Реформы Ивана IV в период 1556 - 1560 гг

Однако задачи, выдвинутые в Стоглаве, не были решены, что вылилось в открытое недовольство Ивана Грозного. Это недовольство выразилось в приговоре 11 мая 1551 г., когда покупка духовными  землевладельцами вотчинных земель без “доклада” Ивану Грозному запрещалось под угрозой конфискации  объекта продажи. О действенности  приговора 1551 года говорил тот факт, что в 50-х годах прекратилась покупка  земель крупными монастырями.

Итак, в результате мероприятий, проведенных в 1550 - 51 гг., наиболее значительный удар был нанесен церковно-монастырскому  землевладению и по привилегиям  монастырей-вотчинников. Но этот успех  правительства “избранной рады”  был достигнут ценой дальнейшего  нажима на крестьян. Принужденные отдавать часть своих доходов в царскую  казну, монастырские власти старались компенсировать потери ценой увеличения поборов с населения своих вотчин. После Стоглава была поставлена задача о разрешении земельного вопроса и введении новых прямых налогов. Все это нельзя было сделать, не проведя поземельной переписи. В ходе переписи земель в основных районах Русского государства вводилась единая окладная поземельная единица - “большая соха” . Социальная степень землевладельца определяла степень тяжести обложения. Классовый смысл реформ виден уже в том, что “в наиболее тяжелом положении оказывались черносошные крестьяне, т.к. при одинаковом количестве земель у разных землевладельцев им приходилось платить больше всего налогов.”

Реформа была наиболее благоприятной  для светских феодалов и несколько  ущемляла духовных землевладельцев, что  соответствовало общей линии  реформ 50-х гг. XVI века. Поземельная  перепись сопровождалась многочисленными  раздачами земель в поместья и  отпиской у отдельных монастырей. Сокращение земельных и торговых привилегий монастырей-вотчинников  происходило в обстановке таможенной политики. Постепенно таможенное ведомство  высвобождается из-под контроля наместников, все чаще сбор косвенных налогов  передается на откуп отдельными должностными лицами из центрального аппарата. Постепенное  внедрение откупной системы сбора  косвенных налогов содействовали  развитию товарно-денежных отношений  в стране, ликвидируя мелочную опеку  наместнической администрации.

Глава 2. РЕФОРМЫ  В ПЕРИОД 1556 - 1560 ГГ.

2.1. Губная и  земская реформы

18 января 1555 г. издается  серия законов о губной реформе.  Ряд приговоров усиливал меры  наказания, предписывали ужесточить  контроль над губными старостами  и их деятельностью. Одной аз  важнейших задач стала защита  феодальной собственности от  хищения. 

В те же 1555-56 гг. наряду с губной происходило осуществление и  земской реформы, приведшее к  ликвидации системы кормлений. Расширялся круг выборных лиц земской администрации. Наряду с земским старостой и  дьяком предписывалось избирать целовальников. Стремясь добиться заинтересованности в исправном отправлении судебных обязанностей и сбора оброка правительство  освободить пашню земских старост  от податей и повинностей, С другой стороны злоупотребления старост  карались смертной казнью. Земская  реформа, задуманная как общегосударственная, была в полной мере осуществлена только на черносошных территориях русского Севера, На основных территориях Русского государства земская реформа  оставалась неосуществленной.

В результате ликвидации системы  кормлений и создания на местах сословно-представительских  учреждений русское правительство  смогло добиться решения важнейших  задач в деле укрепления централизованного  аппарата власти. Был сделан шаг  по пути создания специальных органов  местного управления взамен “многочисленных  кормленщиков, для которых исполнение должностей наместников и волостей было эпизодом их военно-служилой деятельности.  В результате реформы основная масса дворян была освобождена от “кормленных” функций, что повысило боеспособность и увеличило личный состав русской армии ; дворянство укрепило свои позиции - за исправное несение военной службы оно получали регулярное вознаграждение.

Земскую реформу можно  считать четвертым ударом по кормленной системе, нанесенным в ходе реформ. Она должна была привести к окончательной ликвидации власти наместников путем замены ее местными органами управления, выбранными из зажиточных черносошного крестьянства и посадских людей. В осуществлении земской реформы были заинтересованы зажиточные круги посадского населения и волостного крестьянства, Усиление классовой борьбы, в форме разбоев, и неспособность наместнического аппарата успешно осуществить подавление народных масс - вот те основные причины, которые делали проведение реформы местного управления неотложной [Скрынников, 1983. с. 38].

Губная и земская реформы  по мере их осуществления приводили  к созданию сословно-представительных учреждений на местах отвечавших интересам  дворянства, верхов посада и зажиточного  крестьянства, Феодальная аристократия поступалась некоторыми своими привилегиями, но смысл реформы был направлен  по преимуществу против трудящихся масс в деревне и городе.

Военные реформы 50-х годов XVI в. были только первым приступом к  преобразованиям в армии. Когда  в составе правительства Адашева  усилилась дворянская группировка, оказалось возможным углубить и  расширить, уже намеченные раньше. военные  реформы. Эта реформа находилась в тесной связи с отменой кормлений. Теперь военно-служилый человек получал  компенсацию не кормлением, т.е. не выполнением  дополнительных судебных или административно-финансовых поручений, а жалованием из казны  за военную службу. Однако реформа  не была доведена до своего логического  конца, т.к. имела одним из следствий  увеличение роли отрядов феодальной аристократии в составе дворянской конницы. Но все же реформы русской  армии привели к усилению ее боеспособности и численному росту. Русская армия  стала насчитывать 15 000 человек. Реформа  потребовала создания специального штата правительственных чиновников, которые могли бы обеспечить руководство  военно-служилыми делами.

Поскольку местничество приговором 1550 г. не отменялось, постольку правительство  решило провести еще ряд мероприятий, имевших целю усилить контроль над  местническими счетами феодальной знати. Для этой цели в 1555 г. было принято  составление Государева родословца, куда должны были быть включены все  родословные росписи важнейших кнжеско-дворянских фамилий. В составлении родословца принимал участие Алексей Адашев, что подчеркивает значение проводившегося мероприятия. Памятник наглядно отразил компромиссную основу деятельности правительства А. Адашева. В его вступительной части находилось “Сказание о князьях владимирских” , которое должно было исторически обосновать венчание на царство Ивана Грозного. Наряду с этим пространные родословные росписи княжеских и боярских семейств, помещенные в Государеве родословце, как бы подчеркивали заслуги представителей феодальной аристократии в строительстве Русского государства. Значение Государева родословца приуменьшать нельзя. Правительство Адашева получило теперь возможность контролировать местнические счеты не на основе тех или иных словесных заявлений спорящих лиц или отдельных документов из частных архивов, а на основании официального справочника. Если Государев родословец был справочником по вопросам “родовитости феодальной знати” , то роль справочника по вопросам службы играли разрядные книги, обобщающая редакция которых - Государев разряд, составленный одновременно с родословцем. Он должен был регулировал местнические отношения феодальной знати. Помогая навести порядок в местнических счетах знати, он фактически легализовал местничество и отразил тем самым противоречивый, компромиссный характер деятельности “избранной рады” .

В ходе дальнейших реформ оформились 2 избы: Поместная, ведавшая вопросами  земельного обеспечения дворянства, и Разрядная, распоряжавшаяся организацией военной службы.

Исходя из реформ центрального аппарата власти стали ясно вырисовываться очертания приказного управления. В  документах “изба” становиться уже нарицательным названием центрального правительственного учреждения. С течение времени ведомства центрального управления стали именоваться “приказами” . Термин “приказ” постепенно вытеснил название “изба” из обихода.

Законодательные нормы Судебника 1550 г. по земельному и крестьянскому  вопросу не удовлетворили дворянство. Т. о. создаются новые законопроекты, разрешавшие основные 3 вопроса, волновавшие  широкие круги феодалов: регламентация  заемных операций, судьбы служилого  и полного холопства и мобилизация  земельной собственности.

Если подвести итог второму периоду реформ “Избранной рады”, то придется отметить, что в 1550-60 гг. правительство в большей мере проводит линию по осуществлению требований широких кругов феодалов, чем в предыдущий период. Неудача попыток решить земельный вопрос за счет ликвидации монастырского землевладения поставила на очередь вопрос о наступлении на земельные богатства феодальной аристократии. Были созданы дворянские и посадско-черносошные органы местного управления. Старый территориально-дворцовый центральный аппарат власти с Боярской думой во главе вынужден был уступить свои позиции дьяческой приказной администрации. Уложением о службе и другим военным реформам строго регламентировались служилые обязанности всего без исключения служилого класса. Родовитая знать оказалась в опасном положении, окруженная дворянством

.  

2.2. Реформа военной  организации Ивана Грозного

На «Соборе примирения»  в 1549 году 18-летний царь заявил о необходимости  перемен в стране и определил  их направленность. Его идеи подхватили дворянские публицисты Иван Пересветов, Ермолай Еразм и другие (в России и тогда было немало просвещенных людей) и возвратили царю в виде «челобитных» с предложением конкретных преобразований. Возглавил «партию реформ» Алексей  Адашев. Под его руководством была упорядочена служба дворян и значительно  повышена боеготовность армии.Создается  централизованная система управления и снабжения войск через специальные  органы - приказы (Разрядный, Стрелецкий, Поместный, Пушкарный и т.д.). Все  функции по руководству поместным  войском были возложены на Разрядный  приказ, который вел учет ратников, расписывал (разряжал) их по полкам, проводил смотры и определял годность к  несению службы, участвовал в назначении воевод. На случай войны основные чины Разрядного приказа находились при  царе и создавали своеобразный «генеральный штаб».В начале 50-х годов царь запретил местнические споры в период боевых действий. А к воеводам из князей и родовитых бояр стал назначать  «заместителей» из менее знатных, но более опытных в ратном деле дворян. Серьезные меры были приняты по упорядочению комплектования и прохождения службы в поместном войске. Служба стала  пожизненной и наследственной, что  закрепило «Уложении о службе» 1556 года. При необходимости выступить  в поход, владельцы вотчин и поместий прибывали на сборные пункты «конными, людными и оружными». После проведения смотров их расписывали по полкам для выступления в походы, назначали  на охрану пограничных рубежей или  на несение гарнизонной и осадной  службы. Была создана система контроля, теперь уклоняться от службы стало  опасно, можно было лишиться не только поместья, но и жизни

Детей служилых людей по достижении ими 15 лет записывали в  «дети боярские» - низший чин провинциального  дворянства, закрепляли за ними участки земли для «кормления», и с этого времени для них начиналась многолетняя военная служба. В интересах мелкого дворянства была перестроена система поземельного обеспечения и проведено «уравнение в землях» в зависимости от занимаемых чинов. Когда свободных земель не хватало, их изымали из княжеских, боярских и монастырских владений. Распределением поместий ведал Поместный приказ, который был тесно связан с Разрядным. Поместное войско внесло весомый вклад в защиту рубежей государства и расширение его границ.

 В середине XVI века  оно достигало 50-80 тысяч человек  (без вооруженных дворовых людей,  которые шли в поход с помещиками  и могли насчитывать еще 100-150 тысяч). В связи со стремительным  расширением рубежей государства  сил поместного войска оказалось  недостаточно, и стали создаваться  стрелецкие полки. В 1550 году  летописец отметил: «Учинил у  себя царь выборных стрельцов  и с пищали три тысячи человек». Стрельцы - первое постоянное войско  в России с четко выраженными  элементами регулярной армии:  постоянная структура полков, наличие  воинских чинов, регулярное жалование,  единообразное вооружение и форменная  одежда, проведение боевой подготовки. Стрельцы набирались на добровольной  основе, военная служба для них  становилась постоянной профессией (для многих - наследственной). Управление  ими находилось в ведении Стрелецкого  приказа. Примечательно, что в этот период в самостоятельный род войск выделяется артиллерия (наряд). Ее стали подразделять на крепостную, осадную и полевую. Была введена полковая артиллерия, каждому стрелецкому полку стали придавать до четырех небольших пушек.

В 1556 г. принято «Уложение  о службе», устанавливавшее единый порядок организации военных  сил. Теперь с определённого количества земли (100 четвертей) должен был выставляться вооружённый воин на коне. Если землевладелец  приводил больше людей, чем имел земли, то он вознаграждался за счёт «кормленичьего окупа» (особого налога, сумма которого до введения самоуправления равнялась  расходам, предназначенным для содержания боярина-кормленщика), если меньше – то платил штраф. Военная реформа уравняла «в службе» боярскую вотчину и поместье, увеличила численность вооружённых сил, повысила их боеспособность. Кроме того, она несколько упорядочила отношения между служилыми людьми, которые теперь делились на две основные группы: служилые «по отечеству» (т.е. по наследству – бояре и дворяне) и «по прибору» (т.е. по набору – стрельцы, пушкари, городовые казаки, набиравшиеся на денежное жалованье).