Экологический аудит и перспективы его развития

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение………………………………………………………………………..…3

1. Основные положения аудита………………………………………….…5
1. История развития экологического аудита………………………..6
2. Цели, задачи и основные принципы экологического аудита…...10
3. Основные виды экологического аудита………………………….13
4. Процедура экологического аудита на предприятии…………..16
2. Перспективы развития экологического аудита в России……………..22

Заключение………………………………………………………………………27

Список  использованной литературы…………………………………………28

 

ВВЕДЕНИЕ 

     В условиях развития рыночных отношений в России все большую остроту приобретают проблемы, связанные с воздействием на окружающую среду. В частности, вопросы оценки наносимого ей ущерба и оценки риска от этого ущерба встают как перед самими природопользователями, так и перед государственными институтами, проводящими контроль, частными и общественными организациями. Приход в Россию нового экономического порядка характеризуется необходимостью внедрения новых для нее эколого-экономических понятий, таких, как экологический аудит, а также пересмотр роли и значения старых экономических инструментов в государственной политике. В то время как в странах Запада уже существует теоретический и практический опыт его применения, Россия еще только начинает внедрять многие из них. В ходе этого процесса проявляются отсутствие нормативно-правовой базы, нехватка методик и отсутствие практики, острый дефицит информации, литературы и исследований по этим вопросам. В сложившейся ситуации данная работа, посвященная выявлению возможностей использования сведений, полученных при экологическом аудите, для снижения экологического риска, при выборе природоохранных мероприятий, а также для повышения эффективности применения экономических инструментов в природоохранной политике, приобретает особую актуальность.

     Актуальность  проведения экологического аудита на российских предприятиях имеет экономический, экологический и социальный аспекты.

     Устойчивое  развитие Российской Федерации возможно при обеспечении сочетания экономических, экологических и социальных интересов  общества.

     Целью настоящей работы является выявление возможностей использования сведений, полученных при экологическом аудите, для снижения экологического риска, при выборе природоохранных мероприятий, а также для повышения эффективности применения экономических инструментов в природоохранной политике. Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:

     1. Изучить историю развития экологического аудита в системе природопользования Российской Федерации.

     2. Определить цели, задачи и основные принципы экологического аудита.

     3. Рассмотреть возможность использования экологического аудита как средства снижения экологического риска предприятий и при выборе природоохранных мероприятий.

     4. Изучить основы правового регулирования экологического аудита в Российской Федерации.

     5. Определить перспективы развития экологического аудита в России.

 

     

1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОЛОГИЧКЕСКОГО  АУДИТА

 

     Экологический аудит – сравнительно молодой  вид деятельности и прежде чем  рассматривать его особенности  целесообразно остановиться на общих основах аудиторской деятельности как независимого вневедомственного финансового контроля.

     Аудиторская деятельность представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, документов бухгалтерского учета, налоговых деклараций и иных финансовых обязательств и требований экономических субъектов, а также оказанию прочих аудиторских услуг.

     Аудиторская деятельность осуществляется наряду с  финансовым контролем за деятельностью экономических субъектов, производимым в соответствии с российским законодательством, специально уполномоченными на то государственными органами.

     Экологический аудит необходим для проверки и оценки состояния деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, включая состояние очистного и технологического оборудования, их соответствие требованиям российского законодательства, проводимых для выявления прошлых и существующих экологически значимых проблем и с иными законными целями.

     Экологический аудит – предпринимательская  деятельность экологических аудиторов (организаций) по осуществлению независимых  вневедомственных проверок хозяйственной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, и выработке рекомендаций по снижению негативного воздействия на нее и здоровье населения.

     Концепция проведения ревизии экологической  деятельности (экологичности) компаний (экологического аудита), разработанная в конце 70-х гг. в США, впервые использовалась на практике для проверки соблюдения компаниями экологических требований законов, законодательных актов и нормативов. 

1. История развития экологического аудита

 

     Развитие  промышленного производства привело к резкому увеличению мощностей предприятий, потребления энергии, ресурсов, что повлекло за собой возрастание количества отходов, загрязняющих окружающую среду. Ощутимость ущерба окружающей среде обусловила необходимость юридической ответственности предприятий. Это привело к дополнительным финансовым расходам и потерям, так как предприятия начали платить за наносимый ущерб.

     Предприятия вынуждены были привести свою деятельность в соответствие нормам экологического законодательства. Такая деятельность соответствовала финансовому аудиту и получила название экологического аудита. Примерно пятнадцать лет назад экологический аудит стал использоваться в виде метода внутреннего административного управления для усиления контроля за деятельностью предприятия.

     Экологический аудит получил распространение  в Канаде, Великобритании, Швеции, США, Нидерландах и др. промышленно  развитых странах.

     Так, в 1984 г. Национальным Агентством по охране окружающей среды США была разработана  концепция аудирования для федеральных агентств, на основе которой несколько десятков федеральных агентств разработали собственные программы экологического аудита.

     В 1985 г. управление по экоаудиту и законодательству Министерства энергетики США провело  аудирование своих основных объектов. При этом, например, NASA привлекал внешних консультантов.

     После крупнейших аварий на химических предприятиях в Великобритании (1974 г.) и Италии (1976 г.) была принята директива ЕЭС (1982 г.) об экологическом аудировании.

     Введение  экологического аудита во Франции преследовало цели проверки безопасности производства и оказание помощи властям в принятии мер по изучению рисков и обеспечению безопасности.

     В Норвегии целью аудита стало усиление экологической деятельности в государственном  и частном секторах в дополнение к традиционным инспекционным проверкам промышленных предприятий. Экологический аудит стали проводить при приобретении или передаче недвижимости.

     В США экологический аудит начали осуществлять в случаях возникновения  конфликтов между предприятием-нарушителем и Национальным Агентством по охране окружающей среды при осуществлении экологической программы на предприятии или несоответствия ее экологическому законодательству. При повторном нарушении законодательства применяется обязательное аудирование.

     Специализированный  экологический аудит проводится по проблемам оценки опасности производимого  продукта, минимизации отходов, вопросам профессиональных заболеваний, промышленной гигиены, контроля загрязнения конкретных природных сред и др. Health, safety and environment audit – аудирование по вопросам здоровья, безопасности и окружающей среды – также получает широкое распространение.

     Во  многих странах с 1991 г. коммерческие банки стали использовать экологический  аудит в целях минимизации  рисков неплатежей по ссудам. Это было вызвано тем, что часто предприятия-заемщики не выполняли требования природоохранного законодательства, что повышало риск наложения на них соответствующих санкций, в том числе и финансовых. Аудиторские проверки позволяли выявить такие риски.

     В США аудит превратился не просто в инструмент контроля за соблюдением  закона, но и в экономико-правовой инструмент стимулирования природоохранной  деятельности предприятия, поскольку  является основой для разработки мероприятий и мер превентивного  характера. Экоаудит направлен на опережающее выявление экологического правонарушения, позволяя руководству предприятия принять соответствующие меры.

     Экологическое законодательство в США относится  к законам так называемого  народного благосостояния, поэтому  суды считают, что правительство не обязано доказывать преднамеренность в действиях правонарушителя (т.е. в любом случае компания должна нести ответственность независимо от того, знали или не знали ее сотрудники всех деталей нарушения закона). Добровольное выявление экологических нарушений, принятие мер к их устранению ставит компанию в более выгодное положение – это свидетельствует об ответственности и серьезности администрации, и санкции могут быть смягчены. Отсутствие искренности, наоборот, может привести к ужесточению санкций.

     Систематические аудиторские проверки свидетельствуют  об ответственности предприятия, реализации его экологической политики, направленной на следование законам. Если предприятие  до правонарушения не имело программы  экоаудита, но сразу же принимает ее и гарантирует исполнение, то это может смягчить вину и последующие санкции, а также привести к сокращению штрафов.

     При этом программа не должна носить общего характера или быть частичной. Она  должна включать в качестве начального этапа экологического аудита (экоаудита) такие позиции, как, например, «дополнительные расходы на охрану окружающей среды», «дополнительные экологические проекты» и т.п.

     В 1990 г. в США принят закон об охране окружающей среды от загрязнений – в котором важные полномочия предоставлены Отделу по уголовному преследованию. Однако добровольно выявленные правонарушения или исправленные благодаря принятой программе экоаудита помогают избежать рассмотрения в уголовном порядке.

     Международная финансовая корпорация в качестве цели экоаудита рассматривает определение характера и масштабов всех возможных экологических проблем, включая вопросы охраны здоровья и обеспечения безопасности на существующих объектах или в рамках корпоративной политики.

     Всемирный банк рассматривает экологический аудит как методическое изучение экологической информации об организации, сооружении или объекте для выяснения степени соответствия критериям экоаудита. Экологический аудит становится своего рода «моментальной фотографией» экологической обстановки на аудируемом объекте.

     Совет Европейского Сообщества экологическое  аудирование рассматривает как  средство управления, представляющее систематическую, периодическую, объективную  и документированную оценку системы  управления и процессов, установленных  для охраны окружающей среды, а также для контроля воздействия и оценки согласованности деятельности предприятия с экологической политикой.

     Экоаудит  призван способствовать получению  населением объективной информации о степени опасности конкретного  предприятия как источника техногенной угрозы.

     Население, живущее в зоне воздействия аудируемого  объекта, должно быть информировано  о состоянии защищенности аудируемого  предприятия от угроз со стороны  загрязненных природных объектов.