Право и экология

План  работы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     В системе права  экология понимается как наука об охране окружающей природной среды  и обеспечении жизнедеятельности  в ней людей.

     Экологическая система  страны – совокупность экологических  систем, каждая из которых обладает своей неповторимой целостной обособленностью от других и неразрывной взаимосвязью с остальными.

     Правовое регулирование  экологической системы страны включает регулирование, использование и  охрану:

• экологической системы страны в целом;
• отдельных экологических систем, входящих в экологическую систему страны;
• отдельных природных объектов, природных ресурсов континентального шельфа, которые являются первичными элементами экологической системы страны и составляющих ее экологических систем.

      Экологическое право – система правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения в целях сохранения и оздоровления окружающей природной среды, обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, их эффективной охраны и защиты, а также обеспечения экологической безопасности, экологических прав и интересов граждан и юридических лиц. 
 
 
 
 
 
 
 

1. Право: от проиродоохранного к экосистемному 

      Правовые  отношения переводят организацию  эколого-экономических взаимоотношений  в рамки юридических норм, подкрепляющих идею рационализации элементов системы «человек – общество – среда». Экологическое право (право окружающей среды) направлено на регулирование комплекса проблем социоэкосистемы.

      Существуют  следующие источники экологического права:

• Конституция, положения которой должны быть положены в основу права в сфере окружающей среды;
• законы, регулирующие различные аспекты взаимоотношений человека, общества и окружающей природной среды;
• правительственные документы, а также нормативные акты министерств и ведомств;
• нормативные документы и решения, принятые местными органами управления.

      Исторически выделяются три уровня экоправа:

1. Законодательные акты, обеспечивающие охрану, рациональное использование и воспроизводство отдельных элементов экосистемы (атмосферный воздух, вода, почва, недра, животный и растительный мир и др.);
2. Нормы, имеющие экологическое значение, но входящие в традиционную систему законодательства (в административном праве – нормы административной ответственности за нарушения природоохранного характера; в уголовном праве – регулирование экологических преступлений и др.);
3. Собственно природоохранное право, регулирующее концептуальную сторону проблемы взаимоотношений человека, общества и биосферы.

      В рамках экосистемного права отношение  «человек – общество – среда» регулируется с максимально возможной полнотой и всесторонностью.

      Лишь  в рамках отношения «экономика –  управление – право» можно достичь необходимого результата в рационализации социоэкосистемы. Экологическое право носит имманентно – системный характер.

      Основная  трудность правовых отношений в  сфере экологии – создание условий  для неуклонного выполнения соответствующих  юридических актов. И если государственные  механизмы экологического управления акцентируют внимание на административно-уголовных методах, то в условиях развитых рыночных отношений преобладают экономические методы управления природопользованием и охраны природы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Развитые страны: основные тенденции права в области окружающей среды 

     Задачи  и принципы экоправа. Основные законы в области охраны окружающей среды в большинстве развитых стран приняты в 60 – 70-х годах XX в. В рамках экологического права ставится задача обеспечения права человека на благоприятную среду обитания. Человек не только обеспечивается качественной природной средой, но и получает возможность активных действий в области охраны природы и рационального природопользования. Это предполагает формирование активной экологической позиции личности, что связывается с возможностью воздействия на частные и государственные промышленные структуры.

     Общественные  экологические организации рассматриваются  как важнейший фактор воздействия  на государственные структуры для  принятия адекватных природоохранных  решений. Взаимосвязь общественных и государственных структур в сфере охраны природы – одно из существенных условий реализации экологической стратегии.

     Эффективность экологического права связывается  с тем, что гражданин свободно и доступно имеет возможность  обратиться в судебные органы, чтобы  обеспечить право на качественную природную среду, потребовать от загрязнителя возмещения соответствующего ущерба для среды обитания в результате неэффективной производственно-хозяйственной деятельности.

     Одна  из определяющих установок экоправа – принцип превентивности охраны природы и рационализации природопользования. Юридический механизм экологической экономики должен исходить из представлений о предупреждении негативных последствий технико-антропогенной деятельности.

     Другая  важная установка экологического права  – принцип свободы информации в сфере охраны природы и рационального природопользования – позволяет еще на первичных стадиях выявить острую экологическую проблему, разработать механизм адекватного ее разрешения.

     Основной  природоохранный акт США –  Закон о национальной политике в области охраны окружающей среды (1970). Закон закрепил  следующие принципиальные установки:

• перед федеральными министерствами и ведомствами была поставлена общая целевая установка, а именно: сохранение высокого качества природной среды и предотвращение вредного воздействия технико-антропогенной деятельности на экосистемы;
• на федеральные структуры была возложена задача, связанная с оценкой планируемой производственно-хозяйственной деятельности на среду обитания;
• учрежден при президенте США Совет по качеству окружающей среды, призванный координировать на национальном уровне деятельность государственных органов в области охраны природы и рационального природопользования.

      В соответствии с природоохранным  законодательством США деятельность в области экологии является составной частью функционирования всех федеральных министерств и ведомств. Эти структуры принимают решения по оценке последствий, в том числе и экологического характера, технико-антропогенной деятельности на природную среду. Ведомства несут ответственность за экологические последствия принимаемых решений.

      Существует  двухуровневая система законодательных  решений: федеральное и штатное законодательства в области охраны окружающей среды. Соответствующие законы направлены на фиксацию и ужесточение стандартов по выбросам в окружающую среду.

      Особенное значение придается оценке воздействия  на окружающую среду (ОВОС) последствий производственно-хозяйственной и социокультурной деятельности. Оценка включает ряд принципов.

      Принцип разрешительности. ОВОС проводится до вынесения экологически значимого решения, которое предполагает выдачу разрешения на осуществление проекта, связанного с возможным существенным воздействием на окружающую среду; осуществляется на стадии проектирования, т.е. до реализации проекта.

      Принцип независимости. ОВОЗ осуществляется независимыми государственными ведомствами, которые и финансируют соответствующие процедуры.

      Принцип альтернативности. ОВОЗ предлагает альтернативный вариант проекта, чтобы создать адекватные предпосылки для эффективного принятия решения.

      Принцип интегральности. ОВОЗ исходит из необходимости всестороннего рассмотрения возможных последствий как негативного, так и позитивного характера при реализации проекта.

      Принцип открытости. ОВОЗ становятся предметом широкого обсуждения общественности, результаты которого распространяются средствами массовой информации.

      Нарушение процессуальных требований может стать  основанием для признания вынесенного  решения по проекту недействительным. Такое решение является юрисдикцией суда.

      Национальная  экологическая политика Германии основывается на платежах, связанных с использованием природных ресурсов. Основная цель экологических платежей – не столько  пополнение государственного бюджета, сколько природоохранное стимулирование производственно – хозяйственной деятельности.

      Экологические платежи предполагают: денежную компенсацию  производителя (бизнеса) за причиненный  вред естественным экосистемам в процессе производства; производитель получает компенсацию за финансовые затраты, связанные с природоохранной ориентацией производственного цикла. Тем самым экономические принципы рационального природопользования («загрязнитель платит» и «предотвращение загрязнения») увязываются в единую управленческую систему.

      Конструктивен опыт, начатый в конце 90-х годов, по налогообложению потребления электроэнергии («электрический налог»), ориентированный на  рационализацию использования энергетических ресурсов. Для Германии характерна следующая структура энергопотребления: около 14% электроэнергии  вырабатывается на АЭС, а остальная – большая часть (86%) получается за счет нефти, угля и газа.

      Любой потребитель энергии облагается соответствующим налогом. Чем больше потребление энергии, тем больше налог. Если же производитель продукции  сокращает объемы потребления электроэнергии, ему предоставляется энергия, облагаемая более низкой налоговой ставкой. Более того, налогом не облагается электроэнергия, полученная из альтернативных источников (солнечная и ветровая энергия, энергия биомассы и др.).

      Поступления от «электрического налога» идут в федеральный бюджет. Затем направляются на экологические цели, социальную помощь.

      Во  Франции создан национальный Экологический  кодекс (2000), стремящийся к унификации природоохранного законодательства.

      Французское природоохранное право – одно из старейших в мире. Первые законодательные акты, относящиеся преимущественно к сфере производства, датируются первой половиной XIXв. К началу 90-х годов XX в., когда началась подготовка Экологического кодекса, во Франции насчитывалось более 100 законов и около 800 положений, регулирующих отношения в сфере экологического права.

      Экологический кодекс Франции, интегрирующий документ, в котором зафиксированы и  получили законодательный статус как  общие положения так и конкретные установки, регламентирующие процессы охраны биосферы, ее подсистем (леса, воды, воздуха и др.). В сущности, единую законодательную базу приобретает решение проблемы отношения «биосфера – человек – социум».

3. Эволюция российского экоправа 

      К истории природоохранного законодательства. Одни из первых законодательных актов правительства Советской России – декреты «О земле», 1917» «О лесах», 1918; «О недрах земли», 1920 и др.

      В них особенное значение придается идее «социализации природы» - передаче природных ресурсов во «всенародную собственность». Тем не менее, в ряде из них прослеживается тезис, в соответствии с которым отмена частной собственности на «живые силы природы» создает предпосылки для их рационального использования. Этот тезис носит явно природоохранный характер. Хотя очевидно и то, что в те времена экологические соображения отчетливо отступали перед необходимостью решения проблем интервенции, экономической разрухи и др.

      В 30-х годах несколько активизируется деятельность в сфере природоохранного законодательства. Принимается ряд законодательных актов и постановлений директивных органов. В ряде постановлений того периода обобщался опыт правовой охраны отдельных природных ареалов, определялся юридический статус заповедников. Немало директивных документов посвящено необходимости охраны лесов, водоемов, городских и парковых территорий и т.п.