Государственое регулирование в области охраны окружающей среды

      - вносит предложения в федеральные  целевые программы улучшения  условий и окружающей среды;

      - подготавливает материалы в ежегодный  Государственный доклад по охране  окружающей среды;

      - расследует причины аварий и  несчастных случаев на производстве на объектах, находящихся под контролем Госгортехнадзора России, повлекших загрязнение окружающей среды.

      - Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) организует и осуществляет на территории Российской Федерации государственное регулирование ядерной и радиационной безопасности в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и Положением о Госатомнадзоре России.

      - Фонд социального страхования Российской Федерации:

      - осуществляет обязательное социальное страхование от профессиональных заболеваний, связанных с загрязнением окружающей среды;

      - совместно с Министерством труда  и социального развития Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разрабатывает предложения по установлению дифференцированных базовых страховых тарифов для отраслей (подотраслей) экономики на страхование от профессиональных заболеваний;

      - устанавливает для конкретных  страхователей персональные скидки  и надбавки к базовому страховому тарифу в зависимости от состояния условий и безопасности труда в организации с учетом заключения органов исполнительной власти по охране окружающей среды субъектов Российской Федерации и органов государственного надзора и контроля;

      - участвует в расследовании страховых  случаев.

      - Министерство внутренних дел Российской Федерации Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД):

      - контролирует соблюдение правил  дорожного движения, а также нормативно-правовые акты в области охраны окружающей среды от автотранспорта;

      - разрабатывает предложения по  снижению загрязнения окружающей среды, в том числе совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и общественными объединениями;

      - осуществляет государственный учет  показателей состояния окружающей среды от выхлопных газов автомобилей;

      - участвует в разработке проектов  законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения охраны окружающей среды,  вносит в установленном порядке предложения по их совершенствованию;

      - участвует совместно с заинтересованными  организациями и учреждениями в определении приоритетных тем и направлений научных исследований в области охраны окружающей среды, осуществляет в установленном порядке их реализацию, а также участвует во внедрении в практическую деятельность ГИБДЦ научных разработок;

      - в установленном порядке предоставляет  в федеральную инспекцию по охране окружающей среды информацию, необходимую для объективного рассмотрения причин и условий загрязнения окружающей среды  автотранспортом.

      - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России):

      - осуществляет в установленном  порядке разработку и реализацию  федеральных целевых программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф;

      - осуществляет методическое руководство  совместной деятельностью федеральных  органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам защиты граждан, пострадавших от радиационных аварий и катастроф или принимавших участие в ликвидации их последствий, а также реабилитации территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению и контроль за осуществлением мероприятий в этой области;

      - организует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработку концепций и предложений, касающихся режимов природопользования, безопасного проживания населения и хозяйственной деятельности на радиоактивно загрязненных территориях;

      - организует проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф и разработку методик оценки последствий чрезвычайных ситуаций, участвует в разработке требований по защите населения от опасностей, возникающих от чрезвычайных ситуаций;

      - участвует в установленном порядке  в организации экспертизы деклараций безопасности объектов, деятельность которых связана с повышенной опасностью загрязнения окружающей среды.

      - Министерство топлива и энергетики Российской Федерации Департамент государственного энергетического надзора и энергосбережения (Госэнергонадзор):

      - осуществляет надзор за техническим  состоянием и безопасным обслуживанием электрических и тепловых установок потребителей электрической и тепловой энергии, оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организаций, за соблюдением организациями правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических, тепловых установок и требований безопасности окружающей среды при их эксплуатации, а также правил использования электрической, тепловой энергии и газа;

      - организует работу по проверке  знаний персоналом, обслуживающим электрические и тепловые установки, правил технической эксплуатации этих установок и требований безопасности окружающей среды при их эксплуатации;

      - обеспечивает участие органов  Госэнергонадзора в расследовании  причин аварий и несчастных случаев на производстве, связанных с эксплуатацией электрических и тепловых установок;

      - организует проверку соответствия  проектов новых и реконструируемых электрических и тепловых установок действующим правилам охраны окружающей среды, требованиям рационального использования топливно-энергетических ресурсов;

      - разрабатывает и издает нормативно-техническую  документацию, осуществляет научно-техническую и информационную деятельность в области охраны окружающей среды.

      - Российское агентство по боеприпасам осуществляет функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области охраны окружающей среды при производстве и утилизации порохов, ракетного твердого топлива, взрывчатых веществ, пиротехнических составов и изделий на их основе, испытании боеприпасов и ракет на опасных производственных объектах, использующих взрывоопасные технологии, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 г. № 223   «О сертификации безопасности промышленных и опытно-экспериментальных объектов предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные и взрывоопасные технологии».

      - Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, участвует в проведении расследований причин аварий (катастроф), несчастных случаев со смертельным исходом и принимает соответствующие решения в пределах своей компетенции.

      - Межведомственная комиссия по охране окружающей среды:

      - разрабатывает предложения по  осуществлению единой государственной политики в области охраны труда, обеспечению взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны окружающей среды, объединений профессиональных союзов и объединений работодателей по предупреждению загрязнения ОС и профессиональных заболеваний;

      - координирует деятельность федеральных  органов исполнительной власти, осуществляющих разработку и реализацию мер по охране окружающей среды, подготовку нормативных правовых актов по охране окружающей среды для организаций всех организационно-правовых форм;

      - определяет приоритетные направления  федеральных целевых программ улучшения условий и охраны окружающей среды;

      - рассматривает проекты законов  и иных нормативных правовых  актов об охране окружающей среды;

      - рассматривает методические и  организационные вопросы по охране  окружающей среды, предложения по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, объединений профессиональных союзов и объединений работодателей;

      - рассматривает ежегодные государственные  доклады и тематические обзоры  по охране окружающей среды;

      - рассматривает вопросы, связанные  с реализацией экономического  механизма обеспечения охраны окружающей среды;

      - координирует разработку межрегиональных,  межотраслевых и международных проектов по охране окружающей среды.

      Отраслевой  уровень.

      Следует отметить, что система государственного управления охраной окружающей среды на отраслевом уровне сочетает в себе функции как соответствующих федеральных органов исполнительной власти, так и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды в пределах их полномочий.

      Отказ от централизованного административно-командного метода руководства отраслями экономики изменил функции отраслевых министерств и ведомств. Создание организаций различных организационно-правовых форм вывело из прямого административного подчинения большинство однопрофильных предприятий отрасли.

      В этих условиях изменяются функции отраслевых федеральных органов исполнительной власти, которые в большей мере играют роль координирующего центра, обеспечивающего нормальную работу служб охраны окружающей среды организаций.

      Отраслевые  федеральные органы  исполнительной власти  (и их территориальные органы):

      - реализуют государственную политику  в области охраны окружающей среды в отрасли или определенной сфере деятельности;

      - создают службы охраны окружающей среды для координации деятельности в области охраны окружающей среды. Структуру, численность работников и функции службы охраны окружающей среды, ее подчиненность определяет руководитель федерального органа исполнительной власти с учетом рекомендаций Минприроды Российской Федерации;

      - осуществляют организационно-методическое  руководство службами охраны  окружающей среды в организациях отрасли или определенной сферы деятельности;

      - организуют разработку и реализацию  отраслевых программ улучшения условий и охраны окружающей среды;

      - принимают участие в разработке  и реализации федеральных целевых  программ улучшения условий и  охраны окружающей среды;

      - на основе законов и межотраслевых  нормативных правовых актов об  охране окружающей среды разрабатывают, пересматривают и утверждают в установленном порядке отраслевые нормативные правовые акты об охране окружающей среды; участвуют в рассмотрении проектов законов и иных нормативных правовых актов об охране окружающей среды;

      - определяют совместно с отраслевыми профсоюзами круг производств и профессий отрасли, для которых необходимо установление гарантированных государством компенсаций за работу в условиях повышенного профессионального риска;

      - организуют совместно с органами  государственной власти субъектов Российской Федерации проведение аттестации рабочих мест и сертификации работ по охране окружающей среды в организациях отрасли или определенной сферы деятельности в соответствии с рекомендациями Минприроды Российской Федерации, разрабатывают, при необходимости, нормативные и методические документы по проведению этих работ с учетом специфики отрасли;