Становление абсолютизма в России

      Реформы местного  управления проводились  с  целью  укрепления  власти

дворянства путем  создания  на  местах  бюрократических     учреждений     с

наделением   их   широкими полномочиями.  Историческая  литература  выделяет

три этапа в реформе областного управления: I-й - до 1708г., II-ой -  с  1709

по 1718  (первая  областная  реформа),  и  III-й  с  1719  по  1725  (вторая

областная реформа). На первом этапе  произошли  незначительные  изменения  в

системе местного управления: с созданием Бурмистерской  палаты  (1699г.)  из

ведения воевод было  изъято  посадское  население;  1702-1705гг.  -  местные

дворяне привлечениы к воеводскому управлению. Указом от  18  декабря  1708г.

вводится  новое   административно-территориальное   деление,   по   которому

необходимо "учинить 8 губерний и  к  ним  расписать  города".  Вначале  было

образованы Московская,  Ингерманландская,  Смоленская,  Киевская,  Азовская,

Казанская, Архангельская  и  Сибирская  губернии.В  1713-1714  еще  три:  из

Казанской выделены Нижегородская и Астраханская губернии,  из  Смоленской  -

Рижская  губерния.  Во   главе   губерний   стояли   губернаторы,   генерал-

губернаторы, которые объединяли в своих руках  административную,  военную  и

судебную власть. Губернаторы назначались царскими указами  только  из  числа

близких к Петру I дворян.  У  губернаторов  были  помощники,  контролирующие

отрасли управления: обер-комендант -  военное  управление,  обер-комиссар  и

обер-провиантмейстер - губернские  и  др.  сборы,  ландрихтер  -  губернская

юстиция,  финансовые  межевые  и  розыскные  дела,  обер-инспектор  -  сборы

налогов с городов и уездов. Губерния делилась на провинции (во главе - обер-

комендант), провинции - на уезды (во главе  -  комендант).  Коменданты  были

подчинены обер-коменданту, комендант  -  губернатору,  последний  Сенату.  В

уездах городов, где не было крепостей  и  гарнизонов  -  органом  управления

были  ландарты.  Местным  органам  принадлежала  видная  роль  в  выполнении

важнейшей функции  феодально-абсолютистского  государства  -  поддержании  и

укреплении  господства  дворян.  Вторая  областная  реформа  проводилась  на

основе  тех  преобразований,  которые  уже  были  сделаны.  В  1718г.  Сенат

установил    штаты     и    номенклатуру     должностей    для    губернских

учреждений, а в мае 1719г. было дано четкое расписание  губерний,  провинций

и городов по губерниям и провинциям. С этого периода  деление  на  провинции

вводится на территории всей страны. Провинция становится  основной  единицей

областного управления. Было создано 50 провинций,  которые  в  свою  очередь

делились  на  округа  -  дистрикты.  Инструкции  возлагали  на  губернаторов

широкий  круг   полномочий   (включая   прежние),   которые   обязывали   их

осуществлять  надзор  за  губернскими  "камерными  служителями"  и  земскими

судьями,  приводить  в  исполнение   наказания,   контролировать   городское

управление.  Провинциальные  воеводы  подчинялись  губернаторам  только   по

военным делам, в остальном они  были  независимы  от  губернаторов.  Воеводы

занимались розыском беглых  крестьян  и  солдат,  строительством  крепостей,

сбором  доходов  с  казенных  заводов,  заботились  о  внешней  безопасности

провинций, а с 1722г. осуществляли судебные функции.

      Воеводы  назначались  Сенатом  и  подчинялись  коллегиям.  Камериры  и

комиссары являлись органами Камер-коллегии на местах.  Главной  особенностью

органов местного управления I четверти ХVIII в., было то, что они  наряду  с

административными исполняли и  полицейские  функции.  В  ХVII  в.  посадское

население находилось в подчинении приказов  и  местных  органов  власти,  но

введение  в  1681г.  стрелецкой  подати  подчинило  городское  население   в

финансовом вопросе Стрелецкому приказу. В 1699г.  была  проведена  городская

реформа. Была создана  Бурмистерская  палата  (Ратуша)  с  подведомственными

земскими избами. В  их  ведении  находилась  торгово-промышленное  население

городов по части  сбора  податей,  повинностей  и  пошлин.  Цель  реформы  -

улучшение  условий  развития  торговли  и  промышленности.  Создание  Ратуши

способствовало  обособлению  городского  управления   от   органов   местной

администрации, но губернская реформа 1708-1710гг.  вновь  подчинила  земские

избы  губернаторам  и  воеводам.  Однако  в  20-х  гг.  ХVIII  в.  городское

управление  принимает  форму  магистратов.  Были  образованы  (1722-1723гг.)

Главный  магистрат  и  местные  магистраты  при   непосредственном   участии

губернаторов  и  воевод.  Магистраты  подчинялись  им  в  вопросах  суда   и

торговли.  Провинциальные  магистраты  и  магистраты  городов,  входящих   в

провинцию, представляли собой одно из звеньев  бюрократического  аппарата  с

подчинением  низших  органов  высшим.  Выборы  в  магистраты  бурмистров   и

ратманов были возложены на губернатора. Иногда принцип выборности  нарушался

и назначение проводились царскими  или  сенатскими  указами.  В  обязанности

магистратов входили вопросы  полицейской  службы,  благоустройство  городов,

продажа  отписного  имущества,  окладные  и  неокладные  сборы,  обеспечение

мануфактур компанейщиками,  учреждение  полиции,  контроль  за  правосудием.

Правительство стремилось подчинить  интересы  города  интересам  дворянского

государства. Магистраты создавались как органы  бюрократического  управления

и находились под контролем правительственных учреждений. 
 

            4.1.  РЕФОРМА СОСЛОВНОГО УСТРОЙСТВА РУССКОГО ОБЩЕСТВА 
 

      Петр  ставил  своей   целью   создание   могущественного   дворянского

государства. Для  этого  нужно  было  распространить  среди  дворян  знания,

повысить их культуру,  сделать дворянство  подготовленным  и  пригодным  для

достижения  тех  целей,   которые  ставил  перед  собой  Петр.  Между   тем,

дворянство в большинстве  своем  не  было  подготовлено  к  их  пониманию  и

осуществлению.

      Петр добивался того, чтобы все дворянство считало "государеву  службу"

своим  почетным  правом,  своим   призванием,  умело   править  страной    и

начальствовать  над  войсками.   Для   этого   нужно   было   прежде   всего

распространить среди дворян образование. Петр  установил  новую  обязанность

дворян - учебную: с 10 до 15  лет  дворянин  должен  был  учиться  "грамоте,

цифири и геометрии", а  затем   должен  был  идти  служить.  Без  справки  о

"выучке" дворянину не давали "венечной памяти" - разрешения жениться.

      Указами 1712,1714  и  1719 гг.  был установлен  порядок,  по  которому

"родовитость" не принималась во внимание  при  назначении  на  должность   и

прохождении службы. И  наоборот,  выходцы  из  народа  ,наиболее  одаренные,

деятельные,  преданные  делу   Петра,  имели   возможность  получить   любой

военный  или гражданский чин. Не только  "худородные"  дворяне,  но  и  даже

люди "подлого" происхождения выдвигались Петром  на  видные  государственные

должности. 
 

                            4.2. ТАБЕЛЬ О РАНГАХ 
 

      Роспись чинов 24 января 1722 г.,  Табель   о   рангах,  вводила  новую

классификацию  служащего  люда.   Все  новоучрежденные  должности  -  все  с

иностранными названиями, латинскими и немецкими, кроме  весьма  немногих,  -

выстроены  по  табели  в  три  параллельных  ряда:   воинский,  статский   и

придворный,  с  разделением  каждого  на 14 рангов,  или классов:   6  обер-

офицерских чинов - от прапорщика  до  капитана  в  армии  и  от  коллежского

регистратора  до  титулярного  советника  в  гражданской  службе;  5   штаб-

офицерских - от майора до бригадира в армии и  от  коллежского  асессора  до

статского советника в  гражданской  службе;  3  генеральских  -  от генерал-

майора до фельдмаршала в армии и от действительного статского  советника  до

действительного   тайного  советника  в  гражданской  службе.    Аналогичная

лестница с 14 ступенями чинов вводилась во флоте и придворной службе.

      Этот  учредительный  акт  реформированного   русского   чиновничества,

ставил   бюрократическую   иерархию,   заслуги   и   выслуги,    на    место

аристократической иерархии породы, родословной книги.  В  одной  из  статей,

присоединенных к табели,  с ударением пояснено,  что знатность рода сама  по

себе,   без  службы,  ничего  не  значит,  не  создает   человеку   никакого

положения:  людям знатной породы никакого  положения  не  дается,  пока  они

государю и отечеству заслуг не  покажут  "и  за  оные  характера  ("чести  и

чина", по тогдашнему  словотолкованию)  не  получат".  Потомки русских и

иностранцев,  зачисленные по этой табели в первые 8 рангов  (до   майора   и

коллежского  асессора  включительно),  причислялись  к   "лучшему   старшему

дворянству  во  всяких достоинствах  и авантажах,  хотя б они низкой  породы

были".  Благодаря тому, что  служба  всем  открывала  доступ  к  дворянству,

изменился генеалогический состав сословия. 
 

                             5. ВОЕННАЯ РЕФОРМА 
 

      Военная реформа была первоочередным  преобразованием Петра,   наиболее

продолжительным и самым тяжелым как для него  самого,   так  и  для  народа.

Она имеет очень  важное значение  в нашей истории;  это не просто  вопрос  о

государственной  обороне:   реформа  оказала  глубокое   действие  на  склад

общества и дальнейший ход событий. 

                      5.1. ФОРМИРОВКА РЕГУЛЯРНОЙ АРМИИ 

      Военные преобразования ХVШ в. имели целью  создать  новую  организацию

армии. К этому периоду правительство вооружило войска однообразным  оружием,

армия  успешно  применяла  линейную  тактику  ведения   боя,   производилось

вооружение  новой  техникой,  проводилась  серьезная   военная   подготовка,

большое значение имели маневры 1689-1694гг. и Азовские  походы  1695-1696гг.