отношения собственности на природные ресурсы регулируются также в статье 36 Конституции РФ, закрепившей право граждан и их обьеденений иметь в частной собственности землю - основное средство производства и операционный базис. 

В той же статье провозглашается один из основных принципов рыночной экономики - свободы собственника по владению, пользованию и распоряжению, принадлежащим им имущества. В соответствии с частью 2 стати 36 владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно. Закрепляя принцип свободы собственника, Конституция РФ воспроизвела принцип, воплощённый в конституциях передовых зарубежных государств, заключающийся в возможности ограничения свободы собственника земли и других природных ресурсов ради общего блага: он свободно владеет, пользуется и распоряжается природными ресурсами до тех пор, пока при этом не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает права и законные интересы иных лиц. 

Конституция РФ закрепляет право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Охрана окружающей среды - важный фактор обеспечения охраны здоровья. Гарантиями такого обеспечения являются в соответствии с частью 2 статьи 41 финансирование федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения, принятие мер по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, экологическому и санитарно - эпидемиологическому благополучию. 

С учётом значимости последовательного решения вопроса об информировании населения об экологических опасностях немалый правовой смысл имеет норма статьи 41Конституции об ответственности соответствующих должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3). 

В развитие содержащегося в статье 2 Конституции положения о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, она закрепляет в статье 42 право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью и имуществу экологическим правонарушением. Политическое и юридическое значение этой нормы трудно переоценить. Конституционные признание экологических прав важно оценить и в контексте других статей общего характера Основного закона России. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Эта норма «связывает» органы законодательной, исполнительной и судебной властей провозглашёнными

Конституцией экологическими и иными правами каждого. Их признание, соблюдение и защита соответствующими государственными органами служит одним из существенных критериев эффективности и правомерности деятельности этих органов. В случае их бездействия и при наличии иных законных оснований граждане вправе обжаловать это в суде. 

Определяя эколого-правовой статус человека и гражданина, наряду с правами, Конституция устанавливает обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Правовая и моральная обязанность сохранять природу адресована как каждому жителю города, посёлка и деревни в России, так и, что весьма важно, каждому, чья трудовая деятельность сопряжена природопользованием и воздействием на окружающую среду. Именно от этой категории граждан зависит возможность обеспечения благоприятного состояния окружающей среды в процессе принятия экологически значимых решений, выполнение обычных трудовых обязанностей, связанных с охраной окружающей среды. 

С учётом федеративного устройства России Конституция определила предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71) и совместного ведения РФ и субъектов Федерации (ст. 72) в области прав человека и гражданина, собственности на природные ресурсы, природопользования и охраны окружающей среды. Так в ведении Российской

Федерации находятся: 

- регулирование и защита прав человека и гражданина (п. «в»); 

- федеральная государственная собственность и управление ею 

(применительно к природным ресурсам и иным объектам, имеющим отношение к рассматриваемой сфере) (п. «д»); 

- установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития РФ (п. «е.»); 

- ядерная энергетика, расщепляющие материалы (п. «и»); 

- производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования (п. «м»); 

- определение статуса и защиты государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ (п. «н»); 

- метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система; геодезия и картография (п. «р»), а также в соответствии со статьёй 74 

Конституции РФ - регулирование ограничения перемещения товаров и услуг, если это необходимо для защиты жизни и здоровья людей, охраны природы. 

Очевидно, что к развитию и осуществлению права окружающей среды имеют отношения и некоторые другие предметы исключительного ведения России. 

Обоснованно то, что защита экологических прав человека и гражданина, регулирование некоторых отношений собственности на природные ресурсы, природопользования и охраны окружающей среды в целом отнесено Конституцией

РФ к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов

Федерации. В совместном ведении находятся: 

- вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водами и другими природными ресурсами (п. «В»); 

- разграничение государственной собственности (применительно к природным ресурсам и иным объектам, имеющим отношение к рассматриваемой сфере) 

(п. «г»); 

- природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории (п. 

«д»); 

- осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий (п. «з»); 

- земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (п. «к»); 

- защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных 
 

Помимо предметов совместного ведения субъекты Российской Федерации в соответствии со статёй 76 осуществляют собственное правовое регулирование. 

Таким образом в Конституции РФ определены основы и закономерности развития федеративной структуры законодательства об окружающей среде. 

Наряду с Конституцией РФ к основным источникам экологического права относятся Федеративные договоры: 

- о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации; 

- о разграничении предметов ведения и полномочий федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краёв, областей городов Москвы и Санкт - Петербурга Российской Федерации; 

- о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации. 

Конституция РФ устанавливает приоритет конституционных норм - в случае положений Договора Конституции РФ действуют положение Конституции. 

Субъекты и объекты права природопользования. 

Вопрос об объектах права собственность на природные ресурсы можно рассматривать в двух аспектах: 

- какие именно природные ресурсы в соответствии с законодательством являются объектами права собственности и 

- какие природные ресурсы являются объектами частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. 

Согласно части 2 статьи 9 Конституции РФ, в частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности могут находиться земля и другие природные ресурсы. Какие другие природные ресурсы могут выступить в качестве объектов права собственности? Кроме земли, природными ресурсами являются недра, воды, леса, атмосферный воздух, растительный мир вне лесов. 

В природоресурсном законодательстве право собственности установлено на землю, недра, животный мир, водные объекты, леса. К объектам права собственности относятся также особо охраняемые природные территории. С учётом неразвитости законодательства об охране и использовании растительного мира вне лесов (а также всех особо охраняемых природных территорий) в законодательстве не решён непосредственно вопрос о праве собственности на данный природный объект. Однако исходя из того, что растительный мир органически связан с землёй, есть основания рассматривать его также как объект права собственности. В качестве собственника растительного мира в этом случае выступает собственник земли. С принятием специального закона растительный мир вне лесов станет, очевидно, самостоятельным объектом права собственности. 

Проблемным в юридической науке оказался вопрос об атмосферном воздухе как объекте права собственности. По закону «Об охране атмосферного воздуха» объектом права собственности воздух не является. Господствующая позиция юристов - экологов заключается в том, что атмосферный воздух не может быть объектом права собственности. То обусловлено его физическим состоянием. В отличие от земли, недр, объектов животного мира, атмосферный воздух как материальная субстанция находится в состоянии постоянного, турбулентного движения и не может быть индивидуализирован. В силу этого исключается возможность фактического владения им. А владение - одно из важнейших правомочий собственника. 

В тоже время в научной правовой литературе высказываются иные мнения по данному вопросу. Так, Ф.М Раянов полагает, что атмосферный воздух может быть объектом права собственности. Его аргументы сводятся к тому, что сами по себе признаки и свойства материального мира не могут служить препятствием для объявления их объектом права собственности, поскольку они не входят в структуру общественных отношений собственности, возникающих между людьми по поводу объектов реального мира. 

Действительно, общественные отношения по поводу атмосферного воздуха возникают между людьми. Но чтобы стать объектом права собственности, объект должен быть индивидуализирован, выделен. Индивидуализированным может быть лишь воздушное пространство, а не воздух. 

Р.Х. Габитов предлагает признать объектом правовой охраны атмосферу, а не атмосферный воздух, и распространить на неё отношения исключительной государственной собственности. Однако объектом природы является не атмосфера, а атмосферный воздух. Человек заинтересован в охране именно атмосферного воздуха, которым дышит. Конструкция, предлагаемая Р.Х.

Габитовым неубедительна. 

Интересно, что Конституция Украины отнесла атмосферный воздух к объектам права собственности украинского народа. Думается, что правильнее было говорить о суверенитете над воздушным пространством над территорией государства, как закреплено, к примеру, Воздушным кодексом РФ. 

Действующее законодательство достаточно полно определяет субъектов права собственности на природные ресурсы. Оно содержит две существенные новации применительно к субъектам права собственности на природные ресурсы: а) значительно расширен перечень субъектов за счёт введения многообразия форм собственности - частной, государственной, муниципальной и иной; б) предусмотрено структурирование государственной собственности по уровням - федеральная и субъектов РФ.