Экологический аудит и перспективы его развития

     Результаты  аудиторской проверки могут быть использованы администрацией и владельцами предприятий при планировании природоохранной деятельности, выборе ресурсосберегающих технологий, организации системы экологически ориентированного управления, что в конечном итоге способствует повышению инвестиционной привлекательности. 

2. Цели, задачи и основные принципы экологического аудита

 

     В настоящее время рядом специалистов рассматриваются два понятия: экологическое  аудирование и экологический  аудит.

     Экологическое аудирование – это вид предпринимательской  деятельности, составная часть общего аудита в системе экологического менеджмента; организационно-управленческий инструмент обеспечения национальной безопасности в экологической сфере.

     Экоаудит  рассматривается как элемент  экологического менеджмента и организационно-управленческого механизма обеспечения национальной безопасности в экологической сфере как инструмент гарантии экологических прав граждан на техногенно безопасную и экологически чистую окружающую среду.

     В процессе аудиторской проверки выделяется достоверная информация о состоянии финансовой отчетности, платежно-расчетной документации, соблюдении налогового режима и т.п.

     Необходимость экоаудита определяется требованиями законодательства, в частности:

     – об охране окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, самой эксплуатации, модернизации, реконструкции, консервации, утилизации предприятий;

     – о защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера при различных видах деятельности;

     – о безопасности при использовании атомной энергии, при осуществлении оборонной деятельности;

     – при финансовой отчетности, ведении платежно-расчетных операций, выплате налогов и т.п.

     Экологический аудит включает проверку следующих  видов деятельности:

     – выполнение экологических нормативов в соответствии с законодательством и внутрифирменными требованиями;

     – определение уровня экологичности компании (проводится в случае, если данная компания не имеет официально принятых планов или программ в области окружающей среды);

     – функционирование системы экологического управления;

     – получение экологического сертификата;

     – выполнение финансовых обязательств и выплата долгов, правильность определения уровня рисков при слиянии и приобретении компаний;

     – составление экологической декларации и отчетов компании об экологической деятельности.

     Экологический аудит представляет собой комплексный, документированный верификационный  процесс объективного выявления  и оценки сведений для определения  соответствия критериям проверки конкретных экологических мероприятий, видов деятельности и информирования потребителя о полученных в ходе указанного процесса результатах. Международные стандарты ИСО по экологическому аудиту включают методические материалы по принципам экологического аудита, процедуре аудита систем экологического управления и квалификационные требования к специалистам по экологическому аудиту.

     Основные  принципы экологического аудита:

     – объективность и независимость экоаудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при ее проведении;

     – профессионализм и компетентность экоаудиторов в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;

     – достоверность и полнота информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;

     – планирование работ по его проведению;

     – комплексность (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);

     – конфиденциальность информации, полученной в результате проведения аудита;

     – ответственность экоаудиторов за результаты проводимых исследований.

     Проведение  экологического аудирования в России регулируется Указами Президента РФ от 22 декабря 1993г. И от 24 декабря 1994 г., приказом Госкомэкологии России от 30 марта 1998 г. № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России» и включает проверку системы внутреннего финансового контроля объекта, соблюдение законодательства и соответствия ему документации, проверку бухгалтерского учета и отчетности.

     Экологический аудит проводится:

     – в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий;

     – при реализации процедуры банкротства;

     – при проведении обязательного экологического страхования;

     – при подготовке инвестиционных проектов и программ;

     – когда это предусмотрено условиями инвестирования.

     Задачами  экологического аудита являются:

     – обоснование экологической стратегии и политики предприятия;

     – определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления;

     – проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранительного законодательства;

     – повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду;

     – снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды. 

3. Основные виды экологического аудита

 

     В связи с огромным разнообразием  путей антропогенного воздействия  на окружающую среду сформировался  целый ряд видов экологического аудита в отечественной и международной практике, каждый из которых ориентирован на достижение определенных целей. Назовем некоторые из них:

• Определение соответствия хозяйственной деятельности предприятия природоохранному законодательству (аудит соответствия);
• Оценка эффективности управления, соответствия сформированной внутренней системы управления и корпоративной политики, установление степени экологического риска, связанного с деятельностью предприятия (аудит управления);
• Оценка экологической безопасности сырья, материалов и оборудования, используемых при производстве продукции; выявление альтернативных ресурсосберегающих технологий, способствующих, кроме того, снижению себестоимости производимого товара или услуг (аудит снабжения);
• Оценка прошлого экономического ущерба от загрязнения, а также потенциальной экологической ответственности при осуществлении приватизационной стоимости предприятия или земельных участков с расположенными на них объектами (аудит недвижимости);
• Оценка опасности отходов производства путем их рекуперации, утилизации, размещения и захоронения (аудит обращения с отходами);
• Оценка рационального использования территории под различные объекты с целью создания оптимальной экологической ситуации (аудит территорий);
• Оценка энергопотребления и возможных путей его снижения (аудит энергосбережения);
• Оценка риска и размера ущерба в результате возможных техногенных аварий, технологических сбоев, стихийных природных процессов и т.п. для обоснования и осуществления экологического страхования (страховой экологический аудит);
• Оценка необходимых затрат на экологические аспекты деятельности при инвестировании реконструкции, расширения, перепрофилирования, закрытии предприятия (инвестиционный экологический аудит);
• И другие.

     Процедура экологического аудита должна обеспечивать возможность оценки соответствия проверяемого объекта установленным для него критериям экологического аудита. Процедура проведения экологического аудита должна быть по возможности простой и доступной в управлении и исполнении. Перед проведением аудита необходимо:

     – идентифицировать процессы, используемые в коммерческой деятельности или при производственном процессе объекта аудирования;

     – четко установить целевую направленность политики и планов предприятия;

     – определить компетенцию аудита, включая его структуру и масштаб;

     – разработать процедуры, устанавливающие порядок проведения аудита.

     Основными этапами процедуры экологического аудита являются:

     – проверка первичной документации, журналов регистрации и прочих материалов, регистрирующих показатели природоохранной деятельности;

     – сбор информации в рамках проведения аудита, включая собеседование с персоналом;

     – визуальное обследование объекта, проверка состояния и эксплуатации технических средств;

     – инструментальный анализ параметров окружающей среды и факторов негативного воздействия;

     – выработка рекомендаций по совершенствованию природоохранной деятельности и рациональному использованию природных ресурсов.

     Аудит отличается самостоятельностью определения форм и методов аудиторской проверки на основе требований законодательства и условий договора с экономическим субъектом. А также независимостью от любой третьей стороны, собственника и руководителя аудиторской фирмы и возможностью организовать аудит на принципах предпринимательской деятельности: с получением прибыли, при риске и объеме имущественной ответственности, в зависимости от организационно-правовой формы аудиторской фирмы.

     При необходимости аудирование может  сопровождаться инспектированием предприятия  в целом или его отдельных  подразделений, объектов, сооружений, оборудования, аппаратуры, мест складирования  отходов и т.п. При этом выясняется пригодность и работоспособность  оборудования.

     Экологическое аудирование как вид деятельности осуществляется в экологической  сфере деятельности общества и государства. Правоотношения возникают по поводу конкретных, имеющих правовой статус объектов охраны окружающий среды.

     Природный объект может рассматриваться как объект экологических правоотношений и объект, на который негативно влияет аудируемое предприятие, в следующих случаях:

     – если объект или часть его выделены в натуре;

     – с требуемой точностью (для земельного участка – до 10 см) установлены его границы, площади (объем) с топогеодезической привязкой на местности;

     – установлены характерные признаки его природного режима (сезонные изменения объема, площади и т.п.);

     – выявлены связи его с сопряженными компонентами экосистем;

     – если объект имеет государственную регистрацию с установленным юридическим статусом.

     Объектами экологических (гражданско-правовых и  др.) правоотношений могут быть водные объекты, объекты животного мира, участки: земельные, лесного фонда  или не входящие в лесной фонд, недр, континента, шельфа, внутренних морских вод, прилежащих зон, территориального моря.

     В полной мере этими признаками не обладают атмосферный воздух, генетический фонд, озонный слой атмосферы, микроорганизмы. 

4. Процедура экологического аудита на предприятии

 

     В настоящее время крупные компании и банки при осуществлении  масштабных и долгосрочных инвестиций, предоставлении кредита и подобных рисковых операций, связанных с расширением, модернизацией, приватизацией и  другой реорганизацией промышленных предприятий, проводят сами или требуют от партнеров по бизнесу проведения экологического аудита.

     Объектами экологического аудита являются:

• имущество;
• текущие операции предприятия;
• система управления предприятием в чрезвычайных ситуациях;
• программы окружающей среды и обеспечения безопасности персонала и т.д.

      Часто аудит  предназначен для первичного анализа  с целью выявления возможностей использования малоотходных производств  и применения новейших технологий. Результаты такого аудирования могут  служить отправной точкой для формирования системы управления окружающей средой на предприятии. Аудит отходов может также инициировать разработку плана действий по охране окружающей среды для проектов, предполагающих постепенное развитие природоохранных мероприятий.