Становление абсолютизма в России

базе приказов и являлись их правопреемниками. Система коллегий не  сложилась

сразу. По указу 14 декабря 1717г. было создано 9  коллегий:  Военная,  Берг,

Ревизион,  Иностранных  дел,  Адмиралтейская,  Юстиц,  Камер,  Штатс-контор,

Мануфактур. Всего к концу 1-ой  четверти  ХVПв.  существовало  13  коллегий,

которые стали центральными государственными  учреждениями,  формируемыми  по

функциональному   принципу.   Генеральный   регламент   коллегий    (1720г.)

устанавливал общие положения управления, штаты и  порядок  делопроизводства.

Присутствие коллегии составляли: президент, вице-президент, 4-5  советников,

4 асессора. Штат коллегии состоял  из  секретарей,  нотариуса,  переводчика,

актуариуса, копиистов, регистраторов и канцеляристов. При коллегиях  состоял

фискал (позднее прокурор), который  осуществлял  контроль  за  деятельностью

коллегий и подчинялся генерал-прокурору. Коллегии получали указы  только  от

монарха и Сената и имели право  не  исполнять  указы  последнего,  если  они

противоречили указам царя. Коллегии  выполняли  сенатские  указы,  присылали

копии своих решений и доклады о своей деятельности в Сенат.

      Коллегия иностранных дел  заменила  собой  Посольскую  канцелярию.  Ее

компетенция была определена указом от 12 декабря 1718г., в  которую  входило

ведать  "всякими  иностранными   и   посольскими   делами",   координировать

деятельность дипломатических агентов, заведовать сношениями  и  переговорами

с   иностранными   послами,    осуществлять    дипломатическую    переписку.

Особенностями коллегии являлось  то,  что  в  ней  "никаких  судных  дел  не

судят".

      На Военную коллегию возлагалось управление "всеми  воинскими  делами":

комплектование регулярной армии, управление  делами  казачества,  устройство

госпиталей,  обеспечение  армии.  В  системе  Военной  коллегии   находилась

военная юстиция, состоящая из полковых и генеральных кригсрехтов.

      Адмиралтейская коллегия  ведела  "флот  со  всеми  морскими  воинскими

служители,  к  тому  принадлежащими  морскими  делами  и   управлениями"   и

руководствовалась   в   своей   деятельности   "Регламентом   о   управлении

адмиралтейства и верфи" (1722) и "Регламентом морским". В ее состав  входили

Военно-морская   и   Адмиралтейская   канцелярии,   а    также    Мундирная,

Вальдмайстерская, Академическая, Канальная конторы и Партикулярная верфь.

      Малороссийская коллегия была образована указом от 27 апреля 1722г.,  с

целью "Ограждать малороссийский народ" от "неправедных судов" и  "утеснений"

налогами на территории Украины. Она  осуществляла  судебную  власть,  ведала

сборами податей на Украине. В  последние  годы  существования  основными  ее

целями была ликвидация самоуправления и прежних органов власти.

      Камер-коллегия должна была осуществлять "высшее надзирание"  за  всеми

видами  сборов  (таможенные   пошлины,   питейные   сборы),   наблюдала   за

хлебопашеством, собирала данные о  рынке  и  ценах,  контролировала  соляные

промыслы и монетное дело. Камер-коллегия имела свои органы: в  провинциях  -

конторы камерирских дел, в дистриктах - учреждения земских комиссаров.

      Штатс-контор-коллегия по регламенту 1719г.  осуществляла  контроль  за

государственными   расходами,   составляла   государственный   штат    (штат

императора, штаты  всех  коллегий,  губерний,  провинций).  Она  имела  свои

провинциальные органы - рентереи, которые являлись местными  казначействами. 

      Ревизион-коллегия должна  была  осуществлять  финансовый  контроль  за

использованием государственных  средств  центральными  и  местными  органами

"ради порядочного в приходе и расходе исправления  и  ревизии  всех  счетных

дел". Ежегодно все  коллегии  и  канцелярии  присылали  в  коллегию  счетные

выписки по  составленным  ими  приходным  и  расходным  книгам  и  в  случае

несходства судили и наказывала  чиновников  за  преступления  по  доходам  и

счетам. В 1722г. функции коллегии были переданы Сенату. В круг  обязанностей 

      Берг-коллегии   входили   вопросы   металлургической   промышленности,

управление монетными и  денежными  дворами,  закупка  золота  и  серебра  за

границей, судебные функции в пределах  ее  компетенции.  Была  создана  сеть

местных органов: Московский обер-берг-амт,  Казанский  берг-амт,  Керченский

берг-амт. Берг-коллегия была объединена с другой - Мануфактур-коллегией  "по

сходству их дел и обязанностей" и как  одно  учреждение  просуществовало  до

1722г.

      Мануфактур коллегия занималась вопросами всей промышленности, исключая

горнодобывающую, и управляла мануфактурами Московской губернии,  центральной

и северо-восточной части Поволжья и Сибири. Коллегия  давала  разрешение  на

открытие  мануфактур,  обеспечивала  выполнение   государственных   заказов,

предоставляла  различные  льготы  промышленникам.  Также  в  ее  компетенцию

входило: ссылка осужденных  по  уголовным  делам  на  мануфактуры,  контроль

технологии производства, снабжение заводов материалами. В отличие от  других

коллегий она не имела своих органов в провинциях и губерниях.

      Коммерц-коллегия  содействовала  развитию  всех   отраслей   торговли,

особенно  внешней.  Коллегия  осуществляла  таможенный  надзор,   составляла

таможенные  уставы  и  тарифы,  наблюдала  за  правильностью  мер  и  весов,

занималась постройкой и снаряжением  купеческих  судов,  выполняла  судебные

функции.

      С организацией  Главного  магистрата  (1720г.)  вопросы  внутренней  и

внешней торговли отошли в  его  ведение.  Функции  Главного  магистрата  как

центрального  учреждения  заключались  в  организации  развития  торговли  и

промышленности в городах и управление посадским населением.

      Юстиц  коллегия  (1717-1718гг.)  руководила  деятельностью  губернских

надворных судов; осуществляла судебные функции по  уголовным  преступлениям,

гражданским и фискальным делам; возглавляла разветвленную судебную  систему,

состоявшую из провинциальных нижних и городских  судов,  а  также  надворных

судов; действовала как суд первой инстанции по "важным и спорным" делам.  Ее

решения могли быть обжалованы в Сенате.

      Вотчинная коллегия образованная в 1721г.: разрешела земельные споры  и

тяжбы,  оформляла  новые  пожалования  земель,   рассматривала   жалобы   на

"неправые решения" по поместным и вотчиным делам.

      Тайная  канцелярия  (1718г.)  ведала  сыском  и   преследованиями   по

политическим преступлениям (дело царевича Алексея).  Существовали  и  другие

центральные   учреждения   (старые   сохранившиеся   приказы,    Медицинская

канцелярия). 

                                3.2.4. СИНОД 

      Синод был главным центральным учреждением по  церковным  вопросам.  Он

назначал епископов, осуществлял финансовый контроль, ведал своими  вотчинами

и отправлял судебные функции  в  отношении  таких  преступлений  как  ересь,

богохульство,  раскол  и  т.д.  Особо  важные  решения   принимались   общим

собранием  -  конференцией.  Компетенция  Синода   ограничивалась   светской

властью.  Система  высших  органов  в  целом  получила   более   совершенную

организацию происходила постепенная бюрократизация состава  высших  органов.

Преобразованный государственный  аппарат  был  призван  укрепить  господство

дворянства   и   самодержавную   власть,   способствовал   развитию    новых

производственных отношений, росту промышленности и торговли. 

                          3.2.5. ЦЕРКОВНАЯ РЕФОРМА 

      Важную роль в утверждении  абсолютизма  играла  церковная  реформа.  В

1700г. умер патриарх Адриан  и  Петр  I  запретил  избирать  ему  преемника.

Управление  церковью  поручалось  одному  из    митрополитов,   выполнявшему

функции  "местоблюстителя патриаршего  престола".  В  1721г.   патриаршество

было   ликвидировано,  для   управления  церковью  был   создан   "Святейший

правительствующий  Синод",  или  Духовная  коллегия,   также   подчинявшаяся

Сенату.

      Церковная реформа  означала  ликвидацию  самостоятельной  политической

роли церкви. Она превращалась в составную часть  чиновничье-бюрократического

аппарата   абсолютистского  государства.  Параллельно  с  этим   государство

усилило  контроль   за   доходами   церкви   и   систематически    изымалась

значительная их  часть  на  нужды  казны.  Эти  действия  Петра  I  вызывали

недовольство церковной иерархии и черного духовенства  и  явились  одной  из

главных причин их участия во всякого рода реакционных заговорах.

      Петр   осуществил   церковную   реформу,   выразившуюся   в   создании

коллегиального  (синодального)  управления  русской   церковью.  Уничтожение

патриаршества  отражало   стремление   Петра  ликвидировать  немыслимую  при

самодержавии   петровского   времени   "княжескую    "   систему   церковной

власти.  Объявив   себя   фактически  главой  церкви,  Петр   уничтожил   ее

автономию.  Более  того,  он  широко   использовал  институты   церкви   для

проведения полицейской политики. Подданные,  под  страхом  крупных  штрафов,

были обязаны посещать церковь  и каяться на  исповеди  священнику   в  своих

грехах. Священник, также согласно закону, был обязан  доносить  властям  обо

всем  противозаконном, ставшим известным на исповеди. Превращение  церкви  в

бюрократическую  контору,  стоящую   на   охране   интересов   самодержавия,

обслуживающую  его   запросы,  означало  уничтожение  для  народа   духовной

альтернативы  режиму  и  идеям,  идущим  от  государства.   Церковь    стала

послушным орудием власти. 
 

                 4. РЕФОРМЫ МЕСТНОГО И ГОРОДСКОГО УПРАВЛЕНИЯ