Экологический аудит

    Оценка  экологического риска ставит  своей  задачей  изучение  сценариев возможных аварий и их последствий для окружающей среды и  населения,  анализ предусмотренных мер  и  средств  предупреждения  и  ограничения  последствий аварии,  порядок  расчёта  ущерба,  нанесённого  деятельностью  предприятия, детализацию средств смягчения этого  ущерба,  оценку  воздействия  на  среду остаточного загрязнения,  систему  информирования  надзорных  организаций  и граждан  о  возможной   аварии.   Экологический   аудит   риска   проводится подразделением  компании,  ответственным  за  риск,   по   его   собственной инициативе,  а  также  по  требованию  администрации  банков   и   страховых компаний, несущих расходы по кредитованию или страхованию от  аварийного  и постепенного загрязнения. Экологический  аудит  состояния  окружающей  среды проводится  при  слиянии  или  приобретении  предприятий  или  недвижимости, включая приобретение участков под застройку.

    В 1990 году Комиссия европейских сообществ  (КЕС)  выступила  с  первым проектом обязательных правил экологического аудита.  Проект  вызвал  критику со  стороны  (МТП),  некоторых  стран  —  членов  ЕЭС,  а  также   различных международных   и   национальных   организаций.   Замечания   относились   к возможности  вмешательства  в  организацию  работы  промышленного   сектора, обязательности экологического аудита и раскрытия результатов  экологического аудита общественности. В 1991 году КЭС вышла с  новыми  предложениями,  и  в октябре 1991 года был  создан  окончательный  вариант  правил  обязательного экологического аудита. Он предусматривает создание  системы  природоохранных мероприятий на основании заключения об экологическом состоянии предприятия.

    Система природоохранных мероприятий включает в себя  программу  и  план природоохранных мероприятий, систему импактного  мониторинга  за  состоянием окружающей   среды,   систему   ведущейся   природоохранной    документации, периодичность  экологического  мониторинга.  Документация   по   организации системы  природоохранных  мероприятий  утверждается  официальным  аудитором. Экологический аудит предприятия проводится с промежутком в один - три  года. Отчёты  экологического  аудита  утверждаются  официальным  аудитором,  а  их выводы доводятся до сведения властей и общественности.

    Директивой  ЕС  1836/93  в   1993   году   были   утверждены   Правила экологического управления  и  аудита.  Компании,  реализующие  эту  систему, имеют право на использование специальной  экологической  эмблемы.  Наряду  с Правилами экологического управления и аудита,  утверждёнными  директивой  ЕС 1836/93,  в Великобритании  разработан  и внедрён Стандарт  для   системы экологического   управления   BS   7750.   Международная   организация    по стандартизации  закончила  разработку  международных   норм   экологического управления предприятием ISO 14000. 

2. Цели  экоаудита

    Цели  экоаудита:

• контроль  достоверности   выдаваемой   предприятием   экологической информации;
• проверка соответствия объекта экологическим требованиям;
• оценка существующей системы управления окружающей среды  и  здоровья работников;
• оценка рисков от  регулируемых  и  не  регулируемых  воздействий  на среду.

    Формы экоаудита:

• добровольный экоаудит, проводимый  по инициативе предприятия;
• обязательный  экоаудит,   проводимый   по   специальному   разрешению государственных   органов,   настоянию   акционеров   или    населения близлежащих районов.

    Объекты экоаудита:

• сырьё;
• продукты питания, пищеблоки;
• технологические процессы;
• продукция;
• выбросы в атмосферу;
• сточные воды;
• отходы;
• средства индивидуальной и коллективной защиты;
• техника безопасности;
• положение о политике Компании в  области  охраны  труда  и  окружающей среды;
• экологический паспорт предприятия и др.

    Развитие  экологического аудита в России  невозможно  рассматривать  вне развития системы банковского, бухгалтерского  и  страхового  аудита.  Указом Президента РФ "Об аудиторской деятельности в  Российской  Федерации"  от  22 декабря 1993 года №  2263  были  утверждены  Временные  правила  аудиторской деятельности   в   Российской   Федерации,    как    системы    независимого вневедомственного  финансового  контроля.  В   период   1994-95   гг.   были разработаны и утверждены как элементы  системы  финансового  аудита  Порядок составления аудиторского заключения, Рекомендации по  аудиторской  проверке. Типовой  договор  на  проведение   аудиторских   проверок,   Типовая   форма заключения  аудиторской  фирмы  (аудитора),   Перечень   вопросов,   которые необходимо рассмотреть в ходе аудиторской проверки. 
 
 

    2.3. Лицензирование экоаудиторской деятельности 

    Нормы, регламентирующие порядок лицензирования деятельности,  связанной с  природопользованием,  содержатся  во  многих  нормативных  актах  разного уровня. Как правило, основные положения  о  лицензировании  того  или  иного вида   деятельности,   связанной   с   природопользованием,   содержатся   в федеральных законах, что соответствует  положениям  статьи  49  Гражданского кодекса Российской Федерации, и затем конкретизируются в  актах,  издаваемых Правительством Российской Федерации, а также федеральными  министерствами  и ведомствами. Отдельные виды деятельности,  прямо  не  указанные  в  законах, подлежат лицензированию на основании Постановления Правительства  Российской Федерации от 24 декабря 1994 года № 1418 "О лицензировании  отдельных  видов деятельности" Этим Постановлением определён порядок выдачи лицензий,  в  том числе на деятельность в области охраны окружающей среды. Федеральные  органы исполнительной   власти,   иные   специально   уполномоченные   на   ведение лицензионной деятельности органы,  органы  исполнительной  власти  субъектов Российской Федерации осуществляют  лицензионную  деятельность  на  основании положений  о  лицензировании  отдельных видов деятельности,   утверждаемых Правительством   Российской    Федерации.    Лицензии    на    осуществление перечисленных ниже видов деятельности выдаются юридическим  лицам,  а  также физическим лицам, зарегистрированных в качестве предпринимателей.  

    2.4. Экологический и финансовый аудит.                            Сходства и различия. 

    Из  сравнения  экологического  аудита   с   финансовым   следует,   что экологической  аудит  является  добровольным  видом  деятельности,   который осуществляется на основе разработанных базовых положений и  принципов  и  не имеет жёсткой регламентации и ограничений.

    В  настоящее  время  разрабатывается  ряд  установочных  положений  для приближения модели экологического аудита к модели  финансового.  Результатом этих ограничений, вероятно, будут два типа  экологического  аудита,  которые будут проводиться в соответствии с целями  внутренней  политики  компании  и внешних контролирующих структур, что приближается к  системе  внутреннего  и внешнего финансового аудита.  Как и в финансовом  аудите,  предполагается проверка деятельности компании и её аттестация сторонними организациями. 

    Таблица 1. Сравнение экологического и финансового  аудита.

    3. Содержание экологического  аудита

    3.1 Виды и параметры  аудита. 

    Экологический аудит должен быть ориентирован на внутренние индивидуальные потребности предприятия в соответствии  с  его  политикой  и  установленными целями. Кроме того, важно четко идентифицировать цели и задачи  деятельности предприятия, прежде чем определить,  какой  тип  экологического  аудита  ему необходим.  Например,  официальные  природоохранные   органы   устанавливают определенную степень детальности  проведения  экологического  аудита,  тогда как  совет  директоров  или  руководство  предприятия,  в   соответствии   с собственными задачами и проводимой экологической  политикой,  может  сделать установку на проведение более детального  аудита,  в  котором  анализируются все  аспекты  организации  управления  и  работы   предприятия   на   разных структурных уровнях.  Экологический  аудит  можно  условно  подразделить  на несколько типов в зависимости от  целей,  однако  они  не  являются  взаимно исключающими. Это значит,  что  в  течение  года  можно  провести  несколько различных видов экологического  аудита:  аудит  управленческой  деятельности  предприятия, энергосбережения, минимизации отходов, недвижимости и т.д.

    При приобретении земельной недвижимости может возникнуть необходимость  в проведении  специальных  исследований   с   целью   выявления   пользователя последних 50  лет,  если  возникают  подозрения  на  загрязнение  окружающей среды.

    В  сфере  деятельности,   связанной   с   минимизацией   отходов,   может потребоваться одновременное  выполнение  аудита  и  проведение  исследований относительно новых тенденций и  технологий,  разработанных  и  внедренных  в Японии или Европе, которые могут  быть  адаптированы  для  производственного процесса конкретного предприятия. Это может иметь существенно  значение  для реорганизации управленческого аппарата предприятия, например  в  обязанности персонала,  ответственного  за  данную деятельность,  будет   дополнительно включено  проведение  обзора  и  оценки  новой   продукции   и   технологий, появляющихся на рынке, и разработка соответствующих мер  по  обеспечению  их внедрения в деятельность предприятия.

    При определении параметров экологического  аудита  следует принимать во внимание:

• степень  детальности   анализа   деятельности   предприятия,   которая используется  в  аудите,  т.е.  касающаяся   отдельных   сторон   или   всей деятельности компании;
• выработка концепции и мер, направленных на  достижение  согласования  с нормативами и лимитами, установленными природоохранными органами;
• географическое  положение  объекта  (число  офисов  и   местоположение заводов);
• временная структура (частота проведения аудитов);
• предмет экологического аудита (воздух, вода, земли,  энергопотребление, отходы).

        В необходимых  случаях   план  проведения  экологического  аудита  может включать и другие виды работ по согласованию с заказчиком. 

    3.2. Процедура аудирования. 

    Процедура экологического аудита должна обеспечивать возможность оценки соответствия  проверяемого  объекта  установленным,   для   него   критериям экологического аудита - Процедура проведения экологического  аудита  простой и доступной в управлении и исполнении. Перед проведением аудита необходимо:

• идентифицировать процессы, используемые в коммерческой деятельности или производственном процессе объекта аудирования;
• четко установить целевую направленность политики и планов предприятия;
• определить компетенцию аудита, включая его структуру и масштаб;
• разработать процедуры, устанавливающие порядок выполнения аудита.