Экологический аудит и перспективы его развития

     Процесс аудита может быть разбит на шесть этапов (рис. 1):

     При проведении аудита, в том числе  с целью внедрения малоотходных производств, аудитору следует приступать к работе только после заключения контракта с аудируемой компанией. Как минимум в контракте должна быть подчёркнута конфиденциальность отношений аудитора и компании, но также возможно провозглашение и других условий.

     Аудиторская группа собирает общую информацию по процессам, используемым на предприятии. Ещё до планирования первого посещения  предприятия туда посылается анкета специальной формы. Могут использоваться характеристики предприятия в особом формате. Одновременно с направлением анкеты целесообразно запросить копии имеющихся официальных документов, таких как лицензии, разрешения и согласования, включая лицензии на пользование различными видами природных ресурсов.

     Отправной точкой для подготовки собственно аудита являются сведения о местоположении предприятия, его транспортных связях, предшествующем развитии, текущих производственных мощностях, юридическом статусе, имеющихся планах на будущее. Они используются и при подготовке отчёта по итогам аудита.

     Необходимо, чтобы ещё до первого посещения  предприятия была доступна информация о видах продукции, производственных процессах, технологиях и оборудовании, используемых для переработки образующихся отходов.

     Во  время первого посещения аудиторской  группой составляется «схема потоков» путём осмотра на месте и выявлении  реальных «входов» и «выходов». Схема  потоков предназначена для иллюстрации  производственного процесса и должна быть дополнена таблицами данных, характеризующих экологические аспекты.

     Важнейший элемент оценки – подготовка подробной  схемы потоков, которая является основой разработки балансов потребления  материалов и энергии. Эта схема  может быть разработана в виде блок-схемы, увязывающей между собой отдельные производственные операции. После подготовки её можно дополнить основными входными и выходными потоками ресурсов.

     Схема потоков выполняется с учетом так называемых экологических аспектов, участвующих в производственном процессе. Всего существует 14 различных категорий экологических аспектов. К ним относятся:

• Сырьевые материалы (составляющие и объёмы сырья, а также поставщики и торговые марки);
• Вспомогательные материалы (материалы, используемые в качестве добавок (присадок) в процессе производства, для очистки сточных вод и т.д.);
• Производимая продукция (объёмы по каждому типу производимой продукции);
• Топливо (все виды топлива и масел, используемых на предприятии);
• Электричество (общий объём потребления электроэнергии, количество и тип счётчиков электроэнергии);
• Вода (потребление, наличие и тип счётчиков);
• Выбросы в атмосферный воздух (любые загрязняющие выбросы с указанием, образуются ли они в процессе производства или в результате работы вентиляции, действующей на предприятии, состав и объёмы выбросов, количество выводящих труб на предприятии, устройства очистки выбросов);
• Сточные воды (все точки отведения сточных вод, образующихся как в процессе производства, так и из умывальных и душевых комнат, их состав и объём, наличие и состав очистных сооружений);
• Отходы (регистрируются отдельно все существующие отходы – производства, бытовые, опасные, указываются имеющиеся на территории места хранения отходов, описание методов утилизации отходов и процедур взятия проб);
• Запахи (регистрируются все запахи, образующиеся в результате работы предприятия);
• Шум (наиболее значительные источники шума с указанием оборудования, от которого исходит шум);
• Вибрация;
• Риски (все основные риски, например, от хранения опасных отходов, совместного хранения несовместимых химических веществ и все складские помещения на территории предприятия);
• Сбои в работе предприятия (непосредственно сбои в работе и их последствия, вид загрязняющих веществ и их объём).

     При осмотре предприятия следует проследить весь процесс от склада сырья до тех точек, где готовая продукция, отходы, сбросы, выбросы покидают производственную зону. При этом желательно получить информацию от тех, кто непосредственно занят на рабочих местах. Такие работники часто располагают информацией о реализуемых процессах, используемых методах производства и обращения с материалами и отходами.

     Важно собрать информацию о количествах  используемых ресурсов, образующихся отходах, сбросах и выбросах. Эти  данные должны быть соотнесены с объёмами производства, например потребление электроэнергии на единицу производимой продукции.

     Целью подготовки баланса масс является подсчёт  объёмов сырья, вспомогательных  материалов и энергии, потребляемых в процессе производства, и материальных и энергетических потоков, образующихся на выходе из него. Материальный баланс основан на принципе:

     Входной поток – Выходной поток = Потери

     Однако, если потери меньше 5%, метод баланса  масс вряд ли позволит определить источник потерь.

     Баланс  масс позволяет выявить и количественно оценить до этого не учитывавшиеся потери, выбросы и сбросы. Основой расчёта баланса масс является схема процесса. Баланс даёт картину источников и причин образования отходов, выбросов и сбросов, которая необходима для выработки альтернатив малоотходного производства. Материальный баланс используется не только для выявления входных материально-энергетических потоков, но также и для расчёта затрат, связанных с движением этих потоков.

     В ходе второго посещения составляется список возможных альтернатив, направленных на улучшение или стабилизацию ситуации на конкретном предприятии, в ходе дальнейшей работы этот список корректируется, тщательно прорабатывается каждая из предложенных альтернатив и выбираются наилучшие.

     Цель  технической оценки заключается в определении технической целесообразности альтернатив малоотходного производства. Здесь для принятия решений о реализации сложных капиталоемких проектов следует оценить воздействие предлагаемых мер на производственный процесс, выпускаемую продукцию, объёмы и степень безопасности производства и т.д. Кроме того, если предполагаемая альтернатива предусматривает серьёзные изменения в действующих процессах, могут потребоваться лабораторные исследования или пробные пуски оборудования.

     Далее необходимо просчитать экономическую эффективность той или иной альтернативы. Экономическая обоснованность является нередко основным соображением при оценке того, будет или не будет использована данная альтернатива. При проведении экономической оценки должны учитываться различные затраты и экономия.

     Таким образом, в ходе проведения аудиторской  проверки, рассматривается полный жизненный  цикл продукта от сырья до готового изделия, включая побочные продукты.

2. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА В РОССИИ

     В настоящее время существуют необходимые  предпосылки и основа для развития экологического аудита в России. Приняты  государственные стандарты в  этой области, существует большой положительный  опыт функционирования на различных  предприятиях России систем качества производства и продукции, созданных в соответствии со стандартами ISO серии 9000, явившихся основой для создания систем экологического управления.

     Очевидная государственная поддержка внедрения  систем качества выразилась в принятии постановления Правительства РФ от 02.02.1998 г. № 113 "О некоторых мерах, направленных на совершенствование систем обеспечения качества продукции и услуг".

     В постановлении в качестве важнейшей  задачи органов федеральной исполнительной власти определяется осуществление  поддержки субъектов хозяйственной деятельности, внедряющих системы качества на основе государственных стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано также оказывать поддержку указанным субъектам хозяйственной деятельности.

     Для широкого внедрения в России экологического менеджмента и экологически ориентированных  систем управления, обеспечивающих эффективное  эколого-экономическое развитие, необходима организация и государственная  поддержка следующих основных направлений:

• обучение представителей деловых кругов требованиям и рекомендациям по созданию систем управления;
• ознакомление широких кругов потребителей, общественности и других заинтересованных сторон с результатами эффективного функционирования экологически ориентированных систем управления зарубежными и отечественными достижениями в области охраны окружающей среды;
• обучение и подготовка специалистов, внедряющих на предприятиях экологические системы управления, а также аудиторов, проверяющих соответствие систем управления требованиям стандартов и их эффективность;
• создание отечественных структур, необходимых для аттестации специалистов, органов аккредитации и сертификации (регистрации), признаваемых соответствующими зарубежными и, в первую очередь, европейскими структурами и органами;
• подготовка рекомендаций и руководств для предприятий, внедряющих системы управления;
• принятие стимулирующих мер. обеспечение определенных льгот в отношении предприятий, сертифицированных на соответствие стандартам ГОСТ Р ИСО 14(ХХ) и др.

     Развитие  экологического менеджмента и экологического аудита в России предполагает также  развитие международного сотрудничества в этой области, обмен опытом и  информацией, поддержку отечественных  и зарубежных финансовых структур и  инвестиции, а также позволит решить ряд задач, определенных Концепцией перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.

     Среди подобных задач можно назвать  следующие:

• стабилизация экологической ситуации;
• коренное улучшение экологическою состояния окружающей среды за счет экологизации хозяйственной деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;
• ведение хозяйственной деятельности на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий.

     Итак, можно назвать ряд аргументов в пользу того, зачем предприятию  нужен экологический аудит:

     Во-первых, быстрое развитие правовой базы в  сфере экологического менеджмента и экологическою аудита заставит администрацию предприятий-природопользователей ввести и сертифицировать собственную службу по охране окружающей среды, разработать природоохранную политику и систему управления природопользованием.

     Во-вторых, ужесточение санкций и применение экономических механизмов природопользования делает все более накладными нарушения экологических требований, высокую материалоемкость, энергоемкость и экологическую опасность продукции. Перенос бремени налогообложения на потребляемые природные и иные ресурсы заставит переходить на молоотходные. маловодные технологии, стремиться к получению экологического сертификата. Последнее - также условие конкурентоспособности продукции на мировом рынке.

     В-третьих, выпускать экологически чистую продукцию с использованием аналогичных технологий будет престижно и экономически выгодно. Уже сейчас невозможно получить кредит в зарубежных банках без прохождения процедуры экологического аудита и сертификации продукции. Кстати, и российские банки стали применять это условие. Российским производителям не надо объяснять, что без иностранных инвестиций стране экономику не поднять. Кроме того, ЕС устанавливает ограничения по поступлению на европейский рынок товаров, не имеющих экологического сертификата.

     В-четвертых, наведение должного порядка на предприятии  в системе управления охраной  окружающей среды и ресурсопользованием  позволит оптимизировать отношения  администрации предприятия с  природоохранными органами, органами власти и населением, упорядочить технологические процессы и в итоге снизит антропогенную нагрузку на природную среду и на степень влияния этой нагрузки на здоровье персонала предприятия и населения.

     В-пятых, инициативным аудитом администрация  предприятия заслужит имидж новаторства  и доброй воли, что немаловажно в достижении политических целей его руководителей.

     В-шестых, лучше провести аудит добровольно, получив от аудиторов конфиденциальную информацию и использовав ее в  профилактических целях, чем ждать  комплексной проверки (или обязательного аудита), что неизбежно приведет к применению санкций. Конфиденциальность добровольного аудита позволит устранить имеющиеся нарушения и избежать штрафов и пени, взыскиваемых налоговой инспекцией только при обнаружении нарушений госорганами. При добровольном заявлении о нарушениях санкции не применяются.

     В целом, экологический менеджмент и  экологический аудит , несмотря на все  их преимущества, реализованные в  других промышленно развитых странах, в Российской Федерации находятся  на начальном этапе развития. Необходимость их широкого внедрения обусловлена прежде всего тем, что экологические показатели становятся все более весомым фактором конкурентной борьбы, а также тем, что усиливаются административные и экономические санкции за нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и экологических стандартов.

     Развивающиеся в России процессы перехода к рыночным экономическим отношениям, рост заинтересованности в финансировании разнообразных  проектов иностранными инвесторами, требуют применения общепринятых в мировой практике экологических процедур.

     Особую  роль деятельность в области экологического менеджмента может сыграть в  развитии инвестиционных процессов. Уже  сегодня западные инвесторы начинают требовать от российских предприятий подтверждения не только экономической, но и экологической состоятельности. Эффективная деятельность предприятия в сфере экологического менеджмента рассматривается как основная гарантия экологической безопасности и возможности управления экологическими рисками в процессе проектирования, строительства и эксплуатации промышленных объектов.