Столыпинская реформа

     План  реферата. 

1. Вступление.
2. Цели аграрной реформы П.А. Столыпина.
3. Реализация мероприятий по проведению реформы.

1. Разрушение общины.

2. Деятельность Крестьянского банка.

3. Переселенческая политика.

4. Землеустройство.
5. Кооперативное движение.

4. Итоги реформы.

1. Ошибки Столыпина.
2. Противоречивость результатов реформы.

5. Заключение.

6. Список использованной литературы.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Вступление.

         История не твориться произвольными  деяниями "великих людей", как  полагали некоторые мыслители.  Но история не твориться и  какими-то безличными силами,  выражающимися в действиях и  настроениях масс,  как считали  ряд творцов 50 лет назад.  История  - это сплошная равнодействующая  поступков множества личностей,  каждая из которых складывается  в зависимости от общественных  и культурных условий, в которых  ей довелось развиваться, и  вкладывается в исторические  события со своим удельным  весом,  зависящим от персональных  свойств и общественного положения.

     На  рубеже  XIX-XX в.в. одной из наиболее болезненных проблем России был аграрный вопрос.  Имя П.А. Столыпина одно из самых известных имен Отечественной истории, связанных с коренными изменениями  в этом вопросе в досоветский период.

     Его политика и сама личность Столыпина  до настоящих времен вызывает множество  споров, историки так и не пришли к единому выводу о  противоречивости ее результатов. На мой взгляд, очень  сложно иметь четкое представление  о том, насколько правильна была эта реформа, все ли задуманное П.А. Столыпиным было должным образом  осуществлено. В своем реферате, я постаралась раскрыть эти и  другие вопросы: направления  аграрной реформы,  мероприятия по ее  реализации,  а также некоторые причины ее неудачи.  

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Цели аграрной реформы П.А. Столыпина.

     Аграрная  реформа была главным и любимым  детищем Столыпина. Он поставил задачу провести серию реформ, которые бы решили насущные проблемы России в угодном для правительства и правящих кругов духе.

       Главная цель реформы заключалась в привлечении на сторону самодержавия широких слоев крестьянства и предотвращении новой аграрной войны – уничтожение социального конфликта в деревне. Для этого предполагалось способствовать превращению большинства жителей родной деревни в “крепкое проникнутое идеей собственности, богатое  крестьянство, которое, по словам Столыпина, станет лучшим оплотом порядка и спокойствия”, отколов его от основной массы крестьянства и противопоставив их ей.  Таким образом,  он пытался ублаготворить наиболее зажиточную часть крестьянства за счет основной массы крестьян-общинников. П.А.Столыпин утверждал: «Мы призваны освободить народ от нищенства, от невежества, от бесправия», и путь к этим целям он видел, прежде всего, в укреплении государственности.

     Проводя реформу, правительство не стремилось затронуть интересы помещиков. В  пореформенное время  и в начале XX в. правительство не смогло защитить дворянское землевладение от сокращения, но крупное и мелкое поместное дворянство продолжало составлять наиболее надежную опору самодержавия. Оттолкнуть его было бы для режима самоубийством.

     Другой  целью являлось разрушить сельскую общину, насадить частные хозяйства в виде отрубов и хуторов, а избыток рабочей силы направить в город, где ее поглотит растущая промышленность. Реформаторы понимали, что главным в крестьянском движении являлся вопрос о земле, и не стремились сразу разрушить административную организацию общины. Рассчитывал Столыпин и на то, что его реформы приведут к изменениям в психологии народа, воспитают в нем уважение к частной собственности, привив тем самым иммунитет к революционной агитации.

     Конечной  экономической целью реформы было обеспечить общий подъем сельского хозяйства страны, дальнейшую индустриализацию страны с тем, чтобы ликвидировать отставание от передовых держав - трансформация аграрного сектора в экономическую базу новой России.

     Глава правительства был уверен, что  аграрной реформой он открывает новую  эпоху в истории России. 

     Реализация  мероприятий по проведению реформы.

     Проведение  реформы началось с издания Манифеста  от 3 ноября 1905 г. об отмене выкупных платежей с крестьян: с 1 января 1906 г. наполовину и с 1 января 1907 г. полностью. Следовательно, по положениям реформы 1861 г., с этого времени земля переходила в надельную собственность крестьян без выплаты за нее выкупных платежей помещикам. При подворном землевладении (в западных губерниях) земля передавалась в собственность главе хозяйства, сразу создавалось 2,8 млн. новых собственников земли. А при общинном землевладении, которое охватывало 9,2 млн. дворов, собственником земли юридически становилась община.  

Разрушение  общины.

     Первые  законодательные акты в развитие Манифеста 3 ноября 1905 г. были приняты  в период между I и II Думами – в  августе – ноябре 1906 г. на основе статьи 87 “Основных законов Российской империи”. 9 ноября 1906 г. в порядке этой статьи был принят специальный указ “О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования”. По этому указу все крестьяне получали право выхода из общины, которая в этом случае выделяла выходящему землю в собственное владение. Вышедшие из общины крестьяне получали “в собственность отдельных домохозяев” (а не в собственность двора, как выдавались наделы) все земли, “состоящие в его постоянном пользовании”. При этом указ предусматривал привилегии для зажиточных крестьян с целью побудить их к выходу из общины. То есть, выходцы из общины получали и излишки сверх душевой нормы (если, конечно, таковые у них имелись). При этом если в данной общине в течение последних 24 лет не производились переделы земли, то излишки домохозяин получал бесплатно, если же переделы были, то он платил за излишки общине по выкупным ценам 1861 г. Поскольку за 40 лет цены выросли в несколько раз, то и это тоже было выгодно зажиточным выходцам. Кроме того, на основе статьи 12 указа крестьяне имели право требовать выделения всех угодий “к одному месту” в виде отрубов и хуторов.

     Крестьянам  отрезали от общинной земли участки - отруба. Богатые крестьяне на те же участки переносили свои усадьбы - это называлось хуторами. Власти считали хутора идеальной формой землевладения. Со стороны хуторян, живших обособленно друг от друга, можно было не опасаться бунтов и волнений.

     После начала реформы из общины устремились  многие бедняки, которые тут же продавали  свою землю и уходили в города. Зажиточные крестьяне с выходом  не спешили. Чем это объяснялось? Прежде всего уход из общины ломал привычный уклад жизни и все мировоззрение крестьянина. Крестьянин сопротивлялся переходу на хутора и отруба не по темноте своей и невежеству, как считали власти, а исходя из здравых житейских соображений. Община защищала его от полного разорения и многих иных превратностей судьбы. Крестьянское земледелие очень зависело от капризов погоды. Имея несколько разрозненных полос земли в разных частях общественного надела: одну в низине, другую на возвышенности и т.д. (такой порядок называли чересполосицей), крестьянин обеспечивал себе ежегодный средний урожай: в засушливый год выручали полосы в низинах, в дождливый - на взгорках. Получив надел в одном отрубе, крестьянин оказывался во власти стихии. Он разорялся в первый же засушливый год, если ею отруб был на высоком месте. Следующий год был дождливым, и очередь разоряться приходила соседу, оказавшемуся в низине. Только большой отруб, расположенный в разных рельефах, мог гарантировать ежегодный средний урожай.

       Создание хуторов и отрубов также должно было способствовать выделению зажиточных хозяйств, поскольку на таких участках выгоднее было вести крупное хозяйство, да и ценились они выше. Таким образом правительство пыталось ликвидировать чересполосицу крестьянских наделов. Указ должен был утверждаться Думой, но проводиться в жизнь он начал сразу же, с 1907 г. II Дума не успела его рассмотреть за короткий срок своего существования, а III Дума утвердила указ только 14 июня 1910 г., внеся в него ряд изменений. Закон 14 июня 1910 г. отличался от указа 9 ноября 1906 г. прежде всего совершенно новым положением о так называемых беспередельных общинах. Общины, в которых с момента перехода крестьян на выкуп не было пределов, признавались механически перешедшими к частной собственности отдельных домохозяев. Для юридического оформления права собственности на свой участок крестьянам таких общин достаточно было подать заявление в землеустроительную комиссию (в других общинах требовалось еще и разрешение сельского схода), которая оформляла документы на фактически находившийся в их владении участок как на собственность домохозяина. Кроме этого положения, закон отличался от указа некоторым упрощением процедуры выхода из общины. 5 октября 1906 г. был издан указ царя, который отменял некоторые правовые ограничения крестьян. Он предоставлял крестьянам одинаковые права с другими сословиями и свободу избрания места постоянного жительства без увольнительных общественных приговоров. Провозглашалась свобода выбора рода занятий и право поступать на государственную службу и в учебные заведения, не спрашивая разрешения “крестьянского мира”. Указ отменял телесные наказания по приговору волостных крестьянских судов. Было запрещено также отдавать неисправного плательщика в заработки или общественные работы. Отменялось право земских начальников самовольно арестовывать или штрафовать крестьян. Но многие ограничения остались в силе: деление на сословия, натуральные повинности, подчинение земскому начальнику.   15 ноября 1906 г. вышел закон, разрешающий продажу и залог крестьянских надельных земель. Они теперь становились объектом купли – продажи и вводились в торговый оборот.   

       В целом, по приблизительным  подсчетам, всего из общины  вышли около 3 млн. домохозяев, что составляло несколько меньше  трети от их общей численности  в тех губерниях, где проводилась  реформа. Из общинного оборота  было изъято  около 22 % земель. 

Деятельность  Крестьянского банка.

     В 1906 – 1907 гг. указами царя некоторая  часть государственных и удельных земель была предана Крестьянскому  банку. Он стал важным инструментом разрушения общины и насаждения мелкой частной собственности. Посредством него государство помогало многим крестьянским семьям в приобретении земель. Банк продавал в кредит земли, скупленные ранее у помещиков, или принадлежащие государству. При этом кредит для единоличного хозяйства был вдвое ниже, чем по кредитам общине. Между 1905 и 1914 гг. в руки крестьян перешли таким путем 9,5 млн. га земли. Необходимо, однако, заметить, что условия продаж были довольно жесткими - за просрочку платежей земля у покупщика отбиралась и возвращалась в банковский фонд для новой продажи. Но условия для развития «крепких хозяйств» на банковских землях были гораздо лучше, чем на бывших общинных: не возникало постоянных конфликтов с недавними односельчанами-общинниками, как правило, очень неприязненно относившимися к вольнонаемным хозяевам-единоличникам.

     По  свидетельству французского историка и советолога Н.Верта, эта политика была весьма разумной в отношении наиболее работоспособной части крестьян, она помогла им, но не могла решить аграрный вопрос в целом (крестьяне - бедняки не могли приобрести земли). Более того, выделение в отдельное хозяйство обычно не давало участки, достаточные для эффективной работы и даже кредиты дела существенно не меняли, и Столыпин взял курс на переселение крестьян на свободные государственные земли. В задачу переселенческого управления входило разрядить земельную тесноту, которая наблюдалась в центральных районах России. 

Переселенческая политика.

     С 1907 г. правительство во главе со Столыпиным развернуло активную переселенческую  политику. Переселение малоземельных  и безземельных крестьян из европейской  части России в Сибирь, на Дальний  Восток, на Северный Кавказ и в Казахстан. По мысли Столыпина, государство  должно было способствовать переселению  крестьян на новые земли, преследуя  две взаимосвязанные цели – борьба с аграрным перенаселением Центра и  заселение и освоение пустующих, целинных земель на окраинах империи, где русские люди должны были стать  опорой существующего режима. В связи с этим с 1906 г. Все большее значение в правительственных структурах, занятых решением аграрного вопроса, начинает приобретать Переселенческое управление, которое подыскивало на востоке территории, пригодные для земледелия. Эти территории ежегодно распределялись между губерниями Европейской России: каждая из них получала определенное число долей в разных районах Сибири. Затем эти доли распределялись между уездами, население которых посылало ходоков на разведку. Если новые земли, отведенные Переселенческим управлением, удовлетворяли ходоков, они официально  закреплялись за их уездом. Возвратившись на родину, ходоки рассказывали об увиденном, после чего по их маршруту отправлялись целые партии переселенцев.

     Правительство оказывало переселенцам определенную поддержку. Вводятся специальные переселенческие ссуды (165 руб. для крестьян, переселившихся на Дальний Восток; от 60 до 100 руб. – во все другие регионы). Крестьяне-переселенцы получили право безвозмездного проезда по Транссибирской железной дороге. С 1910 г. Министерство путей сообщения специально готовило переселенческие вагоны для ехавших за Урал крестьян. Переселенцы на ряд лет освобождались от воинской повинности и уплаты налогов. Сразу же весь государственный аппарат, начиная с министров и губернаторов и кончая земскими начальниками и сельскими старостами, приводится в действие по осуществлению переселенческой политики путем издания самых категорических циркуляров и приказов, а также путем репрессий против тех, кто не слишком энергично проводит их в жизнь.