Государственое регулирование в области охраны окружающей среды

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 21 Февраля 2011 в 08:41, реферат

Описание работы

Охрана окружающей среды - система мер, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий среды обитания и жизнедеятельности человека. Важнейшие факторы окружающей среды — атмосферный воздух, воздух жилищ, вода, почва. Охрана окружающей среды предусматривает сохранение и восстановление природных ресурсов с целью предупреждения прямого и косвенного отрицательного воздействия результатов деятельности человека на природу и здоровье людей.

Содержание работы

Введение……………………………………………………………………….….3
1 Сущность, принципы и функции государственного управления в
области охраны окружающей среды…………………………………….………4
2 Уровни системы государственного управления охраной окружающей среды в Российской Федерации ………………………………………………………..8
3 Функции органов системы государственного управления охраной окружающей среды в Российской Федерации………………………………………10
Заключение……………………………………………………………………….27
Список используемой литературы……………………………………………...28

Файлы: 1 файл

гос.регулирование в области ОКС.doc

— 143.50 Кб (Скачать файл)

Содержание

стр.

Введение……………………………………………………………………….….3

1 Сущность, принципы и функции государственного  управления в 

области охраны окружающей среды…………………………………….………4

2 Уровни  системы государственного управления  охраной окружающей среды в  Российской Федерации ………………………………………………………..8

3 Функции  органов системы государственного  управления охраной окружающей среды в Российской Федерации………………………………………10

Заключение……………………………………………………………………….27

Список  используемой литературы……………………………………………...28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

      Охрана  окружающей среды - система мер, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий среды обитания и жизнедеятельности человека. Важнейшие факторы окружающей среды — атмосферный воздух, воздух жилищ, вода, почва. Охрана окружающей среды предусматривает сохранение и восстановление природных ресурсов с целью предупреждения прямого и косвенного отрицательного воздействия результатов деятельности человека на природу и здоровье людей.

      В условиях научно-технического прогресса  и интенсификации промышленного производства проблемы охраны окружающей среды стали одной из важнейших общегосударственных задач, решение которых неразрывно связано с охраной здоровья людей. Долгие годы процессы ухудшения окружающей среды были обратимыми, т.к. затрагивали лишь ограниченные участки, отдельные районы и не носили глобального характера, поэтому эффективные меры по защите среды обитания человека практически не принимались. В последние же 20—30 лет в различных районах Земли начали появляться необратимые изменения природной среды или возникать опасные явления. В связи с массированным загрязнением окружающей среды вопросы ее охраны из региональных, внутригосударственных выросли в международную, общепланетарную проблему. Все развитые государства определили охрану окружающей среды одним из наиболее важных аспектов борьбы человечества за выживание.

      Система государственного управления охраной  окружающей среды (СГУООС) должна определить задачи, уровни, органы СГУООС, принципы их функционирования и основываться на Конституции РФ, Федеральном конституционном законе «О правительстве РФ», Федеральном законе  «Об охране окружающей среды», соответствующих законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

      1 Сущность, принципы и функции государственного управления в

      области охраны окружающей среды 

      Основам управления в области охраны окружающей среды посвящена одноименная  гл. II Федерального закона «Об охране окружающей среды». Законодатель выделяет полномочия: для органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, а также основы управления в области охраны окружающей среды, осуществляемые органами местного самоуправления.

      Согласно  ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации. Охрана окружающей среды и законодательство об охране окружающей среды в соответствии со ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

      В пределах ведения Российской Федерации  и полномочий Российской Федерации  по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ).

      Государственное управление в области охраны окружающей среды является частью социального управления и должно рассматриваться как одна из функций Российской Федерации.

      Так, государство, несмотря на перечень разграниченных вопросов в области охраны окружающей среды  между федеральным центром и органами государственной власти субъектов (ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды»), предусмотрело в рамках реализации ст. 77 Конституции РФ, что федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. Так, в соответствии со ст. 8, 9 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено: государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами РФ. Разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ и федеральными законами, а также договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче осуществления части полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, заключаются в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. В рамках действующего законодательства и разграничения полномочий следует отметить постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 777 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю».

      Управление  выражается через законотворческую деятельности в области охраны окружающей среды в разработке мероприятий по охране окружающей среды (программ), контроле за исполнением норм в области охраны окружающей среды, нормативных актов всех уровней.

      Только  государственное управление из всех возможных является реальным инструментом, осуществляющим реализацию правоустанавливающих, правореализующих и контролирующих функций в области охраны окружающей среды на территории РФ.

      Государственное управление в области охраны окружающей среды выражается в следующих функциях:

      - установление правовых норм, регламентирующих вопросы в области охраны окружающей среды, природоохранительного, природоресурсного законодательства, законодательства об административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, уголовного законодательства в области экологических преступлений;

      - принятие основ государственной политики в области охраны окружающей среды, экологической безопасности;

      - осуществление контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля);

      - установление нормативов, государственных стандартов в области охраны окружающей среды;

      - государственный учет природных ресурсов и объектов, организация ведения государственных кадастров и мониторинга объектов окружающей среды;

      - экологическая оценка состояния окружающей среды.

      В основу настоящей СГУООС положены следующие  принципы государственной политики в области охраны окружающей среды в Российской Федерации, обеспечивающие решение стоящих перед ней задач:

      -профилактическая  направленность деятельности всей  системы управления охраной окружающей среды на предупреждение её загрязнения и профессиональной заболеваемости;

      - гарантии прав работников на  охрану окружающей среды;

      - научная обоснованность, практическая  реализуемость и отсутствие противоречий 

      - требований охраны окружающей среды, содержащихся в законодательстве Российской Федерации, в межотраслевых и отраслевых правилах по охране окружающей среды, а также в правилах безопасности, санитарных и строительных нормах и правилах,

      - государственных стандартах, организационно-методических документах и инструкциях по охране окружающей среды;

      - планирование мероприятий по  охране окружающей среды и  их обязательное финансирование на всех уровнях управления;

      - обязательное социальное страхование работников от профессиональных заболеваний. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2 Уровни системы государственного управления охраной окружающей среды в Российской Федерации  

      Предметом рассмотрения настоящей СГУООС является система государственного управления охраной ОС в Российской Федерации, включающая в себя три уровня:

      - федеральный. Государственное управление  охраной окружающей среды в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом “Об охране окружающей среды”  осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами охраны ОС – Минприроды Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти.

      Рассмотрение  вопросов и подготовку предложений  в области охраны окружающей среды, координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти осуществляет Межведомственная комиссия по охране окружающей среды во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей, а также организациями Российской Федерации. Отдельные функции управления охраной окружающей среды выполняют органы прокуратуры и Фонда социального страхования Российской Федерации;

      - отраслевой. Управление охраной  окружающей среды в отрасли  или в определенной сфере деятельности осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

      - уровень субъекта Российской  Федерации. Государственное управление охраной окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды в пределах своих полномочий.

      Органы  местного самоуправления осуществляют управление охраной окружающей среды  на соответствующей территории в  пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      3 Функции органов системы государственного  управления охраной окружающей среды в Российской Федерации 

      Исходя  из задач и принципов государственной  политики в области охраны окружающей среды, к основным функциям органов системы государственного управления охраной окружающей среды в Российской Федерации следует отнести:

      - принятие и реализация нормативных правовых актов об охране окружающей среды;

      - планирование охраны окружающей среды и координация деятельности в данной  области субъектов социально-трудовых отношений;

      - оценка состояния условий и  охраны окружающей среды и регулирование деятельности в этой сфере;

      - выработка механизмов экономического стимулирования в решении задач окружающей среды;

      - надзор и контроль за соблюдением требований охраны окружающей среды;

      - информационное обеспечение охраны  окружающей среды.

      Перечисленные функции осуществляются соответствующими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах утвержденной численности и фонда оплаты труда работников.

      Федеральный уровень.

      На  федеральном уровне управляющая  система образует совокупность органов, каждый из которых выполняет свои специфические функции, определяемые законами Российской Федерации или Положениями об этих органах, в частности:

      - Минприроды Российской Федерации.

      В области управления охраной окружающей среды

      - осуществляет государственное управление охраной окружающей среды в Российской Федерации;

Информация о работе Государственое регулирование в области охраны окружающей среды